移民改革法案爭論焦點之一：成本

參眾二院目前正在討論移民改革法案，之前參眾二院分別通過了各自的改革法案。眾議院的法案（H.R. 4437）提議加強邊境管製，懲罰非法移民，將非法在美居留定為一種重罪。參議院的法案（S2611）提議在加強邊境管製的同時，允許在美國居住的1千2百萬非法移民通過職業移民申請綠卡。現階段參眾二院正在磋商協調當中。最終的移民法案是參眾二院協調的結果, 並且需要總統簽字成為法律。隻有當法案成為法律之後，才能具體實施。 參議院的法案同時包含了許多有利於合法移民的條款，比如說增加職業移民名額；增加H-1B名額等等。全美各個移民團體非常關注移民改革法案的最終版本。支持和反對S2611法案的議員們爭論的焦點之一是：S2611法案實施成本是多少？ Congressional Budget Office (CBO)估計：S2611法案每年實施成本是1260億美元-折合每個非法移民$10,500美元（=1260億美元/1千2百萬非法移民）。反對S2611法案的議員認為S2611法案實施成本過高。但實際情況是：每個非法移民$10,500美元的實施成本包括2個部分： 一是加強邊境管製，建立移民身份核實審查係統。這一部分總的開銷780億美元，折合每年每人$6,500。反對S2611法案的議員大多數支持S2611法案中增加邊境管製的部分，也就是說每年每人$6,500不能作為反對S2611法案的依據。 二是允許非法移民申請綠卡，最終成為公民，非法移民將享有政府的低收入福利。這一部分總的開銷估計是480億美元，折合每年每人$4,000。但是，CBO同時估計非法移民申請綠卡所付費用和所交的所得稅大約是每年$3,666美元。幾乎抵消了CBO估計的$4,000的費用。 綜上所述，S2611法案實施成本不應該成為阻礙法案通過的因素。同時我們還應該考慮移民為美國經濟帶來的貢獻。這些貢獻不僅僅反映在收入所得稅上。比如說，眾多移民所構成的購買力會幫助各行各業創造更多就業機會。關於移民在美國經濟中的作用，本文限於篇幅不作具體討論。但是，值得一提的是：移民的教育水平或者低於美國一般工作人員，或者高於美國一般工作人員。大多數移民所從事的工作領域缺少合格的美國就業人員，比如說高科技產業和農業。 最後，在討論S2611法案實施成本的時候，還應該考慮到：如果S2611法案不獲得通過，社會成本是多少？BUSH總統在最近有關移民改革法案的講話中講到：將所有的非法移民遣返是不現實的事。那麽，如果S2611法案不能通過，這些非法移民的問題就得不到解決，非法移民在美國居留和工作究竟會對美國經濟社會造成什麽樣的影響，值得國會仔細考慮。 ———————————————————————————————————--------——— 以上文章內容是經過本事務所律師對相關法律研究總結而成。如需引用，請注明出處。請勿抄襲，部分刪節或以其它形式發表。 ————————————————————————————————-------———-——— 陳丹虹律師事務所提供 Law Offices of Jean D. Chen 2107 N. 1st Street, Suite 300 San Jose, CA 95131 Tel: [phone] Fax: [phone] E-mail: [e-mail] www.jclawoffice.com