美中聯手出擊：夾殺扁外交

美中聯手夾殺台灣外交出擊 2006-05-02 14:27:36 轉寄 列印 　　本社記者綜合報道╱中國時報報道說，台灣總統陳水扁過境被迫延期，行政院長蘇貞昌訪問海地被拒，表麵看來，似乎是兩碼子不相幹的事。但追本溯源，卻是同一個死結：台灣拋出終統，中國大陸在布胡會過程碰了一鼻子灰，讓美國更謹慎處理中國的不滿。中美夾殺下，瞬間壓縮了台灣的國際空間，陷入令人挫折的外交低潮。 　　加油不過夜六年來最差待遇 　　美國政府一日表示，同意陳水扁總統在出訪中南美洲途中過境美國。美國沒有透露過境的地點，但據瞭解，台灣提出的紐約、舊金山兩地，均遭到美國否決；相對的，美國「建議」去程過境夏威夷、回程過境阿拉斯加兩地，而且人員在過境旅館稍事休息、飛機加油後，即繼續旅程，原則上不過夜。 　　陳水扁中南美之行原定三日起程，卻因過境美國無法敲定，總統府二日上午緊急開會決議繼續溝通，但迄深夜還沒有結果，陳水扁此行勢將延後一天出發。 　　這將是陳水扁六年來過境美國所受的最差待遇。據瞭解，台北方麵遲遲不宣布，即是因為對這種安排非常失望，正責成駐美代表處繼續與美方交涉。可是這是布什總統親自拍板定案，能有多少轉圜空間，不無疑問，相關人員正盡最大努力爭取。 　　國務院未透露美國究竟同意陳水扁在何處過境，隻說雙方仍在協商。據瞭解，美國總統布什在一日上午批示公文後，國務院隨即把結果告訴台北駐美代表處，駐美代表處立即回報台北。因此台北當局第一時間已知悉美方「建議」的過境地點。 　　台北希望的過境城市是紐約、舊金山，但是美國有意見，因此向台灣建議了另外兩地。上周末，國務院東亞助卿希爾在芝加哥所說的「美國向台北提出了建議」，即是指此而言。當時布什尚未批示，希爾亦不願透露詳情。華府的消息人士表示，美國是留待台北方麵宣布。就好像駐外使節的人選，固然需經由駐在國同意，但仍應由母國宣布。 　　台方原以為「輕舟已過萬重山」 　　台灣這次洽辦陳水扁過境美國，雖說碰上「布胡會」，時間緊迫而敏感，美方不願在布胡會的尷尬後火上加油。但從作業流程看，二十一日台灣駐美代表處遞出公文，二十四日外交部長黃誌芳麵告ＡＩＴ處長楊甦棣，雙軌洽辦進行的流暢清楚，美方即使國務卿忙出國、白宮焦頭爛額處理聯合國伊朗核武問題，也絕無不知道此行急促的道理。 　　熟悉官員分析，「布胡會」烏龍落幕，台方原以為「輕舟已過萬重山」，台美因終統衍生的恩怨已解；美方縱有怨言，也不願在獨裁中國之前打擊民主台灣。但就在此時，台北卻傳出總統府計畫再次外交出擊，甚至由扁蘇兩人在紐約誓師「分進合擊」，此舉升高了中美兩國鷹派聲勢。 　　四月底，中國施壓海地的效果率先發酵。海地婉拒蘇貞昌造訪，創下台灣高層走不出去的窘境。據了解，外交部昨天已決議改派常務次長黃瀧元、前海地大使呂慶龍率團，於十日起程出發。 　　從沒一次過境美國搞得這樣踉蹌；不曾有訪問友邦，卻落得隻能事務官現身。原以為布胡會後，台美關係柳暗花明，怎知中國操作國際壓力，陳水扁到不了美東、蘇貞昌走不進海地，雙雙成了外交祭品。 　　外交大掃蕩北京連揮三棒 　　自由時報記者鄒景雯的特稿說，台灣外交最近連續有三件大事，非常值得一體檢視，一是外交與交通兩部長出席華航首航，中國強烈施壓阿聯；二是蘇揆計畫訪我邦交國海地受挫；第三則是陳水扁即將過境美國，禮遇規格卻受到嚴重的壓縮。這些都不是單一事件，它所反映出的是一個零和思維的事實。 　　以台灣直航阿布達比為例，中國為了切斷台灣一切向外呼吸的機會，在華航落地前三個小時，據說居然動用到其最高層領導親自打電話給阿方嚴厲施壓，造成我方人員抵達後的節目內容大受影響，阿國高層取消出席酒會，改派低階官員前來，甚至一些私下重要拜會也無法兌現。 　　麵對部長層級，如此打壓，閣揆要去拜訪邦交國，竟也被對岸硬生生做掉，就更是得寸進尺了，海地麵臨政黨輪替，也接受中國維和部隊的進駐，或有其國家利益的考量，但才藉國民黨當道具演出笑臉攻勢的胡錦濤，這又算是哪門子的不信無義？ 　　陳水扁在美過境，若幹程度反映兩國關係的溫度計，在國際現實之下，加上對岸對台灣進行不成比例的外交掃蕩，台灣固然免不了有時必須忍辱負重，不過，政府也不能失去為所應為的小國尊嚴與格調，在可以掌控的情況下，台灣必須要有能力說「不」，唯有對中國的惡質操弄悍然拒絕，台灣才可能有生路。 　　美中台態勢轉趨對台不利 　　在布胡高峰會後，台北政壇即有人對媒體放出扁蘇要到紐約搞過境外交，而且是美國兩手策略的操作，在美方對過境問題做出決定前，這個訊息已破壞了美台之間的氣氛，甚至給了北京強烈抗議的理由。 　　布什政府聲望不斷下降，麵臨十一月的期中選舉，共和黨有一大串的頭疼問題要解決，其中伊朗核武問題至為關鍵，也因此中國在聯合國安理會的態度格外重要，美國需要北京打外交牌來牽製伊朗，當然不希望台灣議題在此時又浮上檯麵。 　　台灣必須體認到，即使布什支持台灣民主，仍支持兩岸對話與和平，但布什在所餘任期內，已不願意再花太多政治資本處理台灣議題，陳水扁二○○三年過境紐約領取人權獎的風光場麵在布什任內難再重現。中國國家主席胡錦濤到華府談和平發展，擺出願意和美國共管台獨的姿態，顯示北京對華府的台灣政策有相當的信心。麵對台灣日益艱難的處境，台北的政治人物，應該要看見比過境美國更重要的問題了。 　　十二年前五四外交噩夢重現 　　中國時報續報道，一九九四年五月四日，李登輝總統的專機獲準在夏威夷過境，但不能過夜，隻能進入簡陋且人來人往的過境室休息。最後李決定不下機，那是十二年前。 　　現在陳水扁獲得美國政府同意在夏威夷過境。依照美國政府的「安全、便利、舒適、尊嚴」等原則，扁可以到寬敞舒適的飯店休息，可是原則上不能過夜。不但在夏威夷如此，美同意的另一過境地點阿拉斯加，原則上也不讓扁過夜。 　　孤懸海外，而且不能過夜。十二年的過境外交回到原點，扁六年的過境風光遭遇最重大的挫折。也讓人重新思考稍早美國主管官員即已告訴台灣的「不要提過境這件事」。可是台北卻突然放出空氣表示美國讓扁過境紐約，結果不但美國又感到一次「意外」，也使台北在滿懷希望後，以跌到穀底的心情麵對現實。 　　中國作梗嗎？難道過去中國不作梗？難道扁在○一年及○三年的紐約風光是中國玉成？關鍵其實在於美國，或者說，關鍵在於美國對扁的觀感。