中時社論: 無能又無心的外交操作手法

無能又無心的外交操作手法 中時社論2006.05.02　 快出門了，我們的陳水扁總統還不知道要到哪裡過境，這是前所未有的狀況。而值得憂心的，還不隻於此。 一樣一樣數下來，令人擔憂或搖頭的事還真不少。陳水扁總統明天就要出訪巴拉圭與哥斯大黎加了，但美國卻遲遲不肯正式宣布過境地點，似乎有意讓台灣無法大肆造勢。不要說這會導致安全維護及飛航作業的困擾，一國元首出訪，臨到快上飛機了，還不確定要到哪裡落地，這不是很不尊重嗎？ 而巴拉圭財政部長建議台灣再度加碼協助償還外債，哥斯大黎加則與中共趕簽經貿與企業合作協定，更別提哥國已有兩位前總統因為政治獻金醜聞身陷囹圄，陳總統此去恐怕無法不麵對尷尬的獻金問題。 此外，由於中共以聯合國維和部隊作威脅，以致行政院長蘇貞昌竟然無法出席邦交國海地總統的就職典禮。另一個邦交國索羅門群島則在大選後爆發動亂，反對派指總理裏尼用華人資金收買議員，澳洲外長甚至指明是台灣人的錢，裏尼已被迫請辭，新的選舉結果可能決定台索邦交的存廢。 而在這個外交烽火遍地延燒的時刻，我們的外交部長黃誌芳也沒有閒著，他攜妻帶子到阿布達比參加華航的首航活動，下榻昂貴的豪華飯店，不隻旅費到底由誰出講了幾天還兜不攏，更和同行的國安會副秘書長張旭成在媒體上幾近對罵開來。 同一段時間，中共國家主席胡鍧?L問了美國和中東、非洲。雖然訪美的實質收穫不多，又遇到鬧場等不愉快事件，但至少確認兩國將繼續發展合作關係；而走訪中東與非洲，則鞏固了與其經濟成長息息相關的油源，以「大國外交」拓展盟友版圖、壯大和平崛起的資源。 上麵的每件事，單獨看都已讓人為台灣憂心了，何況還全都湊到了一起。這不能歸咎於最近邭饊貏e背，而是長期問題的病徵爆發。更具體講，是從陳水扁總統、府高層到外交決策團隊，六年來缺乏國際觀、戰略能力不足、戰術短利幼稚並且以私害公後的慘痛結果。 看看國際現勢，中共迅速崛起成亞洲經濟強權，「錢」景讓全世界心嚮往之；在國際事務的角色也日益吃重，從北韓到伊朗問題，美國都希望尋求中共的合作。這個擺在每個人眼前的巨大演變，台灣當局卻簡直呆若木雞，不但視若無睹毫無因應，更無力為台灣尋找生機。 現實環境愈來愈嚴酷，台灣的生存挑戰愈來愈艱钜，但我們這些年來的外交戰術，坦白說，隻有慣性，沒有腦袋；隻有造勢，沒有創勢。 經援、優惠貸款、成立工業園區、乃至私下的政治獻金，台灣習慣性地一直使用這些籌碼替邦交固盤。固然弱勢外交有其不得已之處，但台灣的價值不隻是錢，金錢外交也許買得一時，長期而言卻有害國家形象，偏偏形象是台灣爭取友誼的重要資產。外交決策高層沒有能力找到新的方法推銷台灣、界定台灣，連台灣名聲在中南美因獻金案而大壞時，也不曾積極作損害控製。 更糟糕的是，陳總統等高層把外交當作了內鬥的工具。拚選舉、比造勢、飆排場、「盧」過境，不負責任的挑釁、言而無信的善變、跳躍短視的策略，把辛苦積攢幾十年的外交資產幾乎揮霍殆盡，甚至還刷爆了卡讓全民日後必須付出沈重代價。例如，美國是台灣最重要的盟友，雙方關係卻在區區幾年從頂峰跌到了穀底。長久以來的互信已嚴重破裂，美國對台灣政府的尊重大幅打折，這次對陳總統過境的處理，明顯感受得到猜忌。總統過境地點其實還是小事，台灣現在成了美、中聯手「管理」的問題，才是大事，而是什麼讓美國覺得台灣是比中國更難掌握的危險變數？ 台灣高層曾經喊出「烽火外交」，野心很大，可惜往往是把外交樑柱燒了替高層造勢，以致於現在外交戰場四處火起。情況如此危急，外交官員理應全力應戰，結果我們的外交部長卻全家出遊拚外交，並且在海外和國安高層相互嗆聲，這又是怎麼一回事？ 其實，這已經不是外交的問題了，而是更嚴重的、全麵的無能與無心。以陳水扁為核心的執政團隊，先是缺乏創機造勢、帶領國家前進的視野與能力，然後又把自己的政經利益放在國家利益之前，恣意擷取公器資源，得意時狂妄，挫敗時狡騙。到最後，不要說走不出國外，在國內，也差不多火燒眉毛了。