華盛頓觀察：“廢統”與“終統” 美已管不動台？ 換中共飛彈上

華盛頓觀察：“廢統”與“終統”之間 美已“管不動”台灣？ 2006-03-09 20:02:02 點擊:462 “廢統”與“終統”之間 美國已“管不動”台灣？ “美國政府看來是將‘廢除’（abolish）國統會看成是改變現狀的舉動。”華盛頓智庫加圖研究所（Cato Institute）專事國防與外交政策研究的副所長泰德·卡本特博士（Ted Carpenter）對《華盛頓觀察》周刊說道，“華盛頓在與台北經過了一番溝通之後，改用一個比較軟的字眼，也就是國統會‘停止運作’（cease to function）以及國統綱領‘不再適用’（cease to apply），但在我看來，這不過是在玩文字遊戲（word game）罷了。” 台灣領導人陳水扁自1月29日公開質疑國統會和國統綱領的存廢後，選擇在一個月後，也就是對台灣人具有深刻曆史意義的2月28日前一天，宣布“終止” 1990年成立的台灣“國家統一委員會（即國統會）”以及1991年製定的國家統一綱領（即國統綱領）。此言一出，台灣海峽和太平洋激起的衝擊波是一波未平，一波又起。美國官方相對溫和的反應是不是會讓“終統”風暴逐漸消退，還是會一步步提高分貝，引起台美關係的更形緊張？對此，華盛頓的美台專家似乎不甚期待美國做出大陸期盼的強烈反應，布什政府更可能選擇大事化小，小事化無。 “很多人說台灣問題已經在中美的重重問題中被邊緣化了，我並不同意這種說法。我認為麻煩發生的可能性正在增加當中。”卡本特表示，“台灣的主體意識正通過多種方式在穩固成長中，即便是馬英九，也在統獨問題上向民進黨做出許多讓步。同時，北京的耐心正在逐漸消弱中，大陸想要在接下來的10年中解決台灣問題，而台灣卻不斷地在測試大陸的底線。長此以往，結果將是導致戰爭的全麵爆發。” 美國“管不動”台灣？ 美國裏士滿大學（University of Richmond）政治學副教授王維正（Vincent Wang）說，“終統”這一說辭可說是美國在與台灣政府協商之後達到的妥協，美國從台灣政府得到不會改變現狀的保證，但最後這個終統的定義，其實是由美台各自去詮釋了。 “‘國統會’六年多來沒開過一次會，真得停止運作也不至於對現狀有任何改變，它隻能說有象征但無實質意義。”針對美方相對低調的反應，王維正對《華盛頓觀察》周刊解釋道，“美方雖然不是對陳水扁政府的做法很滿意，但最終還是不希望節外生枝，希望事件能盡快平息下來。” 國統綱領設立之初的要點在於明定大陸和台灣統一的三項進程，包括近程的交流互惠階段、中程的互信合作以及遠程的協商統一階段。但說到底，國統綱領出台十餘年來，除了在大學聯考時需要記牢以應付考試之外，已經是快要掉出台灣人的記憶庫之外的文件。國統會上次集會是在1999年，自從陳水扁於2000上任之後，國統會沒再開過一次會，形同虛設，國統綱領也如同“壁紙”，沒有實際運作。隻有當陳水扁就任時，國統綱領和國統會才得以“鹹魚翻身”，從牆壁上拿下來好好“供奉一番”，甚至成為陳水扁向對岸和美國打出的“承諾牌”中的王牌之一。如今阿扁一喊“終”，國統綱領頓時又被人踩在腳下，成了人人喊打的過街老鼠。成也蕭何，敗也蕭何，一份政府文件被領導人政治操弄至此，情何以堪。 “大陸方麵也認為，陳水扁終統不過是象征性的舉動，其意在挑釁大陸，試圖試探中國底線（push the envelope），”卡本特表示道。然而，華盛頓對陳水扁的批判恐怕不會太高，原因是美國也有對台灣無可奈何之歎。 “美國的官員其實也清楚，美國（對台政府）能做的有限，”卡本特說。他從自己去年7月到台灣訪問的經曆來說，他發現台灣政府內部對於美國協防台灣有著極高的信心。也就是這種信心導致台灣政府“有恃無恐”，頗有“吃定”美國政府的味道。卡本特雖然婉言台灣當局雖然不算是自欺欺人（false belief），但是美國的護台決心能夠持續多久，他就不敢保證了。“也許十年之後，中美開戰的成本太高，高到美國不願意付的程度，那就難說了。” “現在很值得關注的是北京方麵對‘終統‘一事會做出什麽樣的反應。”卡本特表示道，“大陸到目前為止的反應還算溫和（moderate），我認為這是一段 ‘聽其言，觀其行’的時間（testing time），大陸在看美國政府會如何教訓陳水扁。如果美國最後不願，或是不能抑止住陳的舉動，北京才會有更明顯的動作。”卡本特強調美方會再同大陸溝通，盡力平息紛爭，但是北京希望美國更“高調”地（more forceful）指責陳水扁當局，他相信美方或許不會如北京所願。 美國國務院在3月4日於官方網站上提出聲明，指名道姓地要求陳水扁再次澄清“終統”與“廢統”是兩回事，並稱“廢統”就是破壞“四不一沒有”的承諾，也就是改變現狀。王維正認為，美方如此罕見的聲明，應該是因為華盛頓聽到台灣方麵傳出了不一致的聲音。民進黨內有高官在陳水扁宣布“終統”後對媒體明言“終統”和“廢統”是一回事。因此，美國希望陳水扁站出來給個明確的說法。 “美國會關注北京反應，但不會‘遷就’大陸的要求。”王維正說，“美國的處理手腕是很細膩的。如果北京隻是發發脾氣（throw a tantrum），沒有大張旗鼓，”美國將會繼續低調以對。 美台關係：傷肉不傷骨？ 王維正認為，值得關注的是陳水扁政府的下一步是什麽？也就是陳水扁一直公開倡議的2006年“修憲”的計劃是不是也會跟著付諸實現？王維正認為陳水扁還不至於光明正大地進行“法理台獨”，以修改國號、領土等方式進行大動作地“製憲”，而是在外交上進行一些邊緣遊戲，希望能“蠶食鯨吞”式地推動“台獨”。 “陳水扁其實經常強調能通過民間，由下而上地推動憲改，”王維正說。他認為陳水扁會在2006年底北高市長選舉前和2007年立法委員選舉前，繼續打‘反華牌’，試探台灣民眾的反應，如果民意支持度高，在2008年卸任前將再闖“台獨”關卡。 卡本特也說：“照這樣的形勢看來，陳水扁很可能會在今年底前推動‘修憲’，而不會選擇退讓（backing off）。因為台灣高層仍然認為可以繼續躲到美國的軍事‘護台’保護傘下。” 他認為，美方無法在公開場合聲稱不會協防台灣，畢竟這麽做隻會激起大陸的攻台決心。但是台麵下，美方絕對會鼓勵台灣增加自衛能力，甚至直言美國大兵不一定會為了台灣拋頭顱，撒熱血。他的說法再次凸顯了美國政府對陳水扁政府常常麵臨“無計可施”的苦惱。隻是卡本特也懷疑此時台灣政府能夠聽進多少美國的警告。 3月1日，台灣駐華盛頓經濟文化代表處（TECRO）和美台商會在國會山動員了美國國會加入“台灣連線”的議員們，以美台自由貿易協定為題進行說明。由於當時“終統”聲明才出台，會場話題也自然轉向此焦點。台灣駐美代表李大維在回答《華盛頓觀察》周刊記者提問時表示，台美間的溝通管道“健康且穩固”，台北同華盛頓的交流“頻繁、有效率，也有效能，”而最近的這段“插曲”（episode）隻是讓台美關係更緊密了。 “台灣外交部和駐美代表處溝通協調的功夫做得還不錯（credible job），但是台灣政府在發出聲明前完全沒有知會美國，華盛頓對這麽一個‘驚詫’（surprise）其實並不高興。華盛頓和台北也隻是事後再努力去做補救罷了，”針對台美的溝通是否暢通，卡本特如此直言道，顯示駐美代表處的事後補救雖然有效，但恐怕是“緩不濟急”了。 由此，台美關係是不是會因此受到影響，甚至傷到台美關係的“筋骨”？卡本特說，他相信這次的“終統”事件為本來就已經“值得警惕”（wary）的台美關係製造了不少額外的緊張因子。 王維正在接受《華盛頓觀察》周刊采訪時，和卡本特不約而同地選擇了同樣的形容方式，用美台“互相小心看待”（wary of each other）的字眼來描繪雙方之間的“磨合”過程：“美國對陳水扁政府的不滿不隻是因為這次‘終統’才出現的，2003、04年時陳水扁推動‘公投’，以及軍售的遲遲不過關都是美方不滿的原因之一。美國開始體會到陳水扁政府並不是那麽好控製的。”王維正更指出，隨著台灣民主意識的日益抬頭，再加上中國實力的上升，美國政府對台海形勢的影響力將逐漸降低。 美國對扁政府和台灣人民“切割處理” 陳水扁執政六年多來，美國意識到台美關係中雖有許多籌碼可用，但要如何小心使用才能對執政者傳達警訊，又不傷害台美間的基本利益和台灣人民的感情，則成為美國政府頗傷腦筋的一門學問。近來大陸對台靈活地運用“硬的更硬，軟的更軟”的兩手策略，似乎也被布什政府給“偷學”了起來。 王維正表示，美國正在將陳水扁政府和台灣人民區分開來看待。有鑒於大陸國家主席胡錦濤即將在4月時訪問華盛頓，屆時布什總統是不是又會重現2003年12月溫家寶總理訪美時的一段“批扁秀”，他認為可能性不大。 “經過上次溫家寶訪美的這段插曲，美國官方內部不是沒有檢討的聲音出現。這麽做不僅傷害了台美之間的友誼，也不見得有效，畢竟2004年的總統大選還是陳水扁勝出。所以此次胡錦濤來訪，‘批扁秀’不見得會重演，”王維正分析道。在他看來，布什政府若要對陳水扁施壓，還有其他更具針對性的做法，比如降低陳水扁過境美國的接待層級，或是反過來，提高國民黨主席馬英九訪美時的接待層級。 馬英九預計將在3月19日到美國進行訪問，雖然現在他的訪問行程尚未公開，但美國官方和民間會如何接待這位2008年台灣“總統大選”的熱門人選之一，值得持續關注。 王維正表示，美國處理複雜外交關係的經驗豐富，布什政府尤其懂得將台美關係和中美關係分開經營，處理起來也比過去美國的幾任政府更成功。然而，卡本特卻認為，最緊密牽動中美關係的不外是台灣這個頭號因素，台海形勢的演變終將是中美是否發生軍事衝突的潛在導火索。卡本特剛剛於2005年底出版了名為《美國將與中國開戰：為台灣而起衝突》（Americas Coming War with China: A Collision Course over Taiwan）一書，並在書中大膽預測在2013年，由於台灣政府正式更改國號，中美將因一連串的誤算而進入戰爭狀態。 徐琳，《華盛頓觀察》周刊