扁觸碰台獨底線 中美攜手攔網 大陸軍事準備“隻做不說”

扁觸碰台獨底線 中美攜手攔網 大陸軍事準備“隻做不說” 2006-03-08 19:07:05 點擊:1137 阿扁觸碰“台獨”底線 中美攜手攔網 台海耐人尋味 華盛頓觀察 03-08 2006 2月28日，到華訪問的瑞士國防部長施密特沒想到自己忽然成了中國的明星。當時，施密特正在中國國防部長曹鋼川的陪同下參觀北京附近的一支坦克部隊。台灣卻爆出了“終止國統會”的消息。接著，施密特意外地受到中國國家主席胡錦濤的接見。按瑞士報紙Bielertagesblatt的說法，“這次接見使很多人感到驚訝。胡錦濤借此機會，發表了對陳水扁聲明的明確政治態度。”於是，瑞士國防部長上了中國所有媒體的頭版頭條。 “大陸反‘台獨’是反所有向‘法理台獨’發展的傾向和動作。這就像踢一場足球賽，你不能等到對手臨門一腳的時候才防守。而是對任何‘台獨’的傾向都給予回擊，防止今日的‘廢統’演化成明日的‘修憲’，”美國布魯金斯學會（Brookings Institution）高級研究員在接受《華盛頓觀察》周刊專訪時指出。 美國加州大學伯克萊分校政治係教授包瑞佳(Richard Baum )則認為：“中方對台灣的反應應該放在美國的背景下看。雖然中方對美國一開始對陳水扁的‘軟弱’回應感到失望，但目前仍然在指望華盛頓能出麵壓迫陳水扁維持台海現狀。現在的問題是，美國有多少回旋餘地。美國國會中仍有不少陳水扁的支持者，而美國又受困於其他國際事務，白宮若真想壓住陳水扁，難度不小。” 大陸的軍事準備“隻做不說” WMF 自從去年大陸發表《反分裂法》之後，中國新一代領導人對在台灣問題上的底線已經明朗。兩位受訪的布魯金斯學會學者都表示，“台獨”的觸點並不僅僅是直接破壞“一個中國”的事實，而是任何向這一方向前進的信號。 “從迄今為止阿扁的動作看，‘終統’不是單一事件，而是他切香腸(salami slicing)式‘台獨’的第一刀。”目前在布魯金斯學會訪問的中國現代國際關係研究院研究員、前任涉台中心主任楊伯江對《華盛頓觀察》周刊說，“首先，陳水扁在玩文字遊戲，對美說‘終止’（cease to function），在島內講‘廢除’。‘終統’後陳唐山（台灣‘總統府’秘書長）、邱義仁（台灣‘國家安全委員會’秘書長）迫不及待地放話說‘終止’和 ‘廢除’根本就是一回事兒，已經很清楚。其次，阿扁所謂七點宣示，已經明明白白地將‘未來憲改’納入議程。所謂‘新一不’，實際是一個沒有底線、隨時可以改變的狀態，是終端向‘台獨’開放的單行線。‘終統’後阿扁在接受日本媒體采訪時拋出了製訂‘新憲’的時間表。可見‘終統’是陳水扁對大陸、美國放出的測試氣球，下一步將朝製‘新憲’的目標邁進。” 然而，從同情台灣的一派美國學者的角度看，情況就不是這樣了。 “中國領導人反對台灣領導人做的任何可能改變台灣現狀的事情，從某些意義、某種程度上，這是正確的。但是台灣終止一個已經不起作用的機構的運行，並沒有改變任何法律，並不是很符合中國的這種衡量標準。”美國邁阿密大學政治係教授金德芳（June Teufel Dreyer )對《華盛頓觀察》周刊說。金德芳也是美中經濟與安全審查委員會(US-China Economic and Security Review Commission)的委員。這個機構直接對美國國會負責，但多會在中國問題上提出較具有批評性的意見。 在她看來，陳水扁這樣做隻是對《反分裂法》的一種回應，陳水扁或許在擔心，現在正在開會中的全國人大還會通過什麽別的法律來“遏製”台灣。基於此，她並不認為陳水扁終止國統會的舉動是走向“台獨”的表現。 然而，華裔學者黃靖反駁道：“從李登輝到陳水扁，一直在用實行‘動態台獨’策略試探大陸的底線。‘廢統’一事也是‘台獨’勢利‘小步快跑’的表現。這給大陸造成應對的難度。作為回應，大陸一直積極進行準備。除了在態度上認真嚴肅地對待外，軍事準備不容忽視。” 2月底3月初，廣州、沈陽、成都、北京，幾大軍區不約而同地開始了三軍聯合訓練。雖然中國媒體在報道時隻字沒提“台灣”，隻將之定位為應對未來戰爭中“諸軍兵種一體化聯合作戰”的趨勢，但是這敏感的時機還是沒有逃過台灣問題專家的眼睛。 “一旦台海開戰，中國的七大軍區將有四大被卷入其中，協同演練十分必要。”黃靖分析說，“和1995、96年的軍事演習不同的是，中國如今的軍事準備是隻做不說，或是隻做少說，即用行動講話，切實準備，不以美國和台灣的動向所影響而轉移，這樣給予台灣的心理壓力就更大。” 站在美國學者的角度，包瑞佳認為：“中方展開的所有軍事準備隻是一些象征性的（symbolic）做法。中國領導人無法在陳水扁‘大放厥詞’後毫無反應。但是中方不會輕易地進行軍事打擊。” 黃靖認同包瑞佳對戰爭機會的預測，但是同時指出，對大陸而言，避免戰爭最好的方法就是準備戰爭。 WFORUM 再一次，金德芳提出了不同意見：大陸的反應過份了。 “解放軍進行軍事演練暗示北京對陳水扁‘廢統’一事十分不高興。為了做軍事準備，中國的國防預算已經上漲了14％，這是讓人擔憂的。其實，胡錦濤對台灣問題的關切程度並沒有對中國國內問題那麽深，如果能把國防預算放在解決農民問題和下崗職工的問題上，錢會花得更值。”金德芳如此建議道。 北京，還需要華盛頓嗎？ “在台灣問題上，華盛頓和北京曾經做過妥協，中方接受美國定義的現狀（status quo），把兩岸統一定位在將來，以爭取和平的前景。但最近幾年來，站在同一戰壕裏的中美兩國實力對比發生了變化。”黃靖分析說。 他看到，大陸的綜合實力在明顯增強。過去兩岸的經濟實力對比中，台灣處於主動，如今，中國卻有壓倒性的優勢；政治上，中國已經逐漸成為世界認可的‘負責任的大國’，很多國際問題的解決離不開中國。而解放軍軍事實力的增長更是有目共睹。相對的，台灣內部政治在發生微妙變化，獨派的機會越來越少，時間已經不在 ‘台獨’勢力一方。 “更重要的是，大洋彼岸，美國因為9.11的變故實行單邊主義。布什因此失去了國際社會很多信用和靈活性。尤其是在處理國際事務中，再也沒有了發達國家，尤其是歐洲盟友的支持，可用的國際資源越來越少。”黃靖說。 這一點正應了包瑞佳所言：“在處理兩岸問題時，美國在顧慮中國。美印圓滿完成核合作，這就是在建立一個安靜的亞洲同盟來遏製中國。” 於是，中美對保持“台灣現狀”的默契在發生微妙的變化。“廢統”危機發生後，中國並沒有公開尋求美國的聲援，而是轉而向其他國際夥伴“討說法”。中國駐聯合國大使王光亞3月1日緊急約見聯合國秘書長安南和第60屆聯大主席埃利亞鬆，向他們轉達了中國政府的關切，而中國總理溫家寶在與德國總理默克爾通電話，軍委副主席曾慶紅在會見俄羅斯聯邦內務部部長努爾加利耶夫時，都表達了相同的意見。這不禁讓人在問：在處理台海問題時，中國是否還需要華盛頓？ “大陸尋求國際支持的做法是非常愚蠢的（foolish）。”金德芳直言，“多年來，大陸一直反對台灣將兩岸問題國際化，如今，它卻自己打破了這個承諾。” 溫和的包瑞佳則說：“中國的確是在建立多邊的外交陣線遏製台灣，尤其是和周邊的鄰國緊密合作。但是，中國並沒有放棄尋求美國的支持。” W M F 黃靖更加深入地詮釋道，“中方現在越來越主動，此次危機它並不急於向美國求助，相反卻抱著‘觀望美國’的態度，看華盛頓能否壓住陳水扁。如果美國能平息此事自然好，如果不能，大陸就會自己出麵解決，但這意味著中美的‘現狀共識’已不複存在了。”細心的他注意到，自從陳水扁宣布“廢統”之後，中國官方的言論中再也沒有提“保持現狀”的字眼。 “美國現在越來越著急，對台灣的態度也從軟轉硬。”黃靖說，胡錦濤4月18日將飛抵美國進行訪問，布什有很多國際問題想要與之商談，因此不願讓陳水扁破壞了他的全盤計劃。現在美國越來越積極地壓陳水扁讓步，就是希望在胡錦濤訪問之前平息這場風波。同時，華盛頓也想向北京證明，他有能力壓住台灣，避免美國的利益受損。 3月2日，美國國務院在官方網站上發布措辭強硬的書麵聲明，稱布什政府“期待台灣當局針對終止國統會運作一事，公開更正發言紀錄，必須絲毫不含糊的申明，2月27日的宣示不是要廢除國統會，也沒有改變現狀，並且再次保證，陳水扁的所有承諾繼續維持有效。” 在黃靖看來，在未來不到一個月的時間裏，美國對付陳水扁的主要策略就是“將陳水扁從台灣問題中剝離出去”。3月2日美國在警告陳水扁時，已經不再用“總統”的字眼了。另外，支持反對黨就是對執政黨的打擊。國民黨主席馬英九3月19日訪美，美國將給予他高規格的接待。美國甚至還可以采取不讓陳水扁或所有台灣高級官員過境的方法壓製“台獨”勢力。 “我不認為陳水扁現在麵臨著美國巨大的壓力，美國並沒有用更強烈的態度壓陳水扁妥協，隻是讓他回到最初的用詞，不要用‘廢除’(abolish）這樣刺激的字眼，”對同樣一份聲明，金德芳卻另有一番理解。她的言外之意是，華盛頓並沒有“嫌棄”陳水扁。 對台新戰略：軟的更軟，硬的更硬 “2003年以來的事實表明，中國新一代領導人在處理台灣問題是更加小心了。”包瑞佳對比道，“在1995年、96年，直到2000年，一旦台灣發生什麽可能走向獨立的事件，中國就會用軍事演習作為回應。但是現在，中國不再用這種方式直接‘威脅’，而是製定《反分裂法》。我覺得這是一種更加溫和（Moderate）的做法，但是反應也更加老練了（sophisticated）。” 來自中國的楊伯江則這樣闡述：“中國大陸對台基本政策是一貫的、不會有變化；但第四代領導人確實有鮮明的執政風格，過去一年來的對台工作成績很突出。” 楊伯江分析道，首先，中國領導人要將‘寄希望於台灣人民’的落實到位。‘胡四點’講得很清楚，對於台灣同胞，“無論在什麽情況下，我們都尊重他們、信賴他們、依靠他們，並且設身處地地為他們著想，千方百計照顧和維護他們的正當權益”。其次，中國政府目前的政策展開更有章法，更富理性。“胡四點”今年被正式列入政府工作報告，就是要通過將重大決策提交全國人大這一最高權力和立法機構、履行法律程序。 W 2005年3月4日，國家主席胡錦濤在看望參加全國政協十屆三次會議的民革、台盟、台聯委員並參加聯組會時，提出了四點意見：堅持“一個中國”原則決不動搖；爭取和平統一的努力決不放棄；三是貫徹寄望於台灣人民的方針決不改變；四是反對“台獨”分裂活動決不妥協。 F “胡錦濤對台是軟的更軟，硬的更硬。”黃靖一語概括。他認為中國領導人一方麵願意會見有“綠色台商”之稱的長榮集團總裁張容發，表達自己對和平解決台灣問題“仁至義盡”，另一方麵在“台獨”勢利得寸進尺的表現決不容讓。 O 而對美國，中國領導人也是心念誠懇的。華盛頓在“維持現狀”中所做的一切，大陸看在眼裏，都記在心裏。 R “陳水扁不斷觸碰大陸的底線，製造摩擦，是為了從中獲取更多的政治利益。但是原本模糊的底線被越觸越清晰，後果很可能是兩岸人民都不願看到的。”黃靖說，長期來看，中美雙方很可能會建立一個框架協議，攜手在這場政治球賽中對“台獨”進行有效攔網。 U