2022 (71)
威爾遜是美國第28任總統。與華盛頓、林肯、羅斯福和裏根這些總統相比，威爾遜不算聲名顯赫，但他卻是美國現代經濟製度最重要的奠基人之一。可以說，他是打開美國通向強國之路大門的人。在1913年4月就職總統之前，威爾遜曾作過新澤西州州長和現在的世界名牌大學普林斯頓大學的校長，是真正的高級知識分子出身的總統。威爾遜當政時期的美國正是美國社會改良（Progressivism）運動的後期，是美國成為世界強國之前的最後的社會調整和轉型期。在此之前，從1865年南北戰爭結束，伴隨著技術進步，美國經濟進入快速增長階段。在同時，社會矛盾和社會問題也空前嚴重。這一階段的美國經濟和社會狀況非常類似與中國改革開放之後到目前的狀況。因此研究這一時期的美國曆史有助於我們更好地認識中國目前發生的變革和社會問題，預測中國未來發展的走向。
威爾遜是一個具有平民意識和道德意識的總統，也是一個積極地向壟斷和寡頭商業宣戰的帶有理想主義色彩的總統，他曾說：“除了總統沒有其他人能夠被（人民）期望關注國家的總體利益。”。威爾遜認為，托拉斯不應該隻是被管理，而應該被徹底打破。在他執政的第一個任期內，他領導和推動了美國的新改良運動，完成了對美國現代經濟具有重要意義的三個重大改革。
一、克累頓反托拉斯法
在威爾遜那個時代的美國，非常類似目前的中國。企業競爭無序化，商
業道德敗壞，企業寡頭哄抬物價，控製物價。勞資矛盾尖銳、社會動蕩不
安。城市化問題、環境汙染問題、童工問題非常嚴重，各種工傷事故和礦難
不斷出現。商家利用虛假信息欺騙消費者和損害消費者利益的事情時有發
生。這些社會問題都是伴隨美國經濟快速發展而產生的。
關於反托拉斯，威爾遜曾有一著名的話，他說“今天，自由已經不能
任由其自行其道。如果沒有政府的監督和有效地幹預，在個人和托拉斯這樣
的機構之間就沒有公平遊戲可言。”，克累頓法案的通過進一步強化了謝曼
反 托拉斯法。克累頓法案特別規定，工會和農場聯盟為合法存在的組織，不
受反托拉斯限製。罷工和聯合抵製行動被視為合法，除非這些行為會造成財
產不可恢複的損失。從這個法案之後，美國工人的罷工和抵製行動才真正合
法化。在此之前，保守的法院有時則會根據謝曼反托拉斯法判決工會為非
法，把工會視為為壟斷組織。
1914年的聯邦貿易法案促成了一個5人的貿易委員會（FTC）。這個委
員會被授權調查可能出現的違反反托拉斯法的行為。為了消除不公平競爭和
商業欺詐行為，該委員會還要求企業定期向委員會提交報告。在威爾遜執政
期間，聯邦貿易委員會共發出近400個強製違法企業停業的命令，有效地遏
製了長期存在的不公平競爭和商業欺詐行為。正是這個法案保護了美國企業
的活力和競爭力，也促進了美國在世界市場的競爭力。為美國經濟的長期穩
定發展掃平了障礙。直到今天，反托拉斯法仍然是美國政府維護公平競爭、
保護經濟自由、反對寡頭壟斷的最有力武器。
二、稅製改革
在威爾遜之前，美國政府的財政收入主要來源於關稅。當時的美國關稅
是非常高的，威爾遜認為，關稅是一種保護壟斷寡頭，削弱競爭的稅製。因
此在來自佛州的兩個議員提出稅製改革，降低關稅，開征個人所得稅後，得
到威爾遜的大力讚揚。當時美國國會的一些議員受到受雇於企業的國會遊說
分子的影響和賄賂，準備否決降低關稅和開征個人所得稅的提案。威爾遜號
召選民起來監督他們選舉的議員的投票情況，從而防止了一些議員的背叛行
為，保證了這個法案的通過。
個人所得稅的開征對美國經濟和社會穩定產生深遠的影響和巨大的作
用。個人所得稅拓寬了稅源，使政府稅收大幅增加，改善了政府的財政狀
況，為政府此後來幹預經濟奠定了財政基礎。個人所得稅使富人交納更多的
稅款，縮小了美國社會的貧富差距，穩定了美國社會，緩和了社會矛盾。
三、建立聯邦儲備體係
現在舉足輕重的美聯儲就是在威爾遜時期建立的。這被美國人成為，威
爾遜政府最經受的住考驗的成就之一。聯儲體係建立之前，美國的銀行界是
無政府狀態，各個銀行之間很少有同業合作行為，政府也基本不管，任其自
生自滅。這樣的銀行體製使銀行信譽沒有保障，存款人負擔很大風險，因此
經常發生擠兌和倒閉狀況。另外，因為在紐約和波士頓之外的地區沒有美國
聯邦政府的銀行係統，這使聯邦政府對貨幣流通量和私人銀行缺乏影響和控
製。
根據聯邦儲備法，美國被劃分為12個金融區，每個區都設有聯儲機
構。美國的所有銀行都歸屬於這12個區。如果滿足聯邦政府的條件，州政
府的銀行也可以選擇加入這個體係。在緊急情況下美聯儲有發行紙幣的權
力，成員銀行可以使用新的紙幣向其客戶發放貸款。在成員銀行經營出現問
題和困難的時候，聯儲則向有問題的銀行提供資金支持，以應對可能發生的
擠兌和倒閉危機。威爾遜通過建立這樣一個非中心化的聯邦政府控製下的私
人銀行體係來規範和管理美國的銀行業，為政府幹預和調控經濟提供了可操
作手段。時至今日，聯儲仍然在美國經濟中扮演著最重要的角色。
聯儲體係的建立，被美國的有識之士譽為：威爾遜執政期最經得起考驗
的成就之一。聯儲製度是美國現代金融體係的支柱，它是美國維持其世界金
融中心地位的重要製度保證。
然而，威爾遜總統的這些重要的貢獻卻湮沒在其後的諸多更為轟動的外
交事務中。威爾遜的外交成就沒有什麽值得稱道的，但其中一點需要特別指
出，由於其本人的個性和思想意識，他開創了以意識形態和道德標準指導美
國對外政策的先河。盡管這一外交準則在其後的美國曆史上被證明是無用
的，而且對美國的利益是有害的，但直到今日還是被美國曆屆總統時常用來
作為對外政策的準則，不斷重複威爾遜的錯誤。
這句:"從1965年南北戰爭結束" 有個筆誤.