財經觀察 1714 --- 當前政策對農村消費能力存在誤判

Am kind of agreeing with this piece… I think that to expect Chinese farmers to save the economy and the rest of world is not realistic. We do need a second stimulus package as this “farmer consumption plan” will achieve a little. That said, the direction is correct, but we needs more patience.

Besides, when I put the two articles together, it is a math equation. The farmers may lose 120bn in the income but will gain 110bn more from subsidy. Wen’s plan - the government (on behalf of tax payers) subsidize farmers and the farmers spend to save domestic economy (definitely not the world) is some sort of wealth redistribution. But net net, farmers did not gain anything.

TD:I think no one is expecting the rural sector to bail out the economy in the short run. The sector gets hit as hard as many other sectors, with the job losses in migrant workers market and food price decline. In the 5-10 year horizon, I like that story. For the second article, this is basically China's version of consumption coupon.

DT:sensible way to unlock the rural consumption power is to enable farmers to own wealth through full land ownership, create wealth through education, vocational training and entrepreneurship by making it easy to start a business, lower the entry barriers of those industries that remained protected by the government, lower their business cost by lowering transportation/communication fees again through competition. government subsidy to farmers is a well-known but unspoken way to enrich those who manage this process.  

當前政策對農村消費能力存在誤判 –PINGAN ASSET MANAGEMENT

在當前中國刺激經濟的政策組合中，刺激農村消費成為重要的政策之一。一些官方智囊機構向決策高層大力推廣農村消費的政策建議，農民的生活消費和住房消費都被認為是擴大內需的重要 “ 金礦 ” 。這類建議顯然已經得到了決策高層的認可。有境外媒體披露，中央領導在春節前的內部會議上曾表示，擴大內需，最大的潛力在農村。而今天（ 2 月 1 日 ）公布的《中共中央、國務院關於 2009 年促進農業穩定發展農民持續增收的若幹意見》也證實了這一傳聞： “ 擴大國內需求，最大潛力在農村；實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業；保障和改善民生，重點難點在農民。 ” 中國已經推出的家電下鄉、農機下鄉、汽車下鄉等行動，就是這種決策思路的結果。這些下鄉計劃的目標都是刺激中國農村的消費。根據最新政策， 2009 年在全國範圍實施 “ 家電下鄉 ” ，而入選商品也從過去的 4 種擴大到彩電、電冰箱、手機、洗衣機、電腦、摩托車等 8 種指定產品。按溫家寶總理的最新說法，中國政府通過各種補貼方式，來推動家電下鄉、農機下鄉、汽車下鄉，以促進農村消費。 然而，中國農民的消費能力有這麽大嗎？是否足以成為拯救中國經濟下滑的重要生力軍？對此我們表示懷疑。 今年春節之後，在國內廣州、福建、北京等多個地區和城市，已經出現了提前返城尋找工作的農民工。他們擔心，在金融危機衝擊下，打工的工作機會更不好找，爭搶更加激烈，於是提前返城來找工作。至於能否如願，這些農民工也很茫然。顯然，隨著沿海地區大量中小企業倒閉和裁員增多，過去幾年的 “ 民工荒 ” 已經變成了 “ 工作荒 ” 。據香港工業總會的調查，內地廠房的定單大跌 40% ，估計二三月份將爆發工廠倒閉潮，預料今年內會有多達上萬家廠房陸續收縮規模或結業，受影響的民工多達 100 萬－ 200 萬人。 這對中國打工的農民意味著什麽？意味著他們的全年收入中將有超過 50% 的部分沒有著落。目前，農民收入的來源包括家庭經營收入、工資性收入、轉移支付性收入和財產性收入等，而 2008 年農民的工資性收入所占比例第一次超過家庭經營性收入，占農民人均純收入 50% 左右。據全國工商聯的調研顯示，全國目前擁有 2 億多農民工，其中流動農民工大約有 1 億人。如果 1 億流動農民工中 10% 的人員失去打工機會，以人均月薪 1000 元計算，對中國農村來說，意味著一年減少農民收入 1200 億元。 許多專家學者在談到農村消費時，盯的都是農民手頭的積蓄，有的看法甚至認為，趁農民手頭還有錢，要加快刺激農村消費。但這種看法實在是有些荒唐，他們簡直把農民看成了對市場沒有預期的 “ 傻瓜 ” 了。在經濟如此下滑、未來收入可能沒有著落的情況下，農民對未來有很強的消費預期嗎？賀雪峰教授今年 1 月在農村調查的結果正與此相反，如果農民將多年外出務工經商賺的錢用於消費，而非生產性投資，那這些以青春為代價賺取收入的農民，在花光自己的積蓄以後，卻並無再獲得收入的能力，他們後麵的日子將極其難過，因為他們年齡大了，不再有外出務工賺錢的能力。 在如何理解農村消費與內需的關係上，國內政策部門目前存在很大的誤區。我們認為，正確的理解應該是：未來中國經濟增長要轉到以內需為主，以國內消費為主，絕對不能離開 9 億中國農民的參與！而中國農民具備能力參與這個過程，他們的收入持續增加、城鎮化進程的穩步發展，將是不可或缺的前提條件。說白了，中國真正培育內需的過程，是一個發展農村經濟、提高農民收入、推動城鎮化過程。隻要 9 億農民手中有錢了，用不著政府告訴他們如何消費。 最終分析結論（ Final Analysis Conclusion ）： 讓農民成為內需主體的過程，實際上是使得他們手中有錢的過程。這將是一個中長期的目標，而不是一兩年之內可以實現的。那些基於當前 “ 保增長 ” 、 “ 擴內需 ” 的短期目標而刺激農村消費潛力的政策，都是不現實的，整體上會遇到很大障礙。

我國今年將解決 2500 萬農民就業問題
2009 年 02 月 03 日 來源： 上海證券 報 作者： ⊙ 本報記者 吳婷
⊙ 本報記者 吳婷
　　中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文２日表示，受金融危機影響，今年共有２５００萬農民就業壓力較大，國家將采取措施著力解決當前農業農村發展的這一突出問題。

　　記者了解到，去年中央用於 “ 三農 ” 的支出預計接近 6000 億元，今年將在此基礎上，繼續加大投入。
　　 2000 萬農民工失業
　　陳錫文２日在國新辦舉行的新聞發布會上指出，全國約有２０００萬農民工由於此次金融危機失去工作或者還沒有找到工作而返鄉，占外出就業農民工總數的１５．３％，加上每年新加入到外出打工隊伍的農民，今年有２５００萬農民就業麵臨很大壓力。

　　陳錫文表示，國家對農民工的就業問題高度重視，２００８年１２月２０日，國務院辦公廳發出通知，要求鼓勵城市和沿海發達地區的企業盡可能不解雇或者少解雇農民工；對暫時沒有工作的農民工，各級政府要給他們提供更多的職業技能培訓機會；凡政府投資的公共設施建設，都要盡可能地多吸納農民工去就業，對於已經返鄉的農民工，政府要采取以工代賑的辦法，鼓勵他們參加農村的基礎設施的建設；幫助農民工回鄉以後自己創業；切實保障外出農民工的土地保障權益，回來以後如果確實沒有其他的工作可做，家裏的承包地還在，還可以保證溫飽。

　　去年 “ 三農 ” 支出近 6000 億
　　２００９年中央一號文件明確提出，擴大內需、實施積極財政政策，要把 “ 三農 ” 作為投入重點。
　　中央一號文件強調，２００９年國家將通過進一步增加農業農村投入、較大幅度增加農業補貼、加大力度扶持糧食生產等方式促進農業發展和農民增收。

　　記者從財政部了解到，２００８年預計中央財政用於 “ 三農 ” 的支出５９５５．５億元，增長３７．９％。在此基礎上，２００９年中央一號文件提出，要大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，提高預算內固定資產投資用於農業農村的比重，新增國債使用向 “ 三農 ” 傾斜。

　　此外，２００９年，國家還將大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用於農業的比例，耕地占用稅稅率提高後新增收入全部用於農業，土地出讓收入重點支持農業土地開發和農村基礎設施建設。

　　解決農產品價格漲幅下降
　　陳錫文表示，對於農業農村當前發展麵臨農產品價格下降的突出問題，國家將主要采取五方麵措施積極應對。
　　陳錫文表示，這五項措施分別是加大對農業基礎設施和科技服務投入以降低農民經營成本、加大對農業各項直接補貼、提高政府對糧食最低收購價格水平、增加政府儲備和合理調控進出口。

　　陳錫文說，國際金融危機的衝擊對我國經濟增長產生了一些負麵影響，其中也波及到農業和農村經濟。當前，農業農村發展主要麵臨農產品價格漲幅明顯下降和農民工就業困難兩個突出問題。

　　 “ 前不久媒體已經對社會公布，２００９年稻穀的政府最低收購價格每百斤將提高約１３元錢，提價幅度在１３％至１６％。 ” 陳錫文表示，預計今年各類糧食最低收購價格每斤提高約０．１１元，按去年的糧食總產量１０５７０億斤來算，農民在糧食上的收益可增加１１００億元，是增加農民收入的重要措施。