財經觀察之 873 --- 美國給聯合國預算戴上"緊箍咒"

９．５億美元的開支上限係聯合國曆史上前所未有

　　新預算被美國解讀為“與改革清晰地聯在了一起”

　　聯合國未來命運取決於改革進程

　　聯合國消息在發達國家與發展中國家達成一致的情況下，第６０屆聯合國大會１
２月２３日深夜召開全體會議，批準了２００６至２００７財政年度兩年期預算決議
草案，從而在最後一刻避免了聯合國陷入全麵的財政危機。

　　新預算案總額近３８億美元，但同時規定，聯合國明年上半年預算支出不得超過
９．５億美元，從而給聯合國經費開支造成嚴格的限製。聯大是否撥付２００６年下
半年資金取決於安南的建議，他可以在明年五六月份要求聯大撥付２００６年下半年
的預算資金，前提條件是他認為聯合國改革已彰顯成效。

　　規定支出上限的目的在於，對聯合國改革施加壓力，這是美國和歐盟乃至日本等
國極力追求的目標。日本共同社報道認為，該預算案體現了美日兩國的強烈意願，即
一下子通過為期兩年的通常預算隻會導致聯合國改革裹足不前。這是聯合國創設６０
年以來第一次編製臨時預算。

　　聯大通過預算案為幾個月來圍繞預算問題的激烈爭執畫上了句號。按照程序，聯
大必須在本月３１日以前批準有關預算案，但考慮到２５日聖誕節以後是西方國家的
傳統假期，因此２３日實際上成為解決預算問題的最後期限。

　　美國常駐聯合國代表博爾頓１１月曾表示，聯大應先批準一項為期３至４個月的
臨時預算，等到秘書處管理改革方案確定之後，再審議批準新預算。博爾頓希望借預
算問題強行推動聯合國改革的建議遭到了包括廣大發展中國家在內的多數成員國的反
對，也因此引發了聯合國預算危機。

　　以印度、牙買加和埃及為代表的國家反對給聯合國預算設置任何支出上限的做法
，稱支出上限與聯合國改革之間沒有必然聯係。７７國集團主席國牙買加常駐聯合國
代表斯塔福德·尼爾在通過預算決議草案後向媒體解釋說，但在有關方麵承諾下不為
例以後，發展中國家決定接受該預算案。

　　博爾頓則堅持說，預算與改革之間存在著必然聯係，如果不能按期推行管理改革
，聯合國將無錢可用。博爾頓還把新預算案稱為美國的勝利，他說華盛頓：“３個月
來的鬥爭終於達到了目的：聯合國改革和預算被清晰地聯係到一起。”

　　不過，由英國擔任輪值主席國的歐盟卻表現了與美國罕有的分歧，他們想極力達
到妥協。英國駐聯合國代表埃米爾·瓊斯·帕裏說：“在９５％的情況下，是我們（
歐盟）在與７７國集團搭建橋梁。”７７國集團在聯合國代表１３３個發展中國家的
利益。他說歐盟的目的是“避免爭端，推動改革”。

　　美國在聯合國“石油換食品”醜聞被揭發後極力推動該組織擴大秘書長的權力、
設立新的道德辦公室和開展舉報監督工作以鏟除腐敗。聯合國改革計劃還包括其他許
多重要內容，但考慮到該計劃可能導致聯合國內部爭權奪利，改革方案目前處於停滯
狀態。另一方麵，由於進入安理會常任理事國的計劃屢屢受阻，日本威脅說要削減繳
納給聯合國的會費。

　　目前日本較除美國以外的其他４個常任理事國（英、法、中、俄）承擔更多的會
費，日本因爭常受挫，便把目光盯在了承擔相對較少會費的中俄兩國，主張會費比例
應根據“地位與責任”決定。對此安南指出，對聯合國所作的貢獻和常任理事國這一
地位之間“並無直接聯係

 

來源：國際金融報