財經觀察之 828 --- "布萊爾版"歐盟預算"一箭雙雕" 引發眾怒

周一，歐盟輪值主席國英國向歐盟提交了醞釀多日的歐盟２００７－２０１３年
預算方案，拒絕放棄英國的返款權利，同時建議減少對中東歐國家的援助。但是議案
一出，立即招致一片抗議，歐盟委員會主席巴羅佐當天發表聲明，明確拒絕歐盟輪值
主席國英國政府當天提出的新財政預算方案。

　　歐盟財政預算遭削減

　　在長達３６頁的文件中，英國拒絕放棄其從歐盟財政預算中獲得返款的權利，堅
持將返款權問題與歐盟共同農業政策改革問題掛鉤。另外，英國同意將其對歐盟共同
財政的撥款每年額外增加１０億歐元，以合理分擔歐盟擴大的費用。

　　英國提出的財政預算將歐盟２００７－２０１３年預算削減至８４６８億歐元，
遠低於前任主席國盧森堡提出的８７１０億歐元的規模。方案削減了新入盟的中東歐
國家的援助達１４０億歐元，西歐國家的農業建設資金也削減了５０億歐元。

　　英國外交部長表示新入盟的成員仍然可以得到１５００億歐元的建設基金，他強
調這也是“一筆不小的數目”。他表示：“新入盟的１０個國家分到的所有歐盟計劃
資金大概是６０年前歐洲從馬歇爾計劃中得到的資金的１０倍。”

　　路透社評論，英國首相布萊爾希望該方案可以為下個星期的歐盟峰會鋪平道路，
並且可以緩解歐盟２５國在該問題上的矛盾狀態。

　　中東歐國家反對最激烈

　　歐盟委員會主席巴羅佐５日發表聲明，明確表示該方案不可接受，而且“非常不
符合現實”，這個方案是“為了一個微型的歐洲準備的，而不是一個強大的歐洲所需
要的”。

　　巴羅佐稱，歐盟２５國的目標是建立一個開放、現代化和擴大的歐洲，為此歐洲
需要相應的手段來實現這一由歐盟成員國、歐洲議會和歐盟委員會共同製定的目標。
但英國的預算案顯然使這一目標變得不可能。

　　同時，該預算議案也遭到歐盟其他各國的一致反對，反應最為激烈的是新入盟的
東歐國家。波蘭總理馬辛基維茨稱該方案不可接受，“這份預算沒有依照團結的準則
”。匈牙利總理總理久爾恰尼·費倫茨表示該預算方案使歐盟新老成員之間的鴻溝維
持不變，非常令人失望。

　　法國財政部長布雷頓５日稱，表示對該計劃非常失望，並稱該計劃將使新加入的
國家遭受損失，因此是無法讓人接受的。法國外交部長菲利普·杜斯特·布拉西也表
示“這個議案並不能達到大家希望的一致”。丹麥首相安諾斯·福格·拉斯穆森也表
示，該議案從貧窮國家取走的太多。

　　歐盟峰會前景堪憂

　　英國政府表示，首相布萊爾將在周四和周五會見９名歐盟成員領導人，或通過電
話進行交流。布萊爾此前已經出訪新近入盟的東歐國家尋求支持。

　　英國媒體評論認為，來自各國的反對意見表明，要想在下周舉行的歐盟首腦會議
上就預算問題取得一致，英國肯定要費很大的力氣。路透社評論，如果歐盟中期財政
預算沒有得到通過，會加重歐盟內部的信任危機，同時將英國從政治上孤立出來。

　　歐盟２５國領導人預計將在１５日開始的歐盟首腦會議上著重討論中期財政預算
問題。會有一番激烈的“討價還價”。此前，由於歐盟各成員國意見無法統一，歐盟
中期財政預算方案的談判已經長時間陷入僵局。（儲信豔）

　　·新聞解讀

　　“無人願給歐盟輸血”

　　德國媒體指歐盟各國過於堅守自身利益，因此難以達成妥協

　　有關歐盟新預算草案的爭執已經持續近半年之久，各國都堅持維護自身利益而難
以達成妥協，德國媒體分析，目前爭執的實質就是，“無人願給歐盟輸血”。

　　作為歐盟輪值主席國的首相，布萊爾所麵臨的最直接的壓力實際來自英國國內。
據德國媒體報道，就在布萊爾此次提出這一歐盟預算方案之前，英國輿論已一再要求
他在預算問題上不能退縮，不能以犧牲英國自身的利益為代價做妥協。“嚴重的叛國
”———英國《每日鏡報》日前如此評價布萊爾可能作出的讓步。顯然，布萊爾在這
種情況下在預算方案中能提出的妥協範圍很小。

　　然而歐盟政治向來是妥協的結果。沒有妥協，新預算草案就沒有被接受的可能。
那麽如何能使其他國家接受英國少出錢呢？在今年６月歐盟峰會上有關歐盟２００７
－２０１３年度新預算方案的討論中，英國提出將削減“英國返還款”與削減歐盟農
業補貼相結合。歐盟的農業補貼數額向來巨大，而其最大收益是法國。如果這筆補貼
得以削減，歐盟預算就可以做大幅度的降低，英國於是實際上將變相減少向歐盟的“
輸血”。這一改變吃虧最大的顯然是接受歐盟農業補貼最多的法國。因此，英國這一
提議在６月的峰會上遭到了法國的強烈反對，最終作罷。

　　法國便宜不好占，即將卸任歐盟輪值主席的布萊爾此次又對新入歐盟的中東歐國
家打起了主意。在英國提出的新預算方案中，除繼續將“英國返還款”與削減農業補
貼掛鉤外，布萊爾的新預算計劃把歐盟預算中主要削減的部分劃到了中東歐國家頭上
。於是，力量尚且薄弱的中東歐國家也被迫高聲疾呼，為保護自己的利益而多方奔走
。連歐盟委員會主席巴羅佐也為了維護歐盟的團結，堅定地站到了中東歐國家一邊。

　　然而，歐盟要正常運轉下去，新的預算案不可或缺。歐盟委員會主席巴羅佐日前
已表示，如果預算案在１２月１５－１６日的會議上仍未達成一致，歐盟工作將麵臨
實質性的破壞。至於下周歐盟峰會上各國能否達成妥協，還須拭目以待。（卓見）

　　·專家連線

　　布萊爾的“一箭雙雕”中國社會科學院歐洲研究所副研究員趙俊傑在就布萊爾的
歐盟預算提案接受本報采訪時表示，英國在此時拋出歐盟中期預算方案，是采取了一
種積極進取的外交謀略，在充分考慮本國利益的基礎上，同時力圖在政治上獲得歐盟
內部的認同。

　　趙俊傑研究員表示，英國開始擔任歐盟輪值主席的一段時間內，采取“不作為”
的策略，將歐盟預算擱置一邊，同時堅持要削減農業補貼，目的一是為了針對法國，
二是為了拖延時間。現在英國的輪值主席任期即將結束，卻突然在財政預算問題上采
取積極的態度，布萊爾也出訪中東歐尋求支持，這樣做無非是為了在政治上表明英國
很重視該問題，以期在政治上獲得歐盟內部國家的認同。

　　在經濟上，英國雖然在返款問題上做出了一點妥協，表示有可能放棄部分返款，
但是削減歐盟預算也減少了英國對歐盟的支出，是對削減返款的一項補償。

　　趙俊傑研究員認為，從目前來看，英國提出的歐盟預算能否在下周的歐盟峰會上
獲得通過，還是個未知數。如果不能獲得通過，在經濟上對於英國來說並沒有太大的
損失，英國仍然可以依靠舊的預算方案得到很多好處。在政治上，英國也能夠“有麵
子”的將中期預算的任務交給下一任輪值主席。如果該預算案得到通過，那麽即使做
出了讓步，英國在經濟上的損失也是最小的，所以英國目前的謀略可謂“一箭雙雕”
。

　　·名詞解釋

　　“英國返還款”與“農業補貼”

　　在有關歐盟預算的爭議中，一個核心的問題是所謂的“英國返還款”。此外，歐
盟“農業補貼”也是頗受爭議的內容之一。

　　“英國返還款”：２０多年來，根據一項由當年英國鐵娘子撒切爾夫人爭取來的
有關“英國返還款”的協議，英國給予歐盟的財政實際支出數額一直少於按其在歐盟
中的經濟地位所應支出的數額。目前，這筆作為返還款形式回到英國腰包的差額大約
在每年５０億歐元左右。顯然，所有其他歐盟國家都已經不願再看到英國繼續獨享這
份特權，而希望在從２００７年開始的下一個７年預算周期中，取消或至少縮減這部
分對英國的優待款。然而除英國是否答應多交錢以外，另一方麵問題是，英國應該多
交多少錢，這筆錢歐盟又該如何使用。

　　“農業補貼”：在共同農業政策的保護下，歐盟國家受到農業補貼的保護。其主
要內容是對內建立共同農業基金、統一農產品市場和價格、對農產品出口予以補貼，
對外則設置隨市場供求變化而調整的差價稅、配額等貿易壁壘，使歐盟農業免遭外部
廉價農產品的競爭。目前，法國是該政策的最大受益者，也是從農業補貼中獲利最多
的國家。歐盟每年用於農業補貼的資金占到歐盟預算的４０％，高達５００億美元，
但農業對歐盟經濟的貢獻僅為４％．

　　歐盟預算：到目前為止，歐盟預算中７５％來自各成員國按其國民收入的比例交
納的“會費”。第二個收入來源是增值稅，目前增值稅約占總收入的１４％。其他來
源還有關稅和農產品進口的差價稅等。歐盟委員會是預算的執行機構。以２００４年
為例，歐盟預算開支大致分為以下幾類：為實施共同農業政策而製訂保障基金，約占
４４％，其次為各類用於援助貧困地區的發展援助基金，約占３４％，其他主要開支
為對外行動、對內政策以及行政開支等

來源：新京報