財經觀察之637 ---- 俄羅斯石油福利是否拖累了經濟改革

俄羅斯總統普京正在大量增加社會開支。這樣做是否會影響經濟改革？最大的擔
心是，普京用石油收入來增加公共開支，可能成為關鍵性的經濟改革成果的替代品。
但有分析家認為，普京的公共開支計劃並不必然會排斥改革成果。

　　造福於民的舉措

　　國際評論家指出，俄羅斯出現的一些新情況，使人產生這樣的猜測：俄羅斯的經
濟政策有了新的改變？因為俄羅斯總統普京最近許諾，在今後的幾年內，每年至少拿
出４０億美元，改善被忽視了的醫療保健和教育體係，並且對農民、士兵和年輕的住
房擁有者實行補貼。俄羅斯是世界上第二大石油生產國。普京總統使用由於油價高漲
而增加的收入，提高國民的生活水平，特別是提高低收入的公共雇員的生活水平。而
這樣做的風險是，俄羅斯的石油財富將不能用於完成普京在他的第一任期設想的重要
的經濟改革。

　　目前，增加公共開支看起來像是一種精明的政治舉措。俄羅斯的國會選舉將在２
００７年１２月份舉行；將在２００８年３月份選舉總統。普京想要他的增加開支的
行動，在選民投票之前產生作用。因為按照俄羅斯的憲法，普京不能競選連任，並且
他也強調他不試圖改變這種情況。他所做的努力不僅是保護他的“遺產”，而且是為
他的繼任者創造條件。雖然這種可能性令人驚訝，但是，輿論廣泛地預測，普京將以
他的前任葉利欽為榜樣，在他的任期結束之後，任命一個心腹之人擔任總統。莫斯科
“戈爾巴喬夫基金”的政治分析家安德烈·裏亞科夫說：“為了在２００８年之後仍
掌權，普京團隊無疑要尋找好的辦法。為了在今後的選舉中獲勝，增加公共開支將作
為主要的手段。”

　　分析家認為，通過提高成千上萬的俄羅斯人的生活水平，普京差不多能夠保證他
挑選的繼承人贏得總統的位置。俄羅斯的醫生和護士的薪水將增加一倍。科學家的薪
水將增加兩倍，達到每月１?０００美元。到２００８年，普京將讓俄羅斯的６０?
０００所學校中的一半實現互聯網接入。他要求１０?０００所地方醫院裝備現代化
的診斷設備，增加建設新的高技術水平的地區醫療中心。除了上述計劃，他要求在２
００７年將住房建設增加３３％，並且“特別關照”需要住房的年輕士兵、警察、老
兵和殘疾人，給他們提供住房補貼。

　　杞人憂天的擔心？

　　為了實現這個雄心勃勃的目標，普京可能不得不花費比他計劃的更多的資金。目
前，俄羅斯政府是有能力支付這筆費用的。今年俄羅斯的預算盈餘將達到ＧＤＰ的７
％，按照實際價格，即使政府開支增加１４％，明年的預算盈餘也將達到ＧＤＰ的３
％。然而，普京的戰略可能使俄羅斯卷入固有的風險。首先，經濟學家擔心，由於政
府增加開支，目前１１％的通貨膨脹率可能迅速上升。

　　物價已經是社會不滿的一個根源。根據俄羅斯的萊瓦達中心（ＬｅｖａｄａＣｅ
ｎｔｅｒ）在８月份的調查，５２％的回答者認為通貨膨脹是最大的失敗。莫斯科的
投資銀行“複興資本公司”（ＲｅｎａｉｓｓａｎｃｅＣａｐｉｔａｌ）的調研負責
人羅蘭·納什警告說，普京的計劃“肯定會導致通貨膨脹”。另一個擔心是，這個國
家的腐敗和低效率的官僚機構會浪費或貪汙這些資金。

　　可是，最大的擔心是，普京用石油收入來增加公共開支，可能成為帶關鍵性的經
濟改革的替代品。普京從２００４年獲得連任以來，對他在上一個任期由他的自由主
義的經濟顧問製定的龐大改革計劃執行很少。這個計劃的目標是減少官僚主義；在俄
羅斯的較率低的國有企業增加競爭；改善金融管理，鼓勵私人養老金體係和私人健康
保險業的增長。其中僅僅不成功地嚐試了社會津貼製度的改革。今年年初發生的大規
模的抗議活動，可能鼓勵了普京改變整改方針。

　　但有分析家認為，普京的公共開支計劃也不是必然要排斥改革進步。在他的計劃
中，普京還要求在公共部門進行“結構改革”，包括在市政機構、公共運輸和通信部
門引入更多的競爭因素。但他的總體方法的“民粹主義情調”是很明確的。由於普京
政府更關心的是２００８年的權力繼承問題，深化改革的機會之窗正在很快地關閉

 

來源：中國經濟時報