財經觀察之681 --- 今秋難道是歐盟的"多事之秋"

段時間以來，從歐洲傳出一係列惱人的消息。先是歐盟憲法先後在法國、荷蘭
兩個歐盟倡始國全民公決中受挫，歐盟下一個中期預算方案因法國、英國在農業補貼
問題上的爭執而未獲通過，接著輪值主席國英國又遇到倫敦地鐵連環爆炸案的打擊，
德國大選出現僵局而遲滯政府的組成。在歐盟成員國就解決中歐紡織品貿易爭端發生
內訌不久，歐盟就啟動土耳其入盟談判問題又爭執不下，最終強行通過令眾多成員國
不滿的方案。至於在國際上喧鬧一時的聯合國改革和安理會擴大問題上，歐盟各國更
是各唱各的調。這一連串事件給人的印象似乎是目前的歐盟正陷於“群龍無首”，莫
衷一是的混沌局麵。

　　歐盟出現這種尷尬局麵，絕非由於一時一事造成的，而是多年來各種矛盾積累的
必然結果。而去年歐盟大規模東擴起到了激化各種矛盾的導火線作用。歐洲一體化建
設麵臨不少難題。

　　首先，歐盟目前麵臨的外部環境同歐洲一體化建設起始階段，甚至直到冷戰結束
前的外部環境已大為不同。冷戰結束後，隨著東歐劇變、蘇聯解體，過去長期推動歐
洲國家聯合自強的“並聯威脅”這一重要因素不複存在。與此同時，歐洲國家依賴美
國“保護”的需求也隨之大為減少。兩德實現統一和歐盟的內聯外擴，使歐盟的綜合
實力和影響力大增，歐洲國家內部要求更關切自身利益，擺脫美國控製的意識也日益
增強。由於歐美雙方力量對比的變化和國家利益上的矛盾，使得雙方的分歧越來越尖
銳。歐美的不斷壯大，尤其是實現金融一體化，令企圖長期獨霸世界的美國日益強烈
地感到歐洲一體化建設對其形成的挑戰。這促使美國逐步調整了對歐洲一體化的對策
，從過去的支持、默許演變為阻撓、製約。美國發動伊拉克戰爭遭到法、德等歐洲盟
國的強烈反對，更促使其公開亮出對歐盟“分而治之”的底牌。導致歐盟去年不顧後
果地一下子向東擴展１０個成員國並許諾同歐洲國家在民族、宗教、價值觀等各方麵
迥異的土耳其啟動入盟談判，都有美國直接或間接施加壓力的因素。外部環境的變化
也波及歐盟內部的團結，各國在對美、對俄關係上的不同態度起著加劇內部分歧，削
弱凝聚力的消極作用。這已成為歐洲一體化建設進一步發展的很大製約。

　　其次，歐盟內部本來就存在著法、德、英三大國爭奪主導權的矛盾和大、小國家
之間權益分配的矛盾。在一體化建設中，究竟“深化”與“擴大”孰先孰後，孰輕孰
重，擴大誰，擴大到什麽地方為止，以及一體化終極目標是聯邦、邦聯抑或大自由貿
易區等一係列重大問題上，各成員國之間並無共識。隨著成員國的增多，利益多元化
的問題越發嚴重，協調一致可謂舉步維艱。更為糟糕的是，歐盟領導人和政治精英們
長期忽視廣大民眾的實際關切，過高估計了他們對一體化建設的認知和支持。一遇到
謀劃多年的歐盟憲法公投受挫、公眾借機表達各種不滿的情況時，各國領導人顯得莫
衷一是，混亂無章，不知所措。缺乏公眾的積極參與和認同，是導致歐盟目前困境的
另一大因素。

　　再有，歐盟目前的困境同１９９０年代以來經濟全球化加速發展密切相關。經濟
全球化發展的一個必然結果是國際競爭在深度和廣度上都空前激烈。它在刺激經濟增
長的同時也帶來貧富差距拉大、失業人口增多、社會矛盾尖銳等諸多負麵效應。它給
各國（發達國家和發展中國家都包括在內）形成不同程度、不同形式的衝擊，使得資
本主義國家發展不平衡現象更加明顯。其結果是出現２００３年歐盟經濟增長率是０
．８％，美國超過３％；２００４年歐盟老成員國的經濟增長速度遠低於新成員國，
歐元區國家的經濟增長反而不如非歐元區國家的情況。就歐盟內部來說，受全球化負
麵效應影響最甚的恰恰是歐盟幾個主要倡始國，尤其是作為一體化“火車頭”的法國
、德國。這導致法、德兩國的“火車頭”作用進一步削弱。這兩個國家一個是歐洲大
陸的頭號政治大國，一個是歐洲大陸的頭號經濟強國，從一定意義上說沒有法德聯合
就談不上歐洲聯合。盡管英國等一些國家對法、德的“火車頭”作用心有不甘，但這
是任何國家所不能替代的。法、德“火車頭”作用的削弱，成了歐洲一體化建設陷入
停滯狀態的又一個重要原因。

　　歐洲一體化建設的倡始者們主張通過和平聯合之路，將曆史形成的眾多主權國家
“融為一體”，以結束歐洲的分裂、戰亂，永享和平。看來這一主張多少帶有理想主
義色彩，它在現實世界中要付諸實現，如果不是不大可能，起碼是很遙遠的事

來源：中國經濟時報

作者：中國前駐歐盟大使丁原洪