財經觀察之362 --- 對華貿易成美政壇棋子

來源：第一財經日報

 

針對中美之間的貿易糾紛，美國政界近日又發動了新一波攻勢——

　　７月１４日，美國眾院兩黨的議員在同一天競相提出提案，要求美國政府在貿易
問題上對中國采取係列措施。兩黨的提案均主張對中國使用反補貼法。由於眾院目前
正在極力推動中美洲自由貿易協定過關，兩黨的新提案很可能將與此掛鉤，使得提案
獲得通過的可能性大增。

　　據悉，由共和黨控製的眾院領袖已表示對提案予以支持，但美國白宮則對此持審
慎態度。

　　擠壓中國商品的又一手段

　　當天，來自賓州的共和黨議員英格利希（ＰｈｉｌＥｎｇｌｉｓｈ）專門舉行記
者招待會，推銷他的新提案。該提案是個綜合性的一攬子方案，內容廣泛，其中的要
害之處則是擴大反補貼法的適用範圍，從而可以對中國商品征收反補貼稅。

　　這項新提案的其他內容還包括，建立一個綜合性的機製，加強對中國執行貿易承
諾的監督；要求財政部就界定匯率操縱問題向國會遞交報告；以及對涉及反傾銷案的
托運人，凍結三年的保證金，並要求交納現金作為抵押等。

　　同一天，民主黨方麵也由籌款委員會民主黨首席議員蘭戈爾（ＣｈａｒｌｅｓＲ
ａｎｇｅｌ）領銜，提出一個針對中國的綜合性貿易提案。該提案也要求對中國應用
反補貼法。

　　民主黨方麵聲稱，他們的提案比共和黨更嚴厲，不但要求對目前的貿易法規作出
修改，允許美國就匯率操縱采取行動，而且還涵蓋了共和黨提案沒有的更多內容。

　　此前一天，美國商務部剛剛公布，美國對華貿易逆差在５月份達到１５８億美元
，為今年以來最高。兩黨因此均借此時機，爭相推出提案。

　　根據美國商務部在上世紀８０年代中期的決定，美國的反補貼法不適用於非市場
經濟的國家。這一決定得到了聯邦法院的確認，要變更這一法規，就必須通過國會就
此專門立法。而根據中國加入世貿組織時的協定，中國可以在入世後的１５年內保持
非市場經濟國家地位，因此，目前中國在事實上並不受到反補貼法的規限。

　　如果提案獲得通過，美國企業就又增加了一個針對中國商品的手段，可以要求政
府調查中國企業是否接受了政府補貼，然後據此施加反補貼稅。

　　貿易下的政治玄機

　　提出該項提案的英格利希一直在不遺餘力地推出多項針對中國的貿易提案。上月
，他剛剛提出一項提案，要求財政部在６０天內對中國的人民幣匯率政策進行審查。
他此次提出的新提案，得到了有很大權力的眾院籌款委員會主席托馬斯（ＢｉｌｌＴ
ｈｏｍａｓ）的支持，因此來勢更加凶猛。

　　中美洲自由貿易協定是布什政府目前正在全力衝刺的一個重大目標。該協定在眾
院方麵出自托馬斯領導的籌款委員會，因此托馬斯守土有責，需要確保協定在眾院通
過。該協定上月在參院以微弱多數過關，但在眾院卻遇到更大阻力，目前尚未能夠爭
取到足夠的支持票數，英格利希就是反對者之一。

　　在出席英格利希１４日的記者會上，托馬斯掩飾說，這項提案比之前的版本更負
責任，但他也並不否認，由於英格利希堅持將該提案與中美洲自由貿易協定掛鉤，為
換取英格利希對中美洲自由貿易協定投讚成票，他才因此由先前反對這項提案轉為支
持。

　　至於新提案何時付諸表決，托馬斯沒有作出明確答複，但是他表示，眾院將會在
就中美洲自由貿易協定投票前作出表決，以化解反對該協定的議員們的怨氣。

　　而對於民主黨提出的提案，籌款委員會民主黨方麵的貿易顧問荷維格（Ｊｕｌｉ
ｅＥ．Ｈｅｒ－ｗｉｇ）對記者表示，在目前眾院由共和黨控製的情況下，民主黨提
案能夠付諸全院表決的可能性不如共和黨的提案。

　　實際上，美國國會一直在極力推動將反補貼法適用於中國的立法，近年來提出了
多項有關的提案，但行政部門一直對此態度消極。

　　針對共、民兩黨相繼提出的提案，白宮方麵則拒絕對此加以評論。白宮稱，由於
法案剛剛提出，行政部門還需要時間進行通盤分析，然後才能作出評論。美國貿易代
表署則表示，對提案存在擔心，目前正在研究當中