財經觀察之256 --- 歐盟預算六個問題

正在此間召開的歐盟首腦會議圍繞歐盟２００７－２０１３年中期預算問題爭執
不下。以下是有關歐盟預算的六個問題：

　　（１）歐盟的預算從哪裏來？

　　到目前為止，歐盟預算中７５％來自各成員國按其國民收入的比例交納的“會費
”。第二個收入來源是增值稅，目前增值稅約占總收入的１４％。增值稅由成員國征
收，然後將１％上繳給歐盟。其他來源還有關稅和農產品進口的差價稅等。

　　（２）歐盟的錢用到哪裏去了？

　　歐盟委員會是預算的執行機構。以２００４年為例，歐盟預算開支大致分為以下
幾類：為實施共同農業政策而製訂保障基金，約占４４％。其次為各類用於援助貧困
地區的發展援助基金，約占３４％。其他主要開支為對外行動、對內政策以及行政開
支等。

　　（３）誰出多了，誰出少了？

　　歐盟的成員國都習慣將自己所交納的款項與從歐盟的所得相減，然後得出誰是淨
出資國，誰是淨受益國。２００１年，平均每個德國人為歐盟支付了１１４歐元，而
每個西班牙人從歐盟得到了１８０歐元。荷蘭、德國和瑞典為歐盟的三個主要淨出資
國，它們要求“減負”的呼聲最為強烈。

　　（４）目前有關歐盟中期預算分歧主要在哪裏？

　　主要分歧有兩個，一是出資比例，二是關於英國的返款問題。按照歐盟委員會提
出的方案，２００７－２０１３年間，歐盟的預算開支總額為９９４０億歐元，約占
歐盟國民總收入（與國民生產總值大致相同）的１．２１％。德國、英國、荷蘭、法
國、瑞典和奧地利等６個主要出資國反對增加財政預算，認為應將預算開支占國民總
收入的比例控製在１％以內，即總額８１５０億歐元。

　　（５）英國的返款是怎麽回事？

　　１９８４年，時任英國首相的撒切爾夫人以英國獲得的農業補貼最少為由，爭取
到歐盟同意英國從其每年向歐盟共同預算繳付的款項中得到部分返還的權利。１９９
７－２００３年間，英國從歐盟獲得的返款平均每年達４６億歐元。２００７－２０
１３年間英國平均每年可從歐盟獲得７１億歐元的返款。

　　目前，多數成員國都主張英國放棄這一返款，而英國則主張減少對共同農業政策
的投入。

　　（６）何謂共同農業政策？

　　共同農業政策的主要內容是對內建立共同農業基金、統一農產品市場和價格、對
農產品出口予以補貼，對外則設置隨市場供求變化而調整的差價稅、配額等貿易壁壘
，使歐盟農業免遭外部廉價農產品的競爭。目前，法國是該政策的最大受益者

來源：新華網