中國邊疆與民族問題—當代中國的挑戰及其曆史由來

第一節 曆史由來：釣魚島爭端的緣起

　　中日釣魚島爭端與南海諸島問題一樣，直接起源於20世紀70年代初中國海域的石油之爭。但是，與南海諸島爭端較為簡單的經濟與安全層麵相比，釣魚島領土爭端與日本修改教科書問題、慰安婦問題、參拜靖國神社等，涉及到中日兩國之間曆史認識、民族情感和對當前亞太安全的期冀等更深層麵的問題。從曆史層麵來看，釣魚島爭端涉及到對1895年甲午戰爭的認識；從經濟層麵來看，日本的眼光緊盯著的是釣魚島潛在的巨大經濟價值，占領釣魚島是日本進一步爭奪東海海洋資源的關鍵步驟；從安全層麵來看，釣魚島爭端涉及到美日安保同盟的適用範圍。

　　一、釣魚島的地理與戰略地位

　　釣魚台群島位於中國東海大陸架的東部邊緣，由5個無人居住的小島和3個小礁組成，其位置距台灣東北120海裏，西距中國大陸福州和東距日本衝繩那霸各約200多海裏（420公裏），島嶼附近水深100至150米。而與日本衝繩群島之間隔有一條水深1000米至2000米的海溝——衝繩海溝。整個群島麵積為6.3平方公裏，其中以釣魚島麵積為最大，約4.5平方公裏，其餘依次為黃尾嶼、南小島、北小島、赤尾嶼、大北小島、大南小島和飛瀨島。台灣、香港及海外華人稱之為釣魚台群島或釣魚台列嶼。日本稱這些島嶼為尖閣群島，而將其中最大的島嶼稱為“魚釣島”。

　　1967年，美國海洋地質學家埃默利經過調查後宣稱，九州與台灣之間的海底具有巨大的石油潛藏。次年，聯合國亞洲經濟委員會對該海域進行了勘察，發現釣魚群島一帶50萬平方海裏的海底蘊藏著驚人的石油儲量。這一發現使釣魚列島從默默無聞的彈丸之地一下子成了眾人注目的金島。受資源短缺困擾的日本對釣魚島產生了濃厚興趣。對東海油氣資源的渴望是日本占領釣魚島的真實用意。就海底資源而言，釣魚島周圍海域石油儲量巨大，漁業資源豐富，這種誘惑足以令人為之冒險。90年代以來，隨著《聯合國海洋公約》的生效，200海裏專屬經濟區製度的確立，日本海上擴張意識日益膨脹。而日本實現擴張的策略就是占領釣魚島並獲取島嶼擁有的專屬區域。日本海洋產業研究會編寫的《邁向海洋開發利用新世紀》一書中，公然將一些有主權爭議和位置重要的島嶼，作為“對擴大與前蘇聯、朝鮮、韓國、中國等鄰國海洋經濟區的邊界線起到重要作用”的關鍵所在。該書還露骨地提出，假如達不到對這些島嶼的主權要求，“日本海洋經濟區隻限於4個本土主島海岸200海裏水域內”。日本將減少200萬平方公裏海洋經濟區域，僅擁有250萬平方公裏的管轄海域。對此日本外務省也承認，如果占有釣魚島，日本將大大增加專屬經濟區的管轄範圍。以釣魚島為基礎，日本才可以與中國劃分東海大陸架多達20多萬平方公裏的海洋國土，並進而攝取東海油氣資源的一半。無怪乎有人將釣魚島視為日本染指東海大陸架豐富資源的根據地。這就是日本無理強硬堅持釣魚島主權歸屬的首要因素。

　　從軍事地理學角度來看，釣魚列島有著重要的軍事價值。日本是一個地形狹長的島國，戰略縱深有限。戰時極易受到來自各方向空中與海上的襲擊。二戰後期，日本就已吃過這種國土地形之苦，其首都東京和衝繩飽受空襲之苦。因此，日本急欲擴大軍事防禦的範圍。日本占領釣魚島可以將其所謂防衛範圍從衝繩向西推進300多公裏。以此日本與美國可以對我國沿海地區和台灣省的軍事防禦實施艦機的逼近偵察監視。釣魚島適合建立電子警戒裝置，也可設置導彈基地。所以早在1969年就將釣魚島及其附近海域劃入其警戒範圍。

　　對中國而言，釣魚台群島處在台灣島東北最遠端，直接與衝繩列島相對，在地理位置上，它正處於我國大陸與衝繩列島之間。其前沿位置對台灣和我國東南沿海方向的安全也有重要影響。從國土防衛角度上講，島嶼是大陸的前沿，在戰爭中具有重要的屏障作用。琉球群島距離我國東部沿海一般僅300—500海裏。二戰後美國已將它建成美軍西太平洋軍事“島嶼鎖鏈”的中心環節之廣，戰後美海軍一直在衝繩基地駐紮著大量軍隊。美國一直視這裏為戰爭期間進攻遠東地區的“橋頭堡”，已對我國東部沿海地區安全構成巨大威脅。如果釣魚島再被日本永久霸占，美日安保體製下迅速發展的日本軍事力量得以據此擴張，將來很難說不對我國的安全構成潛在或現實的威脅。

　　二、中日爭端的演變

　　從1945年日本投降到60年代末的20多年裏，中日美三國均未對釣魚島群島給予重視。60年代末釣魚島海域油氣資源勘探結果公布後，立即引起了中國與日本的高度關注。中國處於“文革”高峰和建國以來的第二次建交高潮，而台灣麵臨著嚴重“斷交”危機。因此，在與東京的外交交涉中，台灣海峽兩岸的中國人采取了“擱置爭議”的辦法。而東京和琉球地方政府聞風而動，對釣魚列島采取搶先占領的非法手段，妄圖造成所謂國際法上的“事實有效占領”。1969年5月，日本衝繩地方當局派出水警和工程隊到釣魚島樹立了水泥樁，正麵為“八重山群島尖閣列島魚釣島”，背麵為“衝繩縣石垣市宇登野城三二九二番地”，側麵為“石垣市建立”等字樣同時，在其他各島上也建立了水泥標牌，並稱之為“國標”。1970年8月31日，日本衝繩地方立法機構通過法律，確認釣魚島群島屬於衝繩石垣市，亦即單方宣布了釣魚島主權屬於日本。同年9月15日，日本氷警將《中國時報》記者樹立在島上的“中華民國國旗”拔下並撕毀。不僅如此，日本政府還擬以篡改地圖、在釣魚島設立“氣象觀測站”或“永久性燈塔”等行動造成日本擁有釣魚島“主權”的既成事實。1970年9月17日，日本琉球政府發表了《關於尖閣列島的領有權聲明》。1972年3月8日，日本外務省發表了《關於尖閣到島領有權》的官式聲明，這一聲明羅列了一係列釣魚島屬於日本的證據，為日本方麵處理這個問題定下了基調。

　　同時，從1969年開始，日本政府撥出了巨額經費，以“科學調查”的名義在釣魚島及其周圍海域大肆活動。1970年12月，日本串通台灣和南韓召開了“海洋開發研究委員會”會議，鼓吹“共同開發”。在日美歸還衝繩的談判過程中，日本積極鼓吹它對釣魚列島的主權。1971年1月，佐滕榮作宣稱：“尖閣群島的領土權屬於我國（日本），同任何國家沒有會談的必要。”日本的“南方同胞援助會”在其1971年3月出版的機關刊物《衝繩》中搜羅了340多頁的“資料”，企圖證明日本對釣魚島的主權。

　　日本在軍事防務方麵也有所行動。日本防衛廳長官中曾根宣布，日本將把美軍的“防空識別圈”“原封不動”地接受過來，從而擴大至包括釣魚列島在內。日本宣稱釣魚列島將在“四次防”的範圍之內並將成為“四次防”的防衛重點。隨著衝繩的歸還，日本在其編製的從1972年開始的“第四次防衛力量整備計劃”（簡稱“四次防”）中，將海空軍的“防空識別圈”擴大至整個衝繩群島，確立了一條從東京到衝繩的半徑為“1000哩的防衛生命線”。相應的，日本的軍備力量也進行了急劇的擴充，“四次防”的預算比“三次防”整整增加了一倍，將增加海軍艦船噸位一倍，更新戰鬥機290架，坦克720輛，自行火炮510門這樣，釣魚島也被劃入了日本的“防空識別圈”內。在日本非法占領釣魚島的一係列行動中，有兩條特別值得注意，一個是所謂“國標”的建立，這成為後來日本“領有權”與“有效控製”的象征；二是日本軍方將釣魚島納入其軍事管製範圍，日本海上保安廳從此確立了對釣魚島海域的實際控製。

　　日本單方麵非法占領釣魚島的行徑，引起了海峽兩岸中國人民和政府的嚴密關注。1970年12月4日在《人民日報》發表了《美日反動派陰謀掠奪中朝海底資源》一文，對日本企圖吞並釣魚列島的陰謀進行了揭露。12月29日《人民日報》又發表了《絕不容許美日反動派掠奪我國海底資源》的評論員文章，嚴正指出：“台灣省及其所屬島嶼，包括釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼、南小島、北小島等島嶼在內，是中國的神聖領土。這些島嶼周圍海域和其他鄰近中國淺海海域的海底資源，都完全屬於中國所有，決不容許其他人染指。”1971年12月30日，中國外交部發表聲明：“釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼、北小島、南小島等島嶼是台灣的附屬島嶼，它們和台灣一樣，自古以來就是中國領土不可分割的一部分。美日兩國政府在歸還衝繩的協定中，把我國釣魚島等島嶼列人‘歸還區域’完全是非法的，這絲毫不能改變中華人民共和國對釣魚島等島嶼的領土主權。”1972年3月3日，中國代表安致遠在聯合國海底委員會會議上發言，代表中國政府重申了中國對釣魚列島的主權。

　　1970年9月，台灣國民黨政府“外交部長”宣布不同意日本聲明的對釣魚列島的主權，表示要就此與日方談判。11月，在美國、英國、加拿大等地的留學生和華人掀起了轟轟烈烈的“保釣運動”。香港和台灣也迅速作出了響應。盡管中國政府、台灣當局和海內外同胞為維護釣魚島領土主權同美日進行了強烈的外交與民間抗議。但是兩岸中國人圊於70年代初內政外交特殊局勢的限製，在“保釣”運動中沒有向日本作出強烈抗議的實際行動，無法阻止美日“私相授受”，搶占中國領土釣角島。自1972年以來，這些島嶼一直處在日本的實際控製之下。

　　1972年9月，為促成中日邦交正常化，中日兩國領導人同意暫時擱置釣魚島爭議問題，留待以後解決。1978年4月13日，發生了中國大陸漁船駛入釣魚島海域的“漁船事件”。1979年5月，日本擅自在釣魚島上建立了一座直升機場，加強了對釣魚島等島嶼的實際控製。1981年7月，日方對釣魚島周圍海域進行了漁場資源調查。1988年，日右翼團體“日本青年社”繼1978年之後在島上新建了燈塔，並且“自設計階段起便得到海上保安廳的指導”。1990.年10月21日，中國台灣地區體育選手用漁船運送體育運動會“聖火”前往釣魚島，遭到了日本巡邏船和直升飛機的阻止。中國政府對日方行為提出了批評。

　　1992年2月25日，中國全國人大通過了《領海及毗連區法》，其中寫明“台灣及其包括釣魚島在內的附屬各島”為中國領土。這本是中國主權範圍的事情，然而，日本各方卻作出了強烈反應。日本首相宮澤喜一宣稱釣魚島是“日本固有領土”，“日方將要求中國在領海法中刪除有關釣魚島的條文”。對於日本方麵的無理要求，中國理所當然地給予了拒絕。1996年7月以來，日方又接連在釣魚島問題上挑起事端。7月14日，“本青年社”再次在島上設置燈塔。同月20日，日本政府宣布開始實施200海裏專屬經濟區，把中國領土釣魚島包括在內。1997年4月27日和5月6日，日本國會議員西村正吾等人又兩次登上釣魚島進行“行政考察”。對於日方的上述行徑，中國政府除重申釣魚島是中國的固有領土外，嚴正要求日方懲治肇事者，杜絕此類現象的再度發生。30多年來，釣魚島問題在中日關係中時起時伏，日益突出成為兩國間最敏感的領土問題。