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2、新加坡的人民協會和社區建設
楊沐楊沐博士為新加坡國立大學東亞研究所中國合作項目協調人，資深研究員。
謝謝大家，不好意思我還是要用一下PPT，因為隻給我8分鍾時間，我盡可能通過視覺印象給大家更多的信息。
我主要講一下新加坡的人民協會和社區建設。新加坡人民行動黨在曆次選舉中，每次都能得到比較多的得票，為什麽每次選舉的票數這麽高？一個重要的原因是新加坡人民行動黨是用嵌入的方式，通過各種基層組織和人民聯係在一起，獲得了多數人民的支持。在這裏，嵌入的方式主要是社區中心一類的組織，另外，也有一種行政方式，主要是指議員跟新加坡的社區居民每星期一天的聯係和議員到居民家庭的拜訪。在這裏，我主要講一下社區中心，社區中心在新加坡叫聯絡所，是行動黨也是新加坡政府聯係公民的中介，在新加坡老百姓的日常生活中起重要的作用。社區中心的主要活動是給居民提供各種服務，把居民的心願向上反映，這種反映跟議員聯係的反映有些不同，這是把普通老百姓的情緒向上反映，而不是各個老百姓的特殊需求的反映，另一方麵聯絡所也把政府的政策向居民傳達和解釋。
新加坡現在已經有130個社區中心，新加坡一共有485萬人口，130個社區中心。這些社區中心的活動，請看著幾張圖，這是最近在社區中心的網上所陳列的，這些活動是老百姓普通生活所需要的，如健美、健身、舞蹈、學習烹飪，等等。這幾張圖，是宏茂橋的社區中心給老人提供醫療檢查的照片。新加坡的社區中心和新加坡的基本政策聯係在一起，這就是政府給老百姓提供住房，新加坡政府在幾十年前就有一個設想，居者有其屋，這成了新加坡的一個基本政策。目前新加坡83%的老百姓住在政府的組屋裏，這種組屋的結構比較簡單，在建設的時候，在組屋的中心就建有一個或若幹個這樣的民眾聯絡所。這是硬件，另外硬件裏麵也有軟件的服務，包括對老幼病殘，對社區弱勢群體的各種幫助。
社區中心是由誰領導的？是由人民協會領導的，人民協會是新加坡的一個法定機構，不是直接屬於政府。這個機構現在由新加坡總理等15個人組成的董事會領導，新加坡的副總理負責人民協會的日常管理，人民協會跟新加坡政府結合很緊，但又跟新加坡政府有距離。這個機構的出現實際上是一個逐漸的發展過程。第一個社區中心是在1950年，當時的英國殖民者想推動老百姓自助，建立了第一個社區中心。人民行動黨在早期的活動中發現新加坡是多元、多種族、多宗教的社會，在1965年才開始正式立國，怎麽在多種族、多宗教的社會裏麵，在這個特殊的群體裏，建立起一個新的國家認識？人民黨的早期目標，就是怎麽把這批人團結在一起，形成共同的意識，我們是共同的人，是新加坡人。而這一組織的現代作用，更多的是幫助老百姓。
請看這張圖，這是人民協會的組織結構圖。人民協會對社區中心的管理，是非常有意思的。每個人民協會下麵，每個社區中心有個管理委員會負責管理，管理委員會的領導人是經選舉選出來的議員。負責社區中心日常活動的經理，經過人民協會的三個階段的培訓，使他們具有組織各種社區活動的能力，然後由人民協會聘任和委派，享受政府公務員的待遇。但委派前他是經過人民行動黨內閣成員跟選舉議員組成的委員會進行嚴格身份審查。由於這個原因，人民協會跟社區中心能夠跟政府，跟人民行動黨議員的意向、思想、治理原則緊密聯係在一起。
新加坡的社區除了人民協會以外還有其他主要基層組織，人民協會下麵的組織網絡裏麵一共有1800個基層組織，有青年組織、婦女組織、各種跟種族有關的組織，等等。
還有幾個委員會特別重要，一個是公民協商委員會，每個選區一個，選區議員是當然領導，其他成員為社區的有權勢人士，如商人、企業主等，每月至少聚會一次，商討如何促進本區的福利，擬向國會提出議案和對政府提供建議。新加坡的做法是把社區中有活動能力的人，都吸收進公民協商委員會，而不是把他們推向反對派。這是非常重要的，這使這些人的能力很快地發揮出來，他們的意見很快能從上層得到反映，他們的地位在社區裏得到尊重。第二個是居民委員會，居民委員會非常重要，跟新加坡的組屋製度聯係在一起，老百姓生活中發生的問題，電梯問題、照明問題等直接通過這個渠道反映。第三個委員會是社區發展委員會，這個委員會在最近特別重要。由於金融危機、失業和就業問題突出，社區發展委員會就會幫助社區一些需要幫助的人，特別是幫助他們找到就業，等等，這也是非常重要的。
新加坡的社區發展，是跟新加坡本身的發展曆史相聯係、相一致的。通過聯絡所這樣的社區組織，把絕大部分，特別是中下層的老百姓組織在一起，在過去這幾十年裏發揮了很好的作用，但是我感到目前也在麵臨挑戰。在信息技術，網絡技術的發展下，網民越來越多，新加坡白領階層，更多地成了網民。他們和以前的這些中下層老百姓不同，他們知道的信息多，有自己的獨立見解，實際上不能被很好地組織在傳統的社區組織中。這是新加坡正麵臨的新挑戰。
（新加坡國立大學東亞研究所研究員）
謝謝大家，不好意思我還是要用一下PPT，因為隻給我8分鍾時間，我盡可能通過視覺印象給大家更多的信息。
我主要講一下新加坡的人民協會和社區建設。新加坡人民行動黨在曆次選舉中，每次都能得到比較多的得票，為什麽每次選舉的票數這麽高？一個重要的原因是新加坡人民行動黨是用嵌入的方式，通過各種基層組織和人民聯係在一起，獲得了多數人民的支持。在這裏，嵌入的方式主要是社區中心一類的組織，另外，也有一種行政方式，主要是指議員跟新加坡的社區居民每星期一天的聯係和議員到居民家庭的拜訪。在這裏，我主要講一下社區中心，社區中心在新加坡叫聯絡所，是行動黨也是新加坡政府聯係公民的中介，在新加坡老百姓的日常生活中起重要的作用。社區中心的主要活動是給居民提供各種服務，把居民的心願向上反映，這種反映跟議員聯係的反映有些不同，這是把普通老百姓的情緒向上反映，而不是各個老百姓的特殊需求的反映，另一方麵聯絡所也把政府的政策向居民傳達和解釋。
新加坡現在已經有130個社區中心，新加坡一共有485萬人口，130個社區中心。這些社區中心的活動，請看著幾張圖，這是最近在社區中心的網上所陳列的，這些活動是老百姓普通生活所需要的，如健美、健身、舞蹈、學習烹飪，等等。這幾張圖，是宏茂橋的社區中心給老人提供醫療檢查的照片。新加坡的社區中心和新加坡的基本政策聯係在一起，這就是政府給老百姓提供住房，新加坡政府在幾十年前就有一個設想，居者有其屋，這成了新加坡的一個基本政策。目前新加坡83%的老百姓住在政府的組屋裏，這種組屋的結構比較簡單，在建設的時候，在組屋的中心就建有一個或若幹個這樣的民眾聯絡所。這是硬件，另外硬件裏麵也有軟件的服務，包括對老幼病殘，對社區弱勢群體的各種幫助。
社區中心是由誰領導的？是由人民協會領導的，人民協會是新加坡的一個法定機構，不是直接屬於政府。這個機構現在由新加坡總理等15個人組成的董事會領導，新加坡的副總理負責人民協會的日常管理，人民協會跟新加坡政府結合很緊，但又跟新加坡政府有距離。這個機構的出現實際上是一個逐漸的發展過程。第一個社區中心是在1950年，當時的英國殖民者想推動老百姓自助，建立了第一個社區中心。人民行動黨在早期的活動中發現新加坡是多元、多種族、多宗教的社會，在1965年才開始正式立國，怎麽在多種族、多宗教的社會裏麵，在這個特殊的群體裏，建立起一個新的國家認識？人民黨的早期目標，就是怎麽把這批人團結在一起，形成共同的意識，我們是共同的人，是新加坡人。而這一組織的現代作用，更多的是幫助老百姓。
請看這張圖，這是人民協會的組織結構圖。人民協會對社區中心的管理，是非常有意思的。每個人民協會下麵，每個社區中心有個管理委員會負責管理，管理委員會的領導人是經選舉選出來的議員。負責社區中心日常活動的經理，經過人民協會的三個階段的培訓，使他們具有組織各種社區活動的能力，然後由人民協會聘任和委派，享受政府公務員的待遇。但委派前他是經過人民行動黨內閣成員跟選舉議員組成的委員會進行嚴格身份審查。由於這個原因，人民協會跟社區中心能夠跟政府，跟人民行動黨議員的意向、思想、治理原則緊密聯係在一起。
新加坡的社區除了人民協會以外還有其他主要基層組織，人民協會下麵的組織網絡裏麵一共有1800個基層組織，有青年組織、婦女組織、各種跟種族有關的組織，等等。
還有幾個委員會特別重要，一個是公民協商委員會，每個選區一個，選區議員是當然領導，其他成員為社區的有權勢人士，如商人、企業主等，每月至少聚會一次，商討如何促進本區的福利，擬向國會提出議案和對政府提供建議。新加坡的做法是把社區中有活動能力的人，都吸收進公民協商委員會，而不是把他們推向反對派。這是非常重要的，這使這些人的能力很快地發揮出來，他們的意見很快能從上層得到反映，他們的地位在社區裏得到尊重。第二個是居民委員會，居民委員會非常重要，跟新加坡的組屋製度聯係在一起，老百姓生活中發生的問題，電梯問題、照明問題等直接通過這個渠道反映。第三個委員會是社區發展委員會，這個委員會在最近特別重要。由於金融危機、失業和就業問題突出，社區發展委員會就會幫助社區一些需要幫助的人，特別是幫助他們找到就業，等等，這也是非常重要的。
新加坡的社區發展，是跟新加坡本身的發展曆史相聯係、相一致的。通過聯絡所這樣的社區組織，把絕大部分，特別是中下層的老百姓組織在一起，在過去這幾十年裏發揮了很好的作用，但是我感到目前也在麵臨挑戰。在信息技術，網絡技術的發展下，網民越來越多，新加坡白領階層，更多地成了網民。他們和以前的這些中下層老百姓不同，他們知道的信息多，有自己的獨立見解，實際上不能被很好地組織在傳統的社區組織中。這是新加坡正麵臨的新挑戰。
（新加坡國立大學東亞研究所研究員）
