江西年鑒（2013）

第二十三章 江西省人民政府

　　本欄編輯 陳超萍

　　綜述

　　2012年，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，全省上下團結拚搏，克服經濟下行壓力加大等不利影響，統籌做好穩增長、調結構、抓改革、優生態、惠民生、促和諧各項工作，經濟社會發展呈現穩中有進的良好態勢，省十一屆人大五次會議確定的各項目標任務圓滿完成。

　　經濟平穩較快發展。全省生產總值12948.5億元，增長11%。財政總收入2046億元，增長24.4%，其中公共財政預算收入1371.9億元，增長30.2%。500萬元以上固定資產投資11388.9億元，增長30.1%。糧食總產量208.5億千克，實現“九連豐”。工業經濟持續增長，規模以上工業增加值4885.2億元，增長14.7%。社會消費品零售總額4006.2億元，增長15.9%。居民消費價格總水平上漲2.7%。金融機構貸款餘額11080億元，增長19.1%。文化產業主營業務收入1400億元。旅遊總收入1403億元，增長26.8%。

　　結構調整成效顯著。產業結構進一步優化。農業產業化步伐加快，省級以上龍頭企業實現銷售收入1850億元。工業對經濟的主導作用增強，十大戰略性新興產業增加值增長15%。服務業占GDP的比重提高1個百分點。科技對經濟的支撐引領作用增強，科技進步貢獻率提高到51.2%。投資結構進一步優化，民間資本對投資增長的貢獻率達到71%，非公有製經濟增加值7200億元，增長11.8%。

　　區域經濟活力增強。打造南昌核心增長極步伐加快，南昌市生產總值、財政總收入占全省的比重提高。九江沿江開放開發紮實推進，重大項目加快向沿江集聚。促進贛南等原中央蘇區振興發展的各項工作全麵推進，政策效應逐步顯現。贛東贛西兩翼產業加快集聚，發展水平進一步提升。縣域經濟快速發展，財政總收入超10億元的縣（市、區）達到56個，超20億元的17個，豐城市超40億元，南昌縣超60億元。

　　改革開放深入推進。非工口七個係統國有企業全部完成改製任務，11戶省出資監管企業完成股權多元化改革。醫藥衛生體製改革紮實推進，國家基本藥物製度實現行政村全覆蓋。全麵完成國有文藝院團轉企改製等五項文化體製改革任務。國有林場改革試點穩步推進。實際利用外商直接投資68.2億美元，增長12.6%。利用省外5000萬元以上項目資金3189.4億元，增長23.7%。外貿出口總額251.1億美元，增長14.8%。

　　城鄉統籌協調發展。城鎮化進程加快，新增城市建成區麵積120平方千米，新增城鎮人口88.6萬，城鎮化率達到47.5%，提高1.8個百分點。在9282個村點開展了以“五美四和諧”為主要內容的和諧秀美鄉村建設，農村清潔工程紮實推進，農村麵貌有了新的改觀。

　　基礎設施更加完善。贛州至崇義等7條高速公路建成通車，全省高速公路通車裏程達到4260千米。在建鐵路裏程1207千米。一批重大電力能源項目建成投運，新增統調電力裝機容量115萬千瓦，總量達到1533萬千瓦。峽江水利樞紐實現大江截流，山口岩水利樞紐下閘蓄水。

　　生態建設持續加強。造林綠化“一大四小”工程完成造林麵積19.91萬公頃，鄱陽湖綜合整治紮實推進，重金屬汙染防治取得成效。節能減排完成年度目標任務，單位GDP能耗預計下降5%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量完成國家下達的減排任務，水和空氣質量得到改善。

　　民生工程任務完成。全省城鎮新增就業53萬人，城鎮登記失業率控製在3.5%以內。養老、醫保、低保等社會保障水平進一步提高，實現了城鄉居民社會養老保險製度全覆蓋。保障性安居工程新開工建設30.38萬套，竣工30.9萬套。完成農村危房改造17.5萬戶。全麵實施尿毒症患者免費血透救治，啟動了貧困家庭重性精神病患者免費救治工作，白內障、唇齶裂以及兒童白血病、先天性心髒病患者免費救治進入常態化。

　　社會事業全麵發展。地方財政教育支出占財政支出比重達16.8%。中小學校標準化建設穩步推進。在17個縣市啟動了學生營養餐試點。省部共建高校達12所。新農合參合農民達3293.35萬人，參合率98.1%。文化惠民工程深入實施。人口自然增長率控製在7.5‰以內。群眾體育與競技體育協調發展。人民群眾生活水平進一步提高，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長13.5%和13.6%。其他各項社會事業取得新成績。

　　（省政府辦公廳調研處）

　　重要會議

　　“省政府全體會議”1月11日，省政府召開全體會議，討論提請江西省十一屆人民代表大會第五次會議審議的《政府工作報告（討論稿）》，總結上年政府工作，部署下一步工作。代省長鹿心社出席會議並講話。常務副省長淩成興主持會議。副省長孫剛、熊盛文、洪禮和、謝茹、朱虹、姚木根，省政協副主席、省政府黨組成員胡幼桃，省政府秘書長譚曉林，省政府黨組成員汪毓華出席會議。鹿心社指出，在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，全省上下堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以鄱陽湖生態經濟區建設為龍頭，注重加強政策引導和扶持，有力破解電力、資金、土地供應等難題，深入實施重大項目帶動戰略，大力推進新型工業化、城鎮化和農業農村現代化，集中力量辦好一批事關人民切身利益的民生實事，全省經濟平穩較快發展，年初確定的“三個突破、八個提高”總體目標圓滿完成，各項社會事業協調發展，社會保持和諧穩定，實現“十二五”的良好開局。

　　鹿心社指出，2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，是貫徹落實省第十三次黨代會精神的關鍵一年。各地、各部門要牢牢把握中央關於穩中求進的工作總基調，認真貫徹落實省委的決策部署，堅持把穩增長、調結構、抓改革、優生態、惠民生、促和諧更好結合起來，增強發展動力，調整經濟結構，深化改革開放，優化生態環境，保障改善民生，保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。

　　鹿心社指出，做好一季度工作，對全年經濟社會發展至關重要。各地、各部門要重點抓好以下工作，努力為全年工作開好局、起好步。一是抓好經濟運行調節，加強煤電油運調度，加強對重點企業、重點產品和重點園區的監測分析和跟蹤服務，積極支持企業開拓市場、搶抓訂單。二是抓好春季農業生產，加強農田水利建設，擴大油菜、綠肥和蔬菜生產規模，抓好春耕備耕，積極組織開展植樹造林，切實抓好森林防火工作。三是抓好重大項目建設。積極爭取更多項目列入國家計劃盤子，抓好招商引資工作，加大在建項目推進力度。四是抓好安全生產和社會穩定工作。加強對重點行業和重點領域的安全隱患排查，有效防範和堅決遏製重特大安全事故發生。深入細致化解社會矛盾，加強社會治安綜合治理，維護社會穩定。五是抓好春節期間群眾的物質文化生活。搞活市場流通，強化食品衛生安全管理和執法監督，切實解決困難群眾的生活難題，積極組織開展豐富多彩、形式多樣、健康向上的群眾性文化娛樂活動，引導群眾過一個歡樂祥和的春節。六是抓好全省“兩會”籌辦的相關工作。各地、各部門要主動為省人大代表、政協委員調研視察、準備議案建議提供有利條件，加大宣傳力度，努力營造良好社會氛圍。

　　“省政府常務會議”2012年，省政府共召開常務會議15次。

　　2月6日，省長鹿心社主持召開第60次省政府常務會議，副省長淩成興、洪禮和、謝茹、胡幼桃、朱虹，省政府顧問孫剛、熊盛文，省政府秘書長譚曉林出席。省政府黨組成員汪毓華列席。會議傳達學習全國金融工作會議精神，聽取2011年江西省金融運行情況匯報；討論並原則通過《關於保障性安居工程建設和管理的實施意見》；研究省政府領導分工調整意見。

　　2月29日，省長鹿心社主持召開第61次省政府常務會議，副省長淩成興、洪禮和、謝茹、胡幼桃、朱虹，省政府顧問孫剛、熊盛文，省政府秘書長譚曉林出席。省政府黨組成員汪毓華列席。會議審議並原則通過《豐城市城市總體規劃（2010-2030）》《樂平市城市總體規劃（2009-2030）》；同意成立江西省食品安全委員會、江西省軍民結合寓軍於民武器裝備科研生產體係協調領導小組、江西省清理整頓各類交易場所工作領導小組；同意省監察廳關於給予廖為明、胡琳開除公職處分的請示；研究部署了當前工作。

　　3月31日，省長鹿心社主持召開第62次省政府常務會議。副省長淩成興、洪禮和、謝茹、胡幼桃、朱虹、姚木根，省政府顧問熊盛文，省政府秘書長譚曉林出席。省政府黨組成員汪毓華列席。會議通報了省政府關於開展向石秋傑同誌學習的決定；原則通過了《關於開展農村重點汙染區域專項治理工作的實施意見》；傳達學習了第十三次全國民政會議精神，同意省民政廳提出的江西省貫徹落實意見；原則通過了《江西省井岡山風景名勝區條例（草案）》《江西省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法（修訂草案）》；同意成立江西省農村義務教育學生營養改善計劃領導小組、江西省《中國工藝美術全集江西卷》編撰工作領導小組；分析一季度經濟形勢。

　　4月14日，省長鹿心社主持召開第63次省政府常務會議。副省長洪禮和、謝茹、朱虹、姚木根，省政府顧問熊盛文，省政府秘書長譚曉林出席。會議專題分析了江西省一季度經濟形勢，研究部署了下一階段經濟工作。

　　5月8日下午，省長鹿心社主持召開第64次省政府常務會議。副省長淩成興、洪禮和、謝茹、胡幼桃、朱虹、姚木根，省政府顧問熊盛文，省政府秘書長譚曉林出席。會議討論並原則通過了《關於進一步加速城鎮化發展的實施意見》《關於加快推進全省服務業發展的若幹意見》；批準了2011年度江西省科學技術授獎項目；原則同意2011年度市縣政府考評結果；原則通過了《高安市城市總體規劃（2010-2030）》；同意成立鄱陽湖綜合整治工作領導小組、江西省完善省級以下郵政監管體製實施工作協調小組、江西省學前教育工作領導小組。

　　5月22日，省長鹿心社主持召開第65次省政府常務會議。副省長淩成興、洪禮和、謝茹、胡幼桃、朱虹，省政府秘書長譚曉林出席。省政府黨組成員汪毓華列席。會議研究了加快推進九江沿江開放開發工作，討論並原則通過了《關於進一步推進九江沿江開放開發的若幹意見》《關於推進九江沿江地區“飛地經濟”發展的指導意見》《九江沿江開放開發總體規劃（修編）》以及沿江四大板塊產業園區規劃、四大板塊土地利用規劃、港口碼頭規劃、綜合交通運輸體係規劃、彭湖地區電網規劃；討論並原則通過了《江西省知識產權戰略綱要（2011-2020）》。

　　5月29日，省長鹿心社主持召開第66次省政府常務會議。副省長淩成興、洪禮和、胡幼桃、朱虹、姚木根，省政府顧問孫剛、熊盛文，省政府秘書長譚曉林出席。會議討論並原則通過了《關於全力支持南昌發展打造核心增長極的若幹意見》；通過了江西省2012年地方政府債券資金安排意見；同意成立江西省加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組；傳達學習了5月23日國務院常務會議精神。

　　7月3日，省長鹿心社主持召開第67次省政府常務會議。副省長淩成興、洪禮和、謝茹、朱虹、姚木根，省政府顧問熊盛文，省政府秘書長譚曉林出席。會議討論並原則通過了《江西省“十二五”期間深化醫藥衛生體製改革規劃暨實施方案》《江西省森林防火條例（修訂草案）》《江西省審計條例（草案）》；同意成立江西省戰略性新興產業投資引導資金管理委員會；確定7月中旬召開省政府常務（擴大）會議，專題研究經濟工作。

　　7月16日，省長鹿心社主持召開第68次省政府常務（擴大）會議。副省長淩成興、洪禮和、謝茹、胡幼桃、朱虹、姚木根出席會議並發言。省政府秘書長譚曉林出席會議。會議總結了上半年經濟工作，分析當前經濟形勢，研究部署下半年經濟工作。鹿心社指出，各地各部門要按照年初確定的總體目標和部署，結合經濟運行中出現的新情況，認真貫徹落實好中央“穩增長”的各項政策，以“穩”為基礎，以“進”為目標，堅持“穩中求進、穩中求好、穩中求快、又好又快”，堅定信心、沉穩應對，突出重點、狠抓落實，紮紮實實推進各項工作，確保圓滿完成2012年經濟社會發展各項任務。

　　8月3日，省長鹿心社主持召開第69次省政府常務會議。副省長淩成興、謝茹、朱虹，省政府顧問孫剛、熊盛文，省政府秘書長譚曉林出席。會議聽取了全國保障性安居工程座談會精神及貫徹意見匯報；原則同意2012年享受國務院和省政府特殊津貼推薦人選；同意2011年度省政府部門績效考核評價結果；聽取了公文處理工作中有關問題匯報；傳達學習胡錦濤總書記在省部級主要領導幹部專題研討班開班式上重要講話精神。

　　9月7日，省長鹿心社主持召開第70次省政府常務會議。副省長淩成興、胡幼桃、姚木根，省政府秘書長譚曉林出席。省政府黨組成員劉衛平列席。會議通報江西省七、八月份經濟運行情況，分析當前經濟形勢，部署近期工作；討論並原則通過了《江西省國土資源監察條例（修訂草案）》、《江西省反竊電辦法（修正案草案）》《江西省血吸蟲病防治條例（修訂草案）》《江西省實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法（修正案草案）》《江西省電力設施保護辦法（修訂）》；同意成立江西省國有企業改革領導小組、江西省國家農村信息化示範省建設領導小組、江西省構建長江中遊城市集群協調領導小組、江西省高等學校創新能力提升計劃工作領導小組。

　　10月17日，省長鹿心社主持召開第71次省政府常務會議。副省長淩成興、洪禮和、胡幼桃、朱虹、姚木根，省政府顧問熊盛文，省政府秘書長譚曉林出席。會議原則通過了《關於大力推進科技協同創新的決定》；通過了2012年度江西省主要學科學術和技術帶頭人培養對象人員名單及項目；通過了《江西省糧食收購資格許可管理辦法（修訂）》《江西省生活飲用水水源汙染防治辦法（修訂）》《江西省突發氣象災害預警信號發布及傳播管理辦法（修訂）》《江西省人民防空工程管理辦法（修訂）》；通報了前三季度經濟形勢。

　　10月29日，省長鹿心社主持召開第72次省政府常務會議。副省長淩成興、洪禮和、胡幼桃、朱虹、姚木根，省政府顧問孫剛、熊盛文，省政府秘書長譚曉林出席。會議原則通過了關於實施“森林城鄉，綠色通道”建設的意見；原則通過了《江西省實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法（修訂草案）》《江西省重點建設項目招標投標管理辦法》《江西省動物防疫條例（修訂草案）》《江西省房屋登記條例（修訂草案）》；研究當前重點工作。

　　12月20日，省長鹿心社主持召開第73次省政府常務會議。副省長淩成興、洪禮和、謝茹、胡幼桃、朱虹、姚木根，省政府顧問孫剛、熊盛文，省政府秘書長譚曉林出席，省政府黨組成員劉衛平列席。會議原則通過了2012年全省計劃執行情況和2013年經濟工作建議、2013年民生工程安排意見、《鹿心社省長在全省經濟工作會議上的講話》、2013年預算和公共財政政策安排意見。

　　12月31日，省長鹿心社主持召開第74次省政府常務會議。副省長淩成興、洪禮和、謝茹、胡幼桃、朱虹、姚木根，省政府顧問孫剛、熊盛文，省政府秘書長譚曉林出席。省政府黨組成員劉衛平列席。會議通過了《江西省人民政府2013年立法工作計劃》；原則通過了《江西省突發事件應對條例（草案）》；通過了《江西省商品條碼管理辦法》；通過了新聘省政府文史研究館館員人選名單、第六屆江西省工藝美術大師名單；同意成立江西省找礦突破戰略行動領導小組、江西省人民政府教育督導委員會、江西省第一次全國可移動文物普查領導小組。

　　（省政府辦公廳會議處）

　　辦理人大代表建議和政協委員提案

　　“概況”2012年，在省十一屆人大五次會議和省政協十屆五次會議上，交省政府係統辦理人大代表建議441件；交省政府辦理提案518件。這些建議提案凝聚著代表委員們的辛勤勞動和汗水，對推動江西省經濟社會又好又快發展和促進政府工作具有重要作用。省政府高度重視建議提案辦理，在省人大常委會和省政協的關心支持下，各承辦單位認真辦理每件建議和提案，推動和解決了一批事關全省發展和人民群眾切身利益的重大問題。根據收到的代表委員對辦理情況的書麵反饋意見，辦理結果滿意率為100%。

　　精心組織，切實抓好辦理工作的落實。省政府認真研究部署建議提案辦理工作，高位推動，明確責任，加強督查，認真抓好建議提案辦理工作的落實。一是高位推動。省長鹿心社對建議提案辦理工作多次作出指示，要求政府係統各承辦單位以高度的政治責任感和對代表委員高度負責的精神，認真辦理好每件建議提案，對代表委員提出的重要建議提案親自轉交辦理並過問辦理情況。常務副省長淩成興出席建議提案交辦會，對建議提案辦理工作進行具體部署，對重點建議提案辦理親自督辦。根據省政府領導的指示，省政府辦公廳專門下發《關於認真做好全省政府係統2012年省人大代表建議和政協提案辦理工作的通知》，對建議提案辦理工作進行具體部署。二是落實責任。各承辦單位嚴格落實辦理工作責任製，及時召開黨組會或辦公會進行研究部署，將辦理工作落實到具體單位和責任人，堅持主要領導負總責，分管領導具體負責，辦公室協調督辦，承辦處室抓好辦理落實。多數承辦單位把建議提案辦理工作納入年度工作目標管理考核體係，與業務工作同部署、同考核、同獎懲。三是加強督查。在建議提案辦理過程中，各承辦單位定期調度、定期督查、定期通報，及時協調解決辦理中遇到的困難和問題，確保辦理工作順利完成。省政府辦公廳對建議提案辦理實行台賬式管理，動態掌握辦理進度，督促各承辦單位在規定時限內完成辦理工作並確保辦理實效。

　　強化措施，努力提高辦理工作質量。在建議提案辦理工作中，各承辦單位以代表委員滿意度為建議提案辦理的重要標準，注重與代表委員加強聯係溝通，主協辦單位通力協作，確保辦理質量。一是加強與代表委員的聯係溝通。各承辦單位在辦理建議提案時，通過邀請代表委員參加專題調研、召開專題協商會議、主動上門征求代表委員意見等方式，與代表委員進行麵對麵交流溝通，實打實解決問題。對代表委員關心的扶持竹產業發展問題，省林業廳派出專人前往奉新縣與代表委員進行溝通交流，共同考察竹產品加工企業，商討扶持竹產業發展的政策措施。二是積極搞好協調配合。各承辦單位牢固樹立大局觀念，正確處理主辦與協辦關係，主辦單位主動承擔任務，協辦單位積極配合參與，齊心協力在規定時間內完成辦理工作。省政府辦公廳對有些承辦單位提出的調整主協辦分工或在辦理過程中提出增加協辦單位等要求，及時協調，合理調整，確保了建議提案內容所涉問題都落實到相應的承辦單位。三是切實提高代表委員滿意率。對於代表委員表示不滿意的答複件，承辦單位主動與代表委員聯係溝通、征求意見，並采取措施及時改進辦理工作。對往年建議提案所提問題因條件限製還沒有完全解決到位的，盡管代表委員當年已經表示滿意，但承辦單位仍然認真進行跟蹤。對代表委員關心的加快落實雲居山禪修院用地問題，省國土資源廳幾年來一直積極創造條件，多次向省政府和國土資源部專門匯報，最終爭取到國土資源部追加用地計劃指標，解決了雲居山禪修院用地指標，代表委員在意見反饋中表示非常滿意。

　　注重實效，認真吸收采納合理建議。2012年，各承辦單位把辦理建議提案與推動工作緊密結合起來，積極吸收采納合理建議，努力使之轉化為推動工作的具體措施。一是抓好重點建議提案辦理，促進重大決策部署的落實。省政府對一批事關江西省改革發展穩定大局、人民群眾普遍關心、代表委員反映比較集中的建議提案，要求各承辦單位重點辦理，這些建議提案的辦理對省政府重大決策部署的落實起到了有力的促進作用。對代表委員關心的大力支持和促進贛南蘇區加快發展振興問題，省發改委等部門統籌研究贛南等原中央蘇區振興發展的政策措施，為國務院出台《關於支持贛南等原中央蘇區振興發展的若幹意見》提供了重要決策依據。對代表委員關心的推進區域資本市場建設、合理引導民間資本的聚集、解決中小企業融資困難，促進江西經濟發展問題，省政府金融辦在深入調查研究和廣泛征求意見的基礎上，製定《關於促進江西金融業發展的若幹意見》，有力促進省政府推動資本市場發展決策部署的落實。二是抓好難點熱點問題建議提案辦理，進一步保障和改善民生。各承辦單位高度重視民生類建議提案的辦理，結合辦理工作進一步加大民生工程實施力度，讓人民群眾得到更多實惠。對代表委員關心的出台農民工申請保障性住房政策問題，省住房城鄉建設廳在省政府出台的《關於保障性安居工程建設和管理的實施意見》中，提出了全麵推行保障性住房“三房合一、租售並舉”新製度，將城鎮穩定就業的外來務工人員納入公共租賃住房保障範圍的建議，並得到采納。對代表委員關心的進一步完善醫療救助製度問題，省民政廳將重點優撫對象和城鄉低保邊緣戶納入醫療救助範圍，全額資助其參加新農合或城鎮居民基本醫療保險，在93個縣實施醫療救助“一站式”網絡同步結算服務。三是抓好建議提案辦理作風改進，推動幹部作風集中整治取得成效。各承辦單位在總結以往建議提案辦理工作經驗的基礎上，把改進辦理作風納入開展影響發展環境幹部作風突出問題集中整治活動的內容，使辦理過程成為改進工作作風和優化發展環境的過程。對代表委員關心的未改製小型國有企業職工養老保險有關問題，省人保廳結合整治活動的要求，立足於落實困難企業和職工社保政策，提出了加大養老保險補助力度等具體措施，較好地維護職工的合法權益。

　　“提高辦理工作規範化水平”2012年，為確保建議提案辦理工作規範有序進行，各承辦單位更加注重加強製度建設，以製度來保障辦理工作的質量，不斷提升建議提案辦理工作規範化水平。一是完善辦理製度。各承辦單位不斷完善建議提案辦理工作的規章製度，進一步明確交辦、催辦、審核、簽發、反饋、跟蹤、落實等環節的責任分工和程序要求，使辦理工作更加規範。比如，省教育廳重新修訂《省教育廳人大代表建議政協提案辦理工作暫行規定》，細化辦理職責、辦理要求和考核獎懲等規定。其他單位也采取不同方式進一步完善辦理製度。二是明確答複規定。各承辦單位認真落實建議提案辦理答複規定，對內容簡單、語言模糊、措施不力、格式不規範的答複，責成承辦處室重新辦理。各設區市政府辦公廳（室）嚴格按程序要求辦理答複，起草初稿後，經秘書科、分管副主任、辦公室主任、秘書長逐級審核，最後報市政府常務副市長或市長簽批，以市政府正式文件印發。答複後認真聽取代表委員對辦理結果的意見，代表委員不滿意的答複，重新進行研究辦理。三是轉化辦理成果。代表委員們所提建議提案水平很高，許多建議提案具有很強的針對性和可操作性，省政府要求各承辦單位認真采納，把辦理建議提案的過程轉化為改進工作、推動發展的過程。經過各方麵的共同努力，許多建議提案已成為政府決策的重要依據，有的已轉化為政府工作的具體措施，有的以文件等形式固定下來，成為政府工作的重要組成部分。

　　（省政府辦公廳督查處）

　　法製建設

　　“概況”2012年，在省委、省政府的正確領導下，省政府法製辦深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞中心、服務大局，勇於創新、銳意進取，較好地完成了政府法製工作各項任務，為建設富裕和諧秀美江西作出了積極貢獻。

　　編製《江西省人民政府規章項目庫》。通過廣泛征求意見，深入調研論證，以轉變經濟發展方式、創新社會管理、加強生態文明建設和政府自身建設為重點，篩選出49個立法項目，納入規章項目庫管理，並根據經濟社會發展需要，逐年安排實施。

　　提請省人大常委會審議地方性法規草案。省政府全年共提請省人大常委會審議11件地方性法規草案，分別是：《江西省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法（修訂草案）》《江西省井岡山風景名勝區條例（草案）》《江西省森林防火條例（草案）》《江西省審計條例（草案）》《江西省國土資源執法監察條例（修訂草案）》《江西省血吸蟲病防治條例（修訂草案）》《江西省反竊電辦法（修訂草案）》《江西省城市房屋權屬登記條例（修訂草案）》《江西省實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法（修訂草案）》《江西省實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法（修訂草案）》《江西省動物防疫條例（修訂草案）》。

　　立法更加注重服務經濟社會發展大局。關注發展中的熱點、難點問題。為轉變全省經濟發展方式，實現可持續發展，審查修改重點建設項目招標投標管理辦法、節約能源法實施辦法、審計條例等立法項目。注重保護和改善生態環境。為打造江西省綠色品牌，實現“生態立省、綠色崛起”的戰略目標，全麵修訂水土保持法實施辦法、野生動物保護法實施辦法、森林防火條例等立法項目。注重創新社會管理。為維護社會穩定，保障人民群眾生命財產安全，審查修改突發事件應對條例、反竊電辦法等立法項目。

　　組織實施改進和規範行政執法工作的意見。為進一步規範行政執法行為，優化經濟社會發展環境，省政府法製辦代省政府起草了《關於進一步改進和規範行政執法工作的意見》（以下簡稱《意見》），2012年10月17日，省政府予以印發。《意見》對執法主體、執法程序、執法監督、執法保障等重點環節，逐一提出明確、清晰的規範標準，使行政執法人員對規範化執法有更全麵形象的感知與認識，為紮實推進行政執法規範化建設奠定堅實基礎。《意見》印發後，省政府法製辦及時通過以會代訓的形式，對全省規範行政執法工作進行安排布置。這項工作，得到國務院法製辦的充分肯定。

　　完善依法行政工作製度。2012年初，省政府製定出台《江西省2012年推進依法行政工作要點》。在省直部門，每季度通過召開依法行政部門聯係會議，確定一個主題，確定幾個重點發言單位，對實際工作中的重點、難點問題進行深入探討，集中謀劃，合力解決。對市縣，通過每月編發依法行政工作簡報，推廣各類經驗做法、傳遞各地工作信息，促進相互學習借鑒。其中，登載南昌市化解醫療糾紛經驗的依法行政工作簡報，引起多位省政府領導的關注，作出批示，予以肯定。

　　探索建立行政複議工作新的體製機製。以相對集中行政複議審理權限和吸收外部力量參與案件審理為核心，組織在南昌市、新餘市、新建縣、東鄉縣開展行政複議委員會試點。這項工作受到主流媒體的高度關注，新華社、《江西日報》等稱之為“融合行政資源，吸納平民裁判”的有益嚐試，必將更好發揮行政複議在矛盾糾紛化解中的主渠道作用。聯合省高院共同建立行政機關負責人出庭應訴製度，推動行政複議與行政訴訟良性互動。

　　行政審批事項清理縮減。9月底，國務院決定取消和調整314項行政審批項目，根據省政府領導批示，省政府法製辦會同省監察廳對各有關單位申報調整的行政審批項目與國務院決定進行銜接。經與部門協商一致，擬取消行政審批項目171個、調整和下放行政審批項目143個，相關結果已上報省政府審定。

　　推進行政強製法的貫徹實施。為保證這一重要法律製度的全麵貫徹實施，連續組織6期培訓班，對千餘名行政執法人員進行培訓，加深他們對行政強製法律製度的熟知與理解。根據行政強製法的相關要求，繪製行政強製措施和執行流程圖，設計《行政強製法律文書參考樣式》，供全省各級行政執法機關使用。同時，編製《江西省行政強製案卷評查標準》，對行政強製行為實施更嚴格、更規範、更有效的監管，力促行政執法機關依法行使行政強製權。

　　“舉辦市廳級領導幹部加強法治政府建設研討班”2月27日，省政府法製辦在省委黨校組織各設區市政府、省直部門分管領導和法製機構負責人參加的研討班，共150餘人。省委常委、常務副省長淩成興到會講話，副省長朱虹作專題報告，國務院法製辦和省委黨校有關專家學者授課。該班授課老師層次高、培訓對象規格高，對增強相關領導幹部依法行政意識，推進2012年度全省依法行政工作發揮了積極作用。

　　“成功化解一大批社會矛盾糾紛”2012年，全省共辦理行政複議案件3800餘件，辦理行政爭議信訪件1200餘件；省政府法製辦直接辦理行政複議案件69件，辦結56件，辦理省信訪局轉辦的行政爭議信訪件85件。在辦理行政複議案件中，省政府法製辦不局限於行政複議在一事一案中的作用，而是通過“辦理一案”，力求達到“規範一片”的目的。

　　“開展行政調解工作”根據國務院文件要求，省政府法製辦代省政府起草《關於推進行政調解工作的實施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確行政調解的範圍、程序和行政機關的工作職責。10月，省政府法製辦組織召開設區市法製辦主任和省直法規處長會議，認真學習、貫徹落實省政府的《意見》。2012年，行政調解工作首次列入全省社會管理綜合治理考評體係。全省共受理行政調解案件18.67萬件，調解16.25萬件，案件數量較上年增加21.79%，調解率增長17.81%。此外，根據省政府領導批示，省政府法製辦組織調處食鹽批發許可證核發主體爭議、柘林灌區用水爭議等糾紛。

　　（李珂 歐陽雯霞）

　　財政預決算

　　“概況”2012年，在省委、省政府的堅強領導下，全省各級財政部門牢牢把握“穩中求進”的總基調，積極應對和克服國際經濟低迷、國內需求不足等不利影響，紮實推進“發展型、公共型、調控型、精細型、效能型”五型財政建設，財政運行總體平穩，有力支持經濟社會協調發展，穩步實施財政改革，圓滿完成全年財政收支任務，為順利完成“十二五”規劃目標打下堅實基礎。

　　收入任務圓滿完成。全省財政總收入完成2046億元，增長24.4%。其中：公共財政預算收入1371.9億元，完成年初匯總各級人代會批準預算的113.8%，增長30.2%；上劃中央“兩稅”收入448.2億元（其中：增值稅328億元，消費稅120.2億元），增長13.1%；上劃中央所得稅225.9億元（其中：企業所得稅186.1億元，個人所得稅39.8億元），增長15.7%。公共財政預算收入分項目完成情況是：增值稅25%部分107.4億元，增長1.4%，在前11個月負增長的背景下，12月當月增長30%以上，推動全年增值稅增幅轉正。主要是工業生產擴大，帶動工業增值稅增收。2012年全省規模以上工業增加值實現4885.2億元，增長14.7%，高於全國平均水平4.7個百分點，居全國第十三位；全省工業增值稅入庫321億元，增長19.6%。主要工業品行業稅收入庫較多，有色金屬、鋼坯鋼材、電信設備、電氣器材、紡織、建材產品業增值稅分別增長90.2%、60%、54.6%、30.9%、29.4%和12%。同時，受政策調整、市場變化等因素影響，全省再生資源回收加工業增值稅入庫52.3億元，同比減收65.3億元，下降55.5%，是影響2012年江西省增值稅持續走低的重要因素。營業稅363.5億元，增長33.2%，繼續保持平穩較快增長勢頭。一是堅定不移推進重大工程項目建設，全省500萬元以上固定資產投資完成11388.9億元，增長30.1%，高於全國平均水平9.5個百分點，帶動建築業營業稅完成122.9億元，增長29.5%。二是各地大力發展物流總部經濟，帶動交通運輸業營業稅完成61.2億元，增長63.6%。三是房地產市場交易總體良好。房地產開發投資增幅前7個月呈逐月下滑之勢，8月份開始企穩回升，全年房地產開發投資完成969.6億元，增長11.8%；商品房銷售額1137.4億元，增長13.5%。在此推動下，房地產業營業稅完成69億元，增長13.5%。四是金融保險業發展迅速，12月末金融機構人民幣各項存款餘額16715.9億元，比年初增加2476億元；各項貸款餘額10924.5億元，比年初增加1749.9億元。受此推動，金融保險業營業稅完成44.9億元，增長37.6%。此外，三產經濟進一步繁榮壯大，也帶動居民服務和其他服務業、租賃和商務服務業營業稅分別增長33.7%和65%。

　　企業所得稅40%部分124.1億元，增長26.8%，主要是經濟企穩向好，工業經濟效益穩定回升，企業利潤有所增加。前11個月，工業經濟效益綜合指數為291.1%，較1～10月提高2.5個百分點，為6月份以來連續第六個月回升；規模以上工業企業實現主營業務收入接近兩萬億，達19553.2億元，增長16.8%；實現利潤突破千億，達1077.7億元，增長13.4%。個人所得稅40%部分26.5億元，下降17.9%，主要是從2011年9月1日起，工資、薪金個人所得稅費用減除標準由2000元提高至3500元，相應翹尾減收較多，影響全省工資薪金所得稅收同比下降20.1%。同時，由於上年限售股轉讓所得收入入庫較多，影響2012年全省財產轉讓所得稅收同比下降51.7%。資源稅29.7億元，增長59.3%，主要是從2011年4月1日起，調高了焦煤和稀土礦的資源稅稅額標準，2012年翹尾增收較多。城市維護建設稅48億元，增長14.8%，主要是流轉稅收入大幅增收，帶動城市維護建設稅增長。房產稅15.9億元，增長39.8%，主要是江西省商業營業用房保有量、房屋租賃價格平穩上升，及按照國家有關規定，2011年下半年各地開始將地價計入房產稅計稅原值，翹尾增收較多。印花稅9.9億元，增長18.4%，主要是受房地產市場交易回升等因素推動，稅收相應增加，其中宜春、萍鄉、九江等地區增長較快。城鎮土地使用稅25.2億元，增長37.7%，主要是2012年全省商業營業用房銷售麵積持續增長，應稅土地麵積擴大。同時，各地進一步加大了稅收征管和清理力度，相應增收較多。土地增值稅52.3億元，增長40%，主要是進一步強化稅收征管，加大對工業園區等重點地區的土地增值稅清理力度，增收較多。車船稅6.9億元，增長23%，主要是車輛消費需求不斷增長，有效拓寬了車船稅稅源。同時，稅務部門加強車船稅代扣代繳管理，實施源頭控管，也有力促進了車船稅稅收增長。耕地占用稅71.8億元，增長52%，主要是進一步強化稅收征管，加大對工業園區、鄉鎮和重點工程耕地占用稅清理力度，增收較多。契稅95.1億元，增長21.8%，主要是受房地產市場回暖推動，稅收入庫較多。煙葉稅1.9億元，增長19.9%。固定資產投資方向調節稅8萬元，為清欠曆年未繳稅款入庫。專項收入52億元，增長6.1%，主要是加大排汙費征繳力度，該項收入入庫7.3億元，增長20%；嚴格廣告收入納入預算管理。入庫10.3億元，增長27.4%；教育費附加收入入庫23.9億元，增長10.1%。行政性收費收入150.8億元，增長29.3%，主要是規範了相關收費征管。如，加大了計劃生育工作力度，強化社會撫養費征繳，該項收入入庫33.9億元，增長33.5%。罰沒收入54.7億元，增長39.1%，主要是各地進一步加大了行政執法力度，增收較多。國有資本經營收入35.7億元，增長75.4%，主要是省電子集團等省屬國有企業產權轉讓收入一次性入庫較多。國有資源（資產）有償使用收入65.9億元，增長114.2%，主要是各地進一步規範和加強老辦公樓等國有資產（資源）拍賣處置收入征管，加大清繳力度，增收較多。其他收入34.7億元，增長72.3%。

　　財政支出保障有力。全省公共財政預算支出完成3019.2億元，增長19.1%，主要是進一步加大對教育、水利、保障性安居工程、社會保障、醫療衛生等社會公共事業投入，各項重點支出得到有效保障，民生工程和公共財政政策確定的各項實事均順利完成。公共財政預算支出分項目情況是：一般公共服務308.2億元，增長19.4%，主要是2012年全省各級調高機關事業單位人員津補貼標準，相應增加財政支出。國防5.4億元，增長7.5%，主要是加強預備役和民兵建設，加大人民防空經費保障力度。公共安全141.7億元，增長14.4%，主要是切實加大公檢法司投入，有力保障政法部門經費需求，維護社會穩定安寧。教育622.1億元，增長31.1%，主要是積極落實中央和省委、省政府的戰略部署，各級進一步加大教育投入，按財政部統計口徑，全省地方財政教育支出占公共財政預算支出比重達到16.8%，完成了中央下達的16%目標，增幅超過全省財政經常性收入增幅17.6個百分點。科學技術27.5億元，增長29%，主要是加大了技術研究與開發、科學技術普及、技術創新服務體係建設等方麵的扶持力度。文化體育與傳媒44.8億元，增長12.9%，主要是加大了文化、文物、廣播影視、新聞出版等領域投入。同時，2011年江西省舉辦“七城會”，用於體育場館、競賽方麵的支出較多，影響2012年全省體育支出3.1億元，下降48.7%。社會保障與就業323.1億元，增長18.4%，主要是進一步加大財政對基本養老、醫療、工傷、新型農村社會養老等保險基金補助力度，加大了撫恤、自然災害生活救助、社會福利等涉及群眾切身利益領域的投入。醫療衛生219.1億元，增長11.6%，主要是深入推進醫療體製改革，加大了財政對公立醫院運行經費補助力度；健全完善基層醫療衛生服務網點建設，加強鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務中心等基層醫療衛生機構經費保障；著力農民“看病貴”難題，加大了新型農村合作醫療投入力度。節能環保66.9億元，增長52.9%，主要是2012年中央財政下達江西省的城鎮汙水垃圾處理、節能技術改造等專款增加較多。城鄉社區事務176.7億元，增長41%，主要是隨著江西省城鎮化步伐加快，城鄉社區規劃管理、公共設施建設等支出相應增加較多。農林水事務384.8億元，增長33.6%，主要是加大了水利工程、農田水利設施、扶貧、對村級一事一議補助等農村重點領域經費投入。同時，按照財政部統一規定，2012年中央下達江西省的糧食風險基金中36億元相關資金改列“農林水事務”科目。交通運輸支出192.8億元，下降11.6%，主要是2012年中央追加的車輛購置稅專款減少。資源勘探電力信息等事務196億元，增長24.6%，主要是進一步加大了財政對中小企業發展扶持力度，該項支出總額達到87.3億元。商業服務業等事務38.2億元，增長0.2%，增幅較低，主要是2011年財政用於家電以舊換新補貼等方麵的資金較多。金融監管等事務支出6.9億元，增長235.4%，主要是根據省政府決定，省財政一次性安排4.4億元組建省融資擔保股份有限公司。國土資源氣象等事務30.3億元，增長6.5%，增幅較低，主要是2012年江西省礦產資源專項收入同比有所減少，相應安排的支出也有所減少。住房保障支出134.4億元，增長24.2%，主要是進一步加大廉租住房建設、棚戶區改造、公共租賃住房建設及農村危房改造力度。糧油物資儲備事務支出18.9億元，下降59.8%，主要是按照財政部統一規定，2012年中央下達江西省的糧食風險基金中36億元相關資金改列“農林水事務”科目。國債還本付息支出11.9億元，下降5.3%，主要是部分市縣安排的補充還貸準備金同比有所減少。其他支出69.5億元，下降6.2%，主要是2011年省級列支的援疆經費較多。

　　平衡情況。2012年，全省公共財政預算收支平衡情況是：公共財政預算收入1372億元，加上上級補助收入1651.2億元、地方政府債券收入91億元、國債轉貸資金上年結餘0.37億元、上年結餘562.2億元和調入資金62.3億元，收入總計3739.1億元。一般預算支出3019.2億元，上解上級支出7.9億元，地方政府債券還本62億元，增設預算周轉金0.15億元，撥付國債轉貸資金數625萬元，國債轉貸資金結餘0.3億元，調出資金0.18億元，支出總計3089.8億元。收支相抵，全省年終結餘649.3億元，減去結轉下年支出644.8億元，全省淨結餘4.5億元。

　　（伍曉峰）

　　發展研究與決策谘詢

　　“概況”2012年，省政府發展研究中心堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊密結合黨的十七大和十八大精神，中央經濟工作會議以及省十三次黨代會、全省經濟工作會議、省十一屆人大五次會議精神，緊緊圍繞“科學發展、綠色崛起”主題和富裕和諧秀美江西戰略目標。經全體同誌團結努力、深入調研、開拓創新，各項工作取得較好成績，共完成省委、省政府領導交辦任務8項，完成課題22項，獲得省委、省政府領導批示8次，出版專著3部。編輯出版《調查研究報告》19期、《專送件》2期。發送各種報告8530份。

　　全力完成省委、省政府領導交辦事項。把省委、省政府領導交辦的各項調研及文稿起草任務作為中心頭等重要工作任務，積極組織力量，全力調查研究，確保圓滿完成任務。一是完成靖安縣域經濟調研，調研報告《走出一條生態與經濟“共贏”的發展之路--靖安縣發展特色縣域經濟的調查報告》在省政府辦公廳《參閱文件》和發展研究中心《調查研究報告》刊出。二是完成《加快構築江西區域發展新格局》課題研究。三是完成江西旅遊文化叢書《鄱湖風韻》分卷書稿的編撰。四是初步完成江西省區域發展質量考核體係研究。五是完成了江西省高職、中職教育調研報告（九江、景德鎮篇；吉安、贛州篇）。六是完成撫州基礎教育調研。七是做好“材料組”的工作，先後參與一季度經濟形勢分析、贛南蘇區等文稿起草工作。八是完成《讓江西的山更綠、水更碧、天更藍--“秀美江西”建設問題研究》。

　　積極完成年度課題計劃，研究成果較為豐富。完成的課題22項：（1）《堅持“三個並重”，建設“三個江西”--2012年經濟工作建議》；（2）《當前江西省經濟運行的特點、問題及建議--2012年上半年經濟形勢分析報告》；（3）《關於當前加快江西省城鎮化進程的一些看法與建議》；（4）《當前江西省農業農村發展問題的進展、矛盾和若幹建議》；（5）《江西中長期發展若幹問題的分析思考》；（6）《國家頂級智庫專家關注的中國經濟社會問題》；（7）《江西農村人口老齡化問題及對策研究》；（8）《江西農業勞動力現狀及老齡化問題研究》；（9）《當前江西省經濟運行主要特征及今後一個時期宏觀經濟走勢》；（10）《江西新一輪生產力布局及促進措施》；（11）《構建“中三角”城市群的可行性研究》；（12）《江西省上市公司的經營現狀及其應對策略》；（13）《貧困陷阱理論研究的最新進展》；（14）《人力資本邊際收益遞減、後發優勢與經濟增長--基於國家間麵板數據的實證分析》；（15）《構建多元融資服務體係緩解江西省小微企業融資難》；（16）進一步完善江西省中小企業服務體係的對策研究；（17）贛江流域退耕還林工程後續產業發展機製研究；（18）提升江西工業園區發展水平對策研究；（19）江西省安全家產品有效供給對策研究；（20）南昌地鐵施工期間公交線路優化及站點調整研究；（21）江西稀土產業發展對策研究；（22）加快江西省海外投資產業發展研究。成果質量進一步提升。《江西中長期發展若幹問題的分析思考》得到省委書記蘇榮、省長鹿心社的批示；《堅持“三個並重”，建設“三個江西”》《構建“中三角”城市群的可行性研究》《走出一條生態與經濟“共贏”的發展之路--靖安縣發展特色縣域經濟的調查報告》《當前經濟形勢分析》《國家頂級智庫專家關注的中國經濟社會問題》《讓江西的山更綠、水更碧、天更藍--“秀美江西”建設問題研究》等成果分別得到副省長朱虹批示批轉；《當前江西省農業農村發展問題的進展矛盾和若幹建議》得到副省長姚木根批示。出版專著3部：（1）江西風景獨好旅遊文化叢書係列三之《鄱湖風韻》在二十一世紀出版社出版；（2）《追求起跑線的公平--江西學前教育改革發展調研報告》在江西高校出版社出版；（3）《“中三角”城市群成長的可行性分析及發展戰略研究》在江西人民出版社出版。

　　“召開全省政策谘詢工作會議”5月30日，省政府發展研究中心以省政府名義在九江星子縣召開全省政策谘詢工作會議，副省長朱虹參加會議並作重要講話。朱虹充分肯定2011年全省政策谘詢工作取得的成績，分析當前經濟社會發展形勢，強調政策谘詢研究工作要注重服務發展大局，圍繞如何促進經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快增長、構築區域發展新格局、推進農業農村現代化和城市化進程、加快新興服務業發展、進一步改善和保障民生等事關全省發展的重點、難點、熱點問題，不斷創新方式方法，健全完善課題選擇、人才培養、研究協作、成果轉化等機製，進一步提升政策谘詢研究工作的質量、實效和水平。各設區市對當地區域發展問題進行了總結交流。國務院發展研究中心宏觀經濟研究部部長餘斌到會作《當前經濟形勢分析》報告，深入分析了國內經濟發展現狀和前景，並分析和展望中國宏觀經濟政策取向，對正確看待當前經濟形勢具有指導意義。此報告得到與會代表的較大反響，報告經省政府發展研究中心根據錄音整理後在《專送件》上刊發，得到副省長朱虹批示批轉。

　　“參加政府及部門的谘詢、論證活動”2012年，省政府發展研究中心充分發揮專家優勢，積極參加各級黨委政府及相關部門、機構組織的評審、論證、谘詢活動和各類學術交流活動，社會影響進一步擴大。主要活動有：（1）參與贛州市服務業（2010～2020）發展規劃評審；（2）參與省建設廳關於加快江西城市化進程若幹意見專家谘詢會；（3）參與省發改委關於鄱陽湖生態經濟區新型城鎮化規劃（2010～2020）評審會；（4）在省紅十字會參加中國紅十字會趙白鴿一行調研座談會；（5）參加省政府金融辦專家座談會；（6）先後接受《信息日報》關於“南昌城市擴容，新設臥龍區”“贛湘鄂醞釀構建長江中遊城市集群，打造中國經濟增長‘第四極’”以及“南昌政府微博開通的意義”等主題采訪，並發表獨家觀點；（7）接受江西人民廣播電台關於協同創新專訪。

　　（過士木）

　　“出版“江西風景獨好旅遊文化叢書”《民俗風情》卷”9月，在副省長朱虹的倡導和領導下，《民俗風情》一書如期出版，該書分《閱故園風韻》《覽傳統特色》《探神奇秘境》《逛圩集廟會》《看元宵燈彩》《觀古儺鄉舞》《賞戲曲古韻》《沐贛民歌風》《聽吹打鼓樂》《品傳奇故事》10章，20萬字。這是一部係統挖掘、反映江西省豐富多彩民俗文化的專著，是一次基於旅遊發展的江西地域文化價值的大規劃、大盤點、大發現，對更好地傳承江西民俗文化，發掘旅遊資源，開發旅遊產品，促進江西省旅遊業的發展，具有非常重要的意義。

　　“策劃編撰大型紀實圖書《贛商新力量》”江西商業文化自古發達，江右商幫為明清時期中國十大商幫之一。贛人經商具有悠久曆史、傳統血脈和深厚文化底蘊。江西近現代的落後，其實是贛商及贛商文化的落後。改革開放以來，江西新一代贛商在改革開放的大背景下，在市場經濟的大浪潮中，搏擊商海，成就丕業，造就了一批成長性好、引領性強、帶動性大的贛商企業。

　　為把改革開放後新一代贛商風雲際會的創業故事、錘煉商道智慧及贛商精神的精彩人生，用紀實的手法加以總結、表現和研究，根據朱虹副省長的批示，省政府決策谘詢委整合有關部門的優勢和力量，從2012年下半年開始，著手編撰大型紀實圖書《贛商新力量》一書，這對於研究贛商文化、提煉贛商精神，展示贛商成就，宣傳贛商形象，鑄造贛商品牌，促進贛商發展，具有非常重要的意義。

　　“完成重點調研項目7項”2012年，省政府決策谘詢委完成重點調研項目7項。一是就“金融服務實體經濟問題”開展專題調研。省政府決策谘詢委把“金融服務實體經濟”問題作為2012年的重點課題，進行了從省內到省外的一係列專項調研。從年初開始，先後赴廣東省深圳市、佛山市，安徽省合肥市，湖北省武漢市，四川省成都市，省人行南昌中心支行、省銀監局、省證監局等部門，南昌市紅穀灘新區、高新技術開發區等地進行了大半年的調查研究，召開座談會20多場。突出調研金融後台服務中心建設對江西省金融和經濟發展的意義和價值，結合江西實際，對江西省建設金融後台服務中心的必要性、可行性、可操作性進行較為深入的研討和論證。撰寫了《抓住世界金融後台服務發展的戰略機遇，做大江西金融產業總量》的調研報告。該報告分別獲得省長鹿心社等領導的批示。該報告已刊發省政府《參閱文件》，對加快江西省金融後台服務中心建設起到較好的谘詢建議作用。省政府決策谘詢委還完成了《金融服務實體經濟發展》的初稿，待近期完稿後提交省政府領導參閱。二是就促進江西省科技型中小企業發展問題進行專題調研。省政府決策谘詢委會同省科技廳、省中小企業局組成聯合調研組，在全省各重點高校、科技園、科研所、高新開發區、工業園區展開深入調研，走訪數十家企業，了解江西省科技創業現狀、科技型型中小企業生存狀況、產學研結合及科技成果轉化情況，在學習和借鑒天津、南京等地做法的基礎上，提出了激發全省科技創新、創業活力，根據科技型中小企業在萌芽、成長、壯大、成熟的不同發展階段的特殊需求，采取不同的扶持政策，創造適宜中小企業蓬勃發展的產業生態環境的對策建議。撰寫《以科技型中小企業的蓬勃發展支撐江西省戰略性新興產業的加速崛起》的調研報告，得到了省政府領導的高度重視，省長鹿心社等領導都作了批示，轉發省科技廳、省工信委、省中小企業局研閱並印發《參閱文件》供各地參考。三是與省中小企業局合作，對凝聚了江西省大量中小企業管理者的江西創業大學進行較為係統的調查研究。省政府決策谘詢委分赴南昌市創業大學、新餘市創業大學、九江市創業大學進行座談和實地考察，深入到多家當地企業，聽取企業家對創辦創業大學的評價、意見和建議，並調取贛州市創業大學的相關資料進行分析研讀，完成了《關於創業大學的調研報告》初稿，之後，又分送南昌、新餘、九江、贛州市創業大學提出修改建議，最終在中小企業局領導的指導下形成定稿，得到了中小企業局領導的一致肯定。

　　四是完成省科技廳立項的《創新文化基本內涵與創新文化建設》課題報告。該報告得到省科技廳廳長的高度評價：“理論結合實際，對創新文化的地位、內涵、作用闡述的比較清楚，對建設創新文化的方法、途徑及舉措也及富見地，並有可操作性。同時還對鄱陽湖生態經濟區科技創新和創新文化建設提出了一係列有針對性、指導性的意見。”五是開展“以港興區”加快打造江西核心增長極專題調研。全力支持南昌打造核心增長極，推進新一輪九江沿江開放開發，構建全省“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區振興、綠色崛起”區域發展格局，是省委、省政府著眼於全省更好更快發展作出的重大戰略部署。省政府決策谘詢委在完成全省工業園區現代物流業發展環境調研的基礎上，就江西省水資源優勢，進一步突出南昌和九江兩大樞紐港的重要戰略地位，加速臨港產業集聚、強化腹地物流支撐，統一南昌港、九江港、鄱陽湖水係的規劃布局等相關問題進行了深入調研，並應《江西日報》邀請，在“打造新的增長極”論壇作專題發言。六是就利用期貨市場促進江西省實體經濟發展戰略問題進行研究。省政府決策谘詢委與江西財經大學金融與證券研究中心合作，先後赴廣東中山、深圳、河南鄭州期貨中心考察，並在省內廣泛調研。針對江西省實體企業參與期貨市場的比重較低，上市品種在全省國民經濟中的比重不相匹配，期貨市場培育不夠、期貨手段利用不足等方麵的問題，提出了相關的對策建議。七是就促進江西省文化與旅遊融合發展問題進行了大規模調研。省政府決策谘詢委組織人員赴廣西和全省11個設區市進行大規模調研，取得大量第一手資料。課題調研報告受到省政府領導高度重視，省長鹿心社、常務副省長淩成興均作重要批示。

　　（李鵬飛）

　　人事管理

　　“概況”2012年，全省各級人力資源和社會保障部門圍繞改革發展穩定大局，認真履行職能，不斷改進工作，提高服務水平，人事管理工作取得顯著成效。

　　人才隊伍建設取得顯著成果。一是高層次人才選拔培養力度加大。啟動實施新一輪政府特殊津貼選拔工作，組織開展2012年度享受政府特殊津貼人員推薦選拔工作，選拔了132名享受政府特殊津貼人選，其中享受國務院特殊津貼人選52人、享受省政府特殊津貼人選80人。配合省委組織部開展第三批“贛鄱英才555工程”和“第三屆江西省突出貢獻人才”人選選拔工作，共選拔推薦專業技術人才類高層次人才150多名。開展江西專家在行動係列活動，組織專家服務基層600多人次。高層次人才引進成效明顯。實施“急需緊缺高層次人才引進計劃”，繼續開展優秀高層次專業技術人才引進工作，全省共引進博士以上高層次人才500餘人，比上年增長11%。博士後工作實現新突破。積極爭取人社部、全國博管會批準同意江西省博士後工作實行分級管理，從2013年1月1日起，統一開展江西省區域內博士後管理工作。經省政府同意設立江西省博士後工作專項資金，會同財政廳製定了《江西省博士後工作專項資金使用管理辦法》並組織開展了江西省首次博士後科研項目和日常經費擇優資助工作。組織江西省有關高校博士後流動站申報工作，6個單位獲準設立博士後流動站。組織博士後設站單位申報“中國博士後科學基金”資助，全省共有27人獲得國家資助，資助金額達188萬元。職稱改革不斷深化。研究製定《江西省深化中小學教師職稱製度改革試點工作實施方案》及配套文件，妥善處理曆史遺留問題，指導試點市開展中小學教師正高級職稱評審，工作進度在全國走在前列。精心組織年度職稱評審工作，全省1.54萬人申報參加高級專業技術資格評審，通過人數約8000人，通過率52%，評審質量進一步提高。2012年，全省專業技術人才總量達210萬人，比2008年增長31.3%。加大對口支援力度，完成了14名援疆專業技術人員輪換考核工作，會同組織教育部門完成了378名克孜勒蘇柯爾克孜自治州未就業大學生培訓工作，超計劃完成52人。二是高技能人才隊伍建設力度加大。出台高技能人才隊伍建設中長期規劃，實施“高技能人才振興工程”，全年培養5000名青年高技能人才和6000名緊缺技師，新增技能人才77萬人，總量達342萬人，比2008年增長29%，其中新增高技能人才29.3萬人，增長64.1%。積極創新技能鑒定模式，完成鑒定35萬人次，其中國家職業資格全國統一鑒定1.8萬人次，高技能人才鑒定3.7萬人次，3萬人取得專業技術人員職業資格證書，100萬人取得技能人員職業資格證書。深入推進技工院校改革，完成技校招生5.6萬人，全省技校畢業生就業率達到95.8%。加快建設江西技師學院，辦學規模達6000人，進入國家級高技能人才培養基地和國家中等職業教育改革發展示範學校行列。三是引進國外智力工作力度加大。圍繞鄱陽湖生態經濟區建設、十大戰略性新興產業等重點領域、重點主題，積極爭取省委、省政府支持，出台“外專千人計劃”的配套支持政策，省財政自2013年起給予江西省入選“外專千人計劃”每位外國專家1000萬元的創新創業事業發展資金支持。深入工業園區和各類企業挖掘引智需求，積極培育“外專千人計劃”和國家高端外國專家項目人選。

　　2012年新爭取國家高端外國專家項目2項，資助經費57萬元。其中贛鋒鋰業公司在日本專家指導下，快速建成年產20噸超薄鋰帶和30噸鋰合金生產線，生產線改擴建後，僅運行2個多月就新增銷售收入1362萬元，實現利稅235萬元，產品遠銷美國、日本、韓國、台灣、歐盟及東南亞國家和地區。全年共引進海外高層次人才360多人次，解決科研、生產和技術難題400多項，開展專題講座和座談30多次，培訓技術人員和農業種養大戶1500多人次。通過項目實施，全年新獲專利授權41項、專利受理16項；實現關鍵技術突破7項，填補國內空白5項；爭取國家、省級項目和課題14項、國際合作和準入技術項目7項，簽署國際合作協議3項，承擔行業標準起草工作4項。會同有關部門聯合下發了《關於做好在贛工作外國專家和來贛交流外國友人醫療保障工作的通知》，在省人民醫院、南大一附院、南大二附院、省兒童醫院四家大型三甲醫院開設外專就醫綠色通道，外國專家及其配偶子女憑“外國專家證”就能夠參照幹部保健的待遇享受醫療服務，破解了外國專家就醫難題，進一步優化江西省的引才用才環境。江西省外國專家局被評為2012年全國引智宣傳工作先進單位。根據“突出重點，典型示範，完善體係，提高水平”的工作思路，穩步推進“一村一品”。出台《關於做好小額擔保貸款扶持“一村一品”產業發展的通知》，加強“一村一品”智力金融支撐體係建設；下發《省級“一村一品”農民專業示範合作社評選方案》，評選出了53家省級“一村一品”農民專業示範合作社。到年底，全省形成“一村一品”專業村3850個，240多萬農戶從事“一村一品”生產，從事“一村一品”生產的農民人均年收入比當地農民人均年收入高出15%以上。全年培養帶頭人5500人次，培訓農民20萬人次，銷售收入109億元，引導社會資金投入近10億元。大力實施人才個性化培養，加強出國培訓成果的跟蹤調查，加強出國（境）培訓的規範運行，出國（境）培訓項目的針對性不斷增強。全年共執行出國（境）培訓項目30個，培訓人員686人次，項目執行率達88%，