第三十二章 關於江西援疆“十三五”規劃的意見建議
黃紹鬆 黎武 陳星 胡正生
麵對新形勢、新問題和新階段，第二次中央新疆工作座談會對新疆工作提出了新理念、新要求，並做出了全麵部署。要緊緊圍繞此次會議精神，緊貼阿克陶實際，認真製訂援疆“十三五”規劃。
一、基本原則和思路
（一）基本原則
整合銜接。江西省的援疆資金要與中央、當地政府社會資金整合起來，集中資金辦大事，著力解決突出問題。要拾遺補闕，對中央和自治區等未實施領域或支持力度不大而受援地自身難以解決的迫切困難和問題，援疆資金要積極主動介入。
適當超前。在當前嚴峻形勢下，針對特殊的問題要采取超前或特殊的辦法去解決。比如，雙語教師緊缺，而整個教師隊伍人員又多，有的地方超編或滿編。要實事求是，積極進取，不等不拖，把握節奏，加快推進。李克強在第二次中央新疆工作座談會上強調，就業是新疆最大的民生問題，而民生牽著民心。積極推進“雙語”教育和職業教育，幫助新疆各族群眾特別是年輕人學好用好國家通用語言文字，為他們帶來更多發展機遇。
統籌兼顧。推進援疆工作任務重、情況複雜，需要堅持因地製宜、分類指導、分區規劃、分步實施的原則。既要統籌規劃，整體推進，又要分類指導，分步實施；既要立足於推動當前工作，又要著眼於實現長遠目標，循序漸進。同時，量力而行，盡力而為，力求實效。
（二）基本思路
在中央、自治區和江西多年的支持下，阿克陶縣很多硬件設施建設基本達到甚至超過內地水平，今後援疆支持應突出：
三個注重。圍繞民族團結這個根本問題，更加注重如人才培養、引進，國家通用語言普及等軟件建設，更加注重就業創業等社會穩定問題，更加注重民族間交往交流交融等長治久安問題。
三個傾斜。按照第二次中央新疆工作座談會議及第四次全國對口支援新疆工作會議確定的重點領域，堅持援疆資金項目安排向基層傾斜，向保障和改善民生傾斜，向困難人口傾斜，實現精準援助。
足額安排重點項目建設資金。根據2014年6月1日中共中央印發的《關於進一步維護新疆社會穩定和實現長治久安的意見》（中發〔2014〕5號）精神，提出“對南疆四地州實行特殊扶持政策”“落實好免除公益性項目地縣兩級地方配套資金政策，免除部分由中央和自治區承擔”。2014年8月31日修正的《中華人民共和國預算法》關於“上級政府在安排專項轉移支付時，不得要求下級政府承擔配套資金”的要求精神，在統籌中央和其他渠道資金的基礎上，江西省援疆資金須補足補齊學校建設需要，盡量不需當地配套資金。同時，既要安排主體工程資金，還要考慮附屬設施建設資金，避免出現半拉子工程現象。為體現受援地政府的責任，地方仍要承擔拆遷的資金，但可以給予適當補助。
二、援疆資金推進雙語教育的主要措施和建議
推行雙語教育是千秋大業，關係到民族交流交往交融和民族團結，關係到新疆社會穩定和長治久安，刻不容緩。按照第二次中央新疆工作座談會精神，努力實現學生成長在學校、生活在學校、學習在學校的目標。
（一）加大中小學布局調整力度，合理配置教育資源
中發〔2014〕5號文件提出：全力支持南疆鞏固義務教育普及成果，提高辦學質量，完善學校設點布局，推進學校標準化建設，重點以鄉鎮為單位，加快農村寄宿製學校標準化建設。按照全縣鄉鎮適度集中辦學與就近辦學相結合的工作思路，在充分考慮人口分布實際的基礎上，科學合理地調整中小學布局，牧區所有中小學全部到縣城入學，重點建設好縣三中和小白楊小學，農區調整中小學布局，在玉麥、皮拉勒鄉、巴仁鄉等3個鄉鎮建寄宿製中小學，其他鄉鎮主要安排小學或教學點和幼兒園，全麵布局雙語幼兒園，真正實現學生成長在學校、生活在學校、學習在學校的目標。
1.將第三中學擴建部分和學校附屬設施建設納入下一個援疆綜合規劃，推動第三中學建設。按照江西援疆2011-2015年綜合規劃，分別建設綜合樓、男生宿舍樓、女生宿舍樓、食堂及浴室等4個主體建築，麵積3.07萬平方米。目前規劃建築麵積達5.5萬平方米。由於種種原因，進展緩慢，目前已建成1.26萬平方米綜合教學樓，共有40間普通教室和各種功能室；男生宿舍樓及女生宿舍樓已完成工程招標，正處於拆遷階段。根據實際需要，第三中學建設項目如沒有中央、自治區或克拉瑪依等援助的情況下，在製定2016-2020年綜合規劃時，應將第三中學擴建部分和學校附屬設施建設納入規劃之中，作為江西全額援疆的重要項目。據縣教育局初步測算，除擴建部分外，配套設施需投資1070萬元，其中教學儀器300萬元，校園硬化420萬元，綠化100萬元，圍牆和大門130萬元，校園網絡化建設120萬元。
2.將小白楊雙語小學、胡楊雙語小學相關附屬設施建設納入下一個援疆綜合規劃。小白楊雙語小學項目即將投入使用，但由於援疆資金中未涉及附屬工程建設資金，目前學校隻有主體教學樓已投入使用，附屬設施由於資金不足而無法實施，缺少硬化資金260萬元，綠化資金60萬元，圍牆及大門資金85萬元。建議將附屬設施資金405萬元列入下一個五年援疆規劃。將實驗中學現有校舍改建為“阿克陶縣胡楊雙語小學”，學校相關附屬設施建設可納入下一個援疆綜合規劃。
（二）加強雙語教育硬件建設和推動學前教育發展
根據阿克陶縣實際需要，在建設一批義務教育雙語寄宿製學校和普通高中的基礎上，配合中央、自治區等資金，安排江西省援疆資金配置教學實驗儀器和雙語圖書，完善基礎設施和功能配套，著力建設示範幼兒園，推動雙語教育和學前教育發展。
1.積極發展學前雙語教育。在國家雙語幼兒園建設項目未能覆蓋的地方，根據需要，安排江西省援疆資金改造中小學布局調整閑置的校舍，依托鄉、村小學舉辦雙語幼兒園或學前班。同時在科學規劃、合理布局的前提下，在江西省援建7個幼兒園的基礎上，安排新建或改擴建一批雙語幼兒園，據縣教育局統計，需安排48所幼兒園，配合中央和自治區支持，五年內實現全縣所有鄉村“全覆蓋”。積極開展幼兒園辦園體製改革，鼓勵和支持社會力量舉辦雙語幼兒園，努力形成以公辦幼兒園為主、民辦幼兒園為補充的學前雙語教育體係。
2.著力建設好教師周轉房。針對新增雙語教師情況，加快農村學校周轉宿舍建設，改善農村學校雙語教師生活條件。
3.加強雙語教學資源建設。安排援疆資金幫助受援地阿克陶縣建設幼兒園雙語圖書角和中小學雙語圖書館（室）。
4.積極推進雙語現代遠程教育。配合中央資金，安排江西省援疆資金，扶持中小學計算機教室項目和“班班通”項目建設，為全縣雙語教學班配備“班班通”設備，實現遠程直播課堂進教室，為教師和學生提供優質遠程教育資源。加強新疆教育電視台和新疆教育衛星寬帶網建設，促進電視課程製作和遠程教學研究，開設學前和中小學雙語教育數字頻道。
（三）內部培養和外部引進並舉，壯大雙語教師隊伍
按照增量補充、存量培訓、定向培養、滾動推進的方針，加強雙語教師隊伍建設。其中，采取鼓勵措施引導內地人才來疆教書是緩解雙語教師緊缺所必需，也為南疆民族人口結構優化做貢獻。有更多的漢族同誌掌握民語是新疆，特別是南疆社會治理能力提升的一種重要資源。
1.培養和引進母語為漢語的雙語教師。針對阿克陶縣符合培訓條件，特別是具備一定漢語基礎的教師越來越少，培訓難度明顯增加，許多少數民族教師不可能通過培訓實現轉型這種情況，要通過多種形式增加母語為漢語的雙語教師。一是培養受援地母語為漢語的雙語教師。二是在內地大量公開招聘漢語教師，進行兩年雙語免費強化培訓合格後上崗。三是在內地師範類學院定向培養民語後到阿克陶來教書。中發〔2014〕5號文件明確提出：“新疆雙語教師特崗計劃”向學前教育階段延伸。統一招聘中小學和幼兒園雙語教師，享受當地公辦學校教師同等待遇。三年聘期結束後，考核合格自願留任的，有空編的直接入編，滿編或超編的，納入當地教師隊伍，超編問題通過增加人才儲備編製和自然減員等方式解決，工資納入當地財政統發。
2.實施“369”工程引進江西人才援疆助教。從2016年起，根據阿克陶縣實際需要，江西可每年專門招聘一批大學畢業生，免費培訓民語兩年合格後，須在疆教書滿三年即可納入江西正式編製教師，工資納入江西財政統發，據個人自願返贛或繼續留疆教書；如在疆教書滿六年的，返贛後可保留在疆的一半邊艱補貼；如滿九年的，返贛後可全額保留在疆邊艱補貼；如願留在克州阿克陶的，編入當地正式教師。
培訓費納入雙語教師培訓項目，兩年培訓期間參照新疆大學生村官標準給予相應待遇，由援疆資金解決；在疆教書前三年享受當地公辦學校教師同等待遇，由援疆資金解決或根據新疆政策由受援地聘任納入當地財政統發；在疆教書四至九年期間，納入江西省統一組織的援疆教師管理，享受相關待遇。
教師返贛後新增加的邊艱補貼的70%由援疆資金解決，該塊補貼執行至江西省資金援疆政策結束為止；返贛教師新增邊艱補貼的30%按其隸屬關係由江西各級財政負擔，該塊補貼執行時間至教師本人退休為止。
對於自願留疆的，每年用援疆資金獎勵相當其半年邊艱補貼用於其自身素質提升，這塊獎勵執行至江西省資金援疆政策結束為止。如存在超編情況，根據當地政策，納入“新疆雙語教師特設崗位計劃”，工資由當地財政統發或先由援疆資金解決，待其自然減員後納入當地正式編製。
實行該工程，除培訓費外，如招聘30人，按每人8萬元待遇計算，前五年每年需安排援疆資金240萬元。其後每年援疆資金承擔的部分邊艱補貼不超過50萬元。
3.加大雙語教師培養和培訓工作力度。摸清教師隊伍情況，合理安排培訓與轉崗。在“十三五”規劃中，增加雙語教師培訓項目、雙語骨幹教師培訓項目，開發建設雙語教師培訓資源庫。每年安排500萬元援疆資金對現有教師進行培訓。
繼續實施“雙語”教學骨幹赴贛跟班助教培訓。每年繼續派遣若幹名農牧區中小學、幼兒園可塑性強、漢語基礎好、責任心強、可堪大任的雙語教師到江西省跟班學習培訓一個月，按照“按需定學、學以致用”的原則，對培訓教師進行學科課程、班主任管理培訓。
繼續實施高中“雙語”教學骨幹赴贛跟班聽課培訓。每年由縣實驗中學和縣一中在數理化科目中各派遣若幹名可塑性強、漢語基礎好、責任心強、可堪大任的教師到江西省蓮塘一中跟班聽課培訓一年。
對受援地母語為漢語的雙語教師，定期免費培訓和學習，使他們掌握少數民族語言文字，以適應雙語教育的要求。
4.加大支教力度。根據受援地克州阿克陶的需要擴大江西省教師支教規模。按照江西省教育廳和克州教育局共建協議，創建“江西班”品牌，選拔優秀教師，增加支教人數。開展江西省師範院校實習支教活動並不斷擴大支教規模。在大學生誌願服務西部計劃中，擴大大學生赴受援地農村中小學開展雙語教育誌願行動規模。依托江西省對口支援阿克陶縣支教教師的資源優勢，采取講座、理論培訓、專業知識培訓、觀摩示範課、結對幫扶等方式對受援地教師展開培訓。
（四）調動各方積極性，提升雙語教育質量和水平
1.繼續推行“雙語”優教優學“十百千”獎勵工程，形成尊師重教促學氛圍，提高雙語教育水平。2014年在全縣實施“江西援疆‘雙語’優教優學‘十百千’獎勵工程”，即：一是每年對全縣普通高考成績前十名的學生進行獎勵；二是每年對“雙語”教學成績優異的一百名教師進行獎勵；三是每年對“雙語”學習成績優秀、品學兼優的一千名中小學生進行獎勵。“十三五”規劃要繼續推行該工程並不斷完善和提高獎勵標準。
2.推行獎勵政策，鼓勵學生進入雙語班或漢語班學習。從2016年起，初次進入小學一年級或初中一年級模式二教學的雙語班或漢語班學習的適齡學生（不分民族），每人一次性獎勵600元。一人一次，不重複。按每年符合條件的新生入學人數5000人計算，需要300萬元。同時，考慮2016年以前已經進入模式二教學的雙語班和漢語班學習的學生，對全縣中小學模式二教學的雙語班和漢語班2016年秋季在校生每人給予一次性獎勵600元。按2014年模式二雙語教育人數6373人計算，需要約400萬元。2016年兩項共計700萬元。2017年起每年僅需前一項資金300萬元。
3.鼓勵漢族學生學習民語。在培養民漢兼通的少數民族學生的基礎上，大力培養當地民漢兼通的漢族學生。從2016起，對初次進入初一的漢族學生，如選修民語語文課程，經考試合格者，每人一次性獎勵1000元，一人一次，不重複。按全縣每年300人計算，年均需要30萬元。民語語文優秀的，納入“雙語”優教優學“十百千”工程給予獎勵。
4.用援疆資金完善雙語教師評價和激勵機製。嚴格實行雙語教師資格製度，把好雙語教師入口關。從2016年起，連續五年對新聘任的母語非漢語的少數民族雙語教師達到中國少數民族漢語水平等級考試（MHK）相應標準的，給予1000元獎勵，每上升一個等級，每次獎勵1000元。對新聘任的母語為漢語的雙語教師，民語水平等級考試達到相應標準的，也同樣給予1000元獎勵，每上升一個等級，每次獎勵1000元。建立雙語教師教學能力年度考核機製，按照“‘十百千’雙語教育工程”管理辦法，對若幹考核優秀的，給予獎勵。對在學校工作多年、不適應雙語教育工作要求的教師，調離雙語教師崗位。按全縣符合條件的雙語教師2000人測算，起始年2016年需安排援疆資金200萬元。其後年度等級上升人數和新增雙語教師人數都不多，所需援疆資金不會超過50萬元。
5.將當地宗教教義翻譯為國家通用語言，對少數民族群眾進行國家通用語言掃盲培訓。對20世紀80年代以來，從未接受過國家通用語言教育的民族群眾（不包括在校生）進行國家通用語言掃盲培訓，主要方式是把當地大多群眾信仰的宗教教義翻譯為國家通用語言來講授。根據全縣總人口測算，這類群體阿克陶約5萬人，從2016年起，分五年培訓，每年掃盲培訓1萬人，人均培訓費及獎勵費600元。每年費用600萬元，五年總計3000萬元。
6.用援疆資金激勵各方積極推動雙語教育發展。推行雙語教育是新疆各級政府工作考核的重要內容，在當地落實問責製的基礎上，安排援疆資金獎勵全縣各鄉村、單位和相關人員，有利於全縣雙語教育的發展。從2016年起，連續五年，每年安排100萬元對雙語入學率增幅大或者入學率高的鄉村、單位和相關人員給予一定的物質獎勵。
7.營造全社會共同關心支持雙語教育的輿論環境。在國家和新疆各地利用廣播、電視、網絡、報刊等媒體宣傳推進雙語教育，營造良好輿論環境的同時，從2016年起，連續五年，每年安排200萬元援疆資金支持舉辦雙語教學研討會、雙語口語大賽、雙語教師教學技能競賽等相關活動。同時，安排專項資金，對當地母語為漢語的黨政幹部、醫生等公職人員推行民語學習活動。建立激勵約束機製，在人事等行政強製措施基礎上，適當采取經濟手段，對民語水平等級考試達到相應標準的，給予1000元獎勵，每上升一個等級，每次獎勵1000元。充分調動廣大教師和學生，以及母語為漢語的黨政幹部、醫生等公職人員關心、支持、參與雙語教育的積極性。
三、援疆資金推進其他建設的建議
1.安排援疆資金推動建立專業技術人才內生成長機製。從2016年起，每年對全縣相應崗位獲得農林、醫護、會計、審計、統計、環保、工程等各類專業技術領域的初級職稱或本科人員，每人一次性給予2000元獎勵或補助；對獲得中級職稱或碩士的，給予4000元獎勵或補助；對獲得高級職稱或博士或在該領域有突出貢獻的，給予6000元獎勵或補助。
2.加強財務專業能力培訓。將全縣財務人員從業資格證培訓納入人才培訓計劃。從2016年起，連續五年，每年安排50萬元培訓50名財務人員。在受援地舉辦兩期培訓，每期10～15天，聘請自治區及江西優秀培訓師資進行授課，人均培訓費用10000元。目前，縣、鄉兩級機關事業單位財務人員400多人，但擁有從業資格證的隻有150人左右（村級實行“村財鄉管”，村一級沒有會計人員），根據《中華人民共和國會計法》要求，會計人員必須持證上崗，如果納入既可提升機關事業單位財務人員素質，也可借此對社會企業從業財務人員以及希望從事財務會計工作的人員進行培訓，提高他們的就業能力和從業水平。2014年9月，克州財政、發改、審計在阿克陶縣檢查援疆項目中也發現一些單位財務人員沒有會計從業資格證。
3.加強審計專業能力培訓。（1）積極引進人才，補充新鮮血液。可新增設審計幹部到阿克陶縣實地開展工作，一來可以對AO計算機審計技術運用等實地傳授技能和經驗，二來有利於相互學習，取長補短。（2）本地審計幹部“走出去”。每年可以派出阿克陶縣審計幹部到江西等地的審計機關實地進行財務、審計工作的學習、交流（時間方麵可以適當延長），一來可以進一步開闊眼界，緩解工作壓力，二來相互學習，取長補短。（3）師徒結對，內外結合。利用江西等對口援疆的機會，采取師徒結對、內外結合的方式，將經驗豐富的老同誌與阿克陶縣年輕幹部進行師徒結對，實行以老帶新、壓擔鍛煉，一來可以充分發揮老同誌的傳幫帶作用，二來也可以進一步激發阿克陶縣年輕審計幹部幹好本職工作的熱情，促使他們快速成長。
4.拆遷費用納入援建資金或給予一定比例補助。很多援建項目都涉及房屋拆遷問題，目前，拆遷費用是由縣財政承擔，由於縣財力無法承擔，影響了項目建設進度。為推進重點項目建設，“十三五”項目規劃建議將拆遷費納入項目規劃，給予部分補助，既可減輕縣財力壓力，又能加快建設項目進度，避免出現半拉子工程。
5.安排援疆資金開展贛疆兩地交往交流交融，促進民族團結和融合發展。從2016年起，連續五年每年安排500萬元組織兩地文化互訪演出、考察觀光、結對交流等活動。
6.安排援疆資金組織援疆幹部人才與受援地幹部群眾開展結對幫帶活動。從2016年起，連續五年每年安排100萬元實施“惠民連心”工程，充分發揮援疆幹部人才工作隊、建設隊、宣傳隊的作用，增進援疆幹部人才與當地基層幹部、少數民族群眾的深厚感情。
7.“兩居”工程要雪中送炭，加強監管，真正惠及百姓。在安排定居興牧和安居富民工程時，突出三個重點：加大對邊境縣鄉和貧困戶的支持力度；對邊民在銜接中央等渠道基礎上適當給予補助；對非邊境區的邊遠山區視情況實施扶貧搬遷工程。由於兩居工程涉及點多麵廣，關係老百姓切身利益，根據往年出現的問題，建議要規範管理，項目要招投標、檔案要齊全，前指要組織聯合檢查組，定期不定期開展檢查，發現問題及時停撥資金，整改到位再撥付資金。
8.安排專項資金對江西省援疆幹部人才進行民語培訓，把第二次中央新疆工作座談會精神提出的“交流交往交融”要求落到實處。
9.支持建立環境監測站。近年來，阿克陶縣大力發展工業，發展了大小20多家鉛鋅、鎢鉬等選礦企業，產生大量含有伴生礦的選礦尾渣，對生態環境形成巨大潛在威脅。2013年，阿克陶縣江西工業園被命名為自治區級工業園，重點打造黑色及有色金屬采選冶煉和相關產業鏈，大量含重金屬廢水對地下水造成巨大壓力。目前，阿克陶縣在環境保護工作上，一方麵，還存在重發展、輕環保意識。很多企業來阿克陶縣發展都是短期搶奪礦產資源，挖一桶金便走人，留下一灘尾礦無人處理。另一方麵，阿克縣環保局尚無廢水、土壤、廢氣監測場地，更無相應監測設備，環保監測能力無從談起，對企業是否超標排汙缺乏科學依據。建議安排710萬元建立阿克陶縣環境監測站，為科學執法提供有效依據。按照《全國環境監測站建設標準》中西部地區三級站標準，監測監察執法業務用房需要790萬元，配備300萬元監測儀器設備，其中爭取環保部380萬元，援疆資金710萬元。
10.建立在贛新疆籍流浪兒童留贛入學機製。新疆籍流浪兒童大多數為被拐兒童，被救助返送回疆多數難以融入社會，或複被拐賣。加之未曾接受正規教育，被拐賣、遭嚴厲非法管製，對社會充滿敵意，建議救助站將其繼續留在江西入學，接受正規教育。
麵對新形勢、新問題和新階段，第二次中央新疆工作座談會對新疆工作提出了新理念、新要求，並做出了全麵部署。要緊緊圍繞此次會議精神，緊貼阿克陶實際，認真製訂援疆“十三五”規劃。
一、基本原則和思路
（一）基本原則
整合銜接。江西省的援疆資金要與中央、當地政府社會資金整合起來，集中資金辦大事，著力解決突出問題。要拾遺補闕，對中央和自治區等未實施領域或支持力度不大而受援地自身難以解決的迫切困難和問題，援疆資金要積極主動介入。
適當超前。在當前嚴峻形勢下，針對特殊的問題要采取超前或特殊的辦法去解決。比如，雙語教師緊缺，而整個教師隊伍人員又多，有的地方超編或滿編。要實事求是，積極進取，不等不拖，把握節奏，加快推進。李克強在第二次中央新疆工作座談會上強調，就業是新疆最大的民生問題，而民生牽著民心。積極推進“雙語”教育和職業教育，幫助新疆各族群眾特別是年輕人學好用好國家通用語言文字，為他們帶來更多發展機遇。
統籌兼顧。推進援疆工作任務重、情況複雜，需要堅持因地製宜、分類指導、分區規劃、分步實施的原則。既要統籌規劃，整體推進，又要分類指導，分步實施；既要立足於推動當前工作，又要著眼於實現長遠目標，循序漸進。同時，量力而行，盡力而為，力求實效。
（二）基本思路
在中央、自治區和江西多年的支持下，阿克陶縣很多硬件設施建設基本達到甚至超過內地水平，今後援疆支持應突出：
三個注重。圍繞民族團結這個根本問題，更加注重如人才培養、引進，國家通用語言普及等軟件建設，更加注重就業創業等社會穩定問題，更加注重民族間交往交流交融等長治久安問題。
三個傾斜。按照第二次中央新疆工作座談會議及第四次全國對口支援新疆工作會議確定的重點領域，堅持援疆資金項目安排向基層傾斜，向保障和改善民生傾斜，向困難人口傾斜，實現精準援助。
足額安排重點項目建設資金。根據2014年6月1日中共中央印發的《關於進一步維護新疆社會穩定和實現長治久安的意見》（中發〔2014〕5號）精神，提出“對南疆四地州實行特殊扶持政策”“落實好免除公益性項目地縣兩級地方配套資金政策，免除部分由中央和自治區承擔”。2014年8月31日修正的《中華人民共和國預算法》關於“上級政府在安排專項轉移支付時，不得要求下級政府承擔配套資金”的要求精神，在統籌中央和其他渠道資金的基礎上，江西省援疆資金須補足補齊學校建設需要，盡量不需當地配套資金。同時，既要安排主體工程資金，還要考慮附屬設施建設資金，避免出現半拉子工程現象。為體現受援地政府的責任，地方仍要承擔拆遷的資金，但可以給予適當補助。
二、援疆資金推進雙語教育的主要措施和建議
推行雙語教育是千秋大業，關係到民族交流交往交融和民族團結，關係到新疆社會穩定和長治久安，刻不容緩。按照第二次中央新疆工作座談會精神，努力實現學生成長在學校、生活在學校、學習在學校的目標。
（一）加大中小學布局調整力度，合理配置教育資源
中發〔2014〕5號文件提出：全力支持南疆鞏固義務教育普及成果，提高辦學質量，完善學校設點布局，推進學校標準化建設，重點以鄉鎮為單位，加快農村寄宿製學校標準化建設。按照全縣鄉鎮適度集中辦學與就近辦學相結合的工作思路，在充分考慮人口分布實際的基礎上，科學合理地調整中小學布局，牧區所有中小學全部到縣城入學，重點建設好縣三中和小白楊小學，農區調整中小學布局，在玉麥、皮拉勒鄉、巴仁鄉等3個鄉鎮建寄宿製中小學，其他鄉鎮主要安排小學或教學點和幼兒園，全麵布局雙語幼兒園，真正實現學生成長在學校、生活在學校、學習在學校的目標。
1.將第三中學擴建部分和學校附屬設施建設納入下一個援疆綜合規劃，推動第三中學建設。按照江西援疆2011-2015年綜合規劃，分別建設綜合樓、男生宿舍樓、女生宿舍樓、食堂及浴室等4個主體建築，麵積3.07萬平方米。目前規劃建築麵積達5.5萬平方米。由於種種原因，進展緩慢，目前已建成1.26萬平方米綜合教學樓，共有40間普通教室和各種功能室；男生宿舍樓及女生宿舍樓已完成工程招標，正處於拆遷階段。根據實際需要，第三中學建設項目如沒有中央、自治區或克拉瑪依等援助的情況下，在製定2016-2020年綜合規劃時，應將第三中學擴建部分和學校附屬設施建設納入規劃之中，作為江西全額援疆的重要項目。據縣教育局初步測算，除擴建部分外，配套設施需投資1070萬元，其中教學儀器300萬元，校園硬化420萬元，綠化100萬元，圍牆和大門130萬元，校園網絡化建設120萬元。
2.將小白楊雙語小學、胡楊雙語小學相關附屬設施建設納入下一個援疆綜合規劃。小白楊雙語小學項目即將投入使用，但由於援疆資金中未涉及附屬工程建設資金，目前學校隻有主體教學樓已投入使用，附屬設施由於資金不足而無法實施，缺少硬化資金260萬元，綠化資金60萬元，圍牆及大門資金85萬元。建議將附屬設施資金405萬元列入下一個五年援疆規劃。將實驗中學現有校舍改建為“阿克陶縣胡楊雙語小學”，學校相關附屬設施建設可納入下一個援疆綜合規劃。
（二）加強雙語教育硬件建設和推動學前教育發展
根據阿克陶縣實際需要，在建設一批義務教育雙語寄宿製學校和普通高中的基礎上，配合中央、自治區等資金，安排江西省援疆資金配置教學實驗儀器和雙語圖書，完善基礎設施和功能配套，著力建設示範幼兒園，推動雙語教育和學前教育發展。
1.積極發展學前雙語教育。在國家雙語幼兒園建設項目未能覆蓋的地方，根據需要，安排江西省援疆資金改造中小學布局調整閑置的校舍，依托鄉、村小學舉辦雙語幼兒園或學前班。同時在科學規劃、合理布局的前提下，在江西省援建7個幼兒園的基礎上，安排新建或改擴建一批雙語幼兒園，據縣教育局統計，需安排48所幼兒園，配合中央和自治區支持，五年內實現全縣所有鄉村“全覆蓋”。積極開展幼兒園辦園體製改革，鼓勵和支持社會力量舉辦雙語幼兒園，努力形成以公辦幼兒園為主、民辦幼兒園為補充的學前雙語教育體係。
2.著力建設好教師周轉房。針對新增雙語教師情況，加快農村學校周轉宿舍建設，改善農村學校雙語教師生活條件。
3.加強雙語教學資源建設。安排援疆資金幫助受援地阿克陶縣建設幼兒園雙語圖書角和中小學雙語圖書館（室）。
4.積極推進雙語現代遠程教育。配合中央資金，安排江西省援疆資金，扶持中小學計算機教室項目和“班班通”項目建設，為全縣雙語教學班配備“班班通”設備，實現遠程直播課堂進教室，為教師和學生提供優質遠程教育資源。加強新疆教育電視台和新疆教育衛星寬帶網建設，促進電視課程製作和遠程教學研究，開設學前和中小學雙語教育數字頻道。
（三）內部培養和外部引進並舉，壯大雙語教師隊伍
按照增量補充、存量培訓、定向培養、滾動推進的方針，加強雙語教師隊伍建設。其中，采取鼓勵措施引導內地人才來疆教書是緩解雙語教師緊缺所必需，也為南疆民族人口結構優化做貢獻。有更多的漢族同誌掌握民語是新疆，特別是南疆社會治理能力提升的一種重要資源。
1.培養和引進母語為漢語的雙語教師。針對阿克陶縣符合培訓條件，特別是具備一定漢語基礎的教師越來越少，培訓難度明顯增加，許多少數民族教師不可能通過培訓實現轉型這種情況，要通過多種形式增加母語為漢語的雙語教師。一是培養受援地母語為漢語的雙語教師。二是在內地大量公開招聘漢語教師，進行兩年雙語免費強化培訓合格後上崗。三是在內地師範類學院定向培養民語後到阿克陶來教書。中發〔2014〕5號文件明確提出：“新疆雙語教師特崗計劃”向學前教育階段延伸。統一招聘中小學和幼兒園雙語教師，享受當地公辦學校教師同等待遇。三年聘期結束後，考核合格自願留任的，有空編的直接入編，滿編或超編的，納入當地教師隊伍，超編問題通過增加人才儲備編製和自然減員等方式解決，工資納入當地財政統發。
2.實施“369”工程引進江西人才援疆助教。從2016年起，根據阿克陶縣實際需要，江西可每年專門招聘一批大學畢業生，免費培訓民語兩年合格後，須在疆教書滿三年即可納入江西正式編製教師，工資納入江西財政統發，據個人自願返贛或繼續留疆教書；如在疆教書滿六年的，返贛後可保留在疆的一半邊艱補貼；如滿九年的，返贛後可全額保留在疆邊艱補貼；如願留在克州阿克陶的，編入當地正式教師。
培訓費納入雙語教師培訓項目，兩年培訓期間參照新疆大學生村官標準給予相應待遇，由援疆資金解決；在疆教書前三年享受當地公辦學校教師同等待遇，由援疆資金解決或根據新疆政策由受援地聘任納入當地財政統發；在疆教書四至九年期間，納入江西省統一組織的援疆教師管理，享受相關待遇。
教師返贛後新增加的邊艱補貼的70%由援疆資金解決，該塊補貼執行至江西省資金援疆政策結束為止；返贛教師新增邊艱補貼的30%按其隸屬關係由江西各級財政負擔，該塊補貼執行時間至教師本人退休為止。
對於自願留疆的，每年用援疆資金獎勵相當其半年邊艱補貼用於其自身素質提升，這塊獎勵執行至江西省資金援疆政策結束為止。如存在超編情況，根據當地政策，納入“新疆雙語教師特設崗位計劃”，工資由當地財政統發或先由援疆資金解決，待其自然減員後納入當地正式編製。
實行該工程，除培訓費外，如招聘30人，按每人8萬元待遇計算，前五年每年需安排援疆資金240萬元。其後每年援疆資金承擔的部分邊艱補貼不超過50萬元。
3.加大雙語教師培養和培訓工作力度。摸清教師隊伍情況，合理安排培訓與轉崗。在“十三五”規劃中，增加雙語教師培訓項目、雙語骨幹教師培訓項目，開發建設雙語教師培訓資源庫。每年安排500萬元援疆資金對現有教師進行培訓。
繼續實施“雙語”教學骨幹赴贛跟班助教培訓。每年繼續派遣若幹名農牧區中小學、幼兒園可塑性強、漢語基礎好、責任心強、可堪大任的雙語教師到江西省跟班學習培訓一個月，按照“按需定學、學以致用”的原則，對培訓教師進行學科課程、班主任管理培訓。
繼續實施高中“雙語”教學骨幹赴贛跟班聽課培訓。每年由縣實驗中學和縣一中在數理化科目中各派遣若幹名可塑性強、漢語基礎好、責任心強、可堪大任的教師到江西省蓮塘一中跟班聽課培訓一年。
對受援地母語為漢語的雙語教師，定期免費培訓和學習，使他們掌握少數民族語言文字，以適應雙語教育的要求。
4.加大支教力度。根據受援地克州阿克陶的需要擴大江西省教師支教規模。按照江西省教育廳和克州教育局共建協議，創建“江西班”品牌，選拔優秀教師，增加支教人數。開展江西省師範院校實習支教活動並不斷擴大支教規模。在大學生誌願服務西部計劃中，擴大大學生赴受援地農村中小學開展雙語教育誌願行動規模。依托江西省對口支援阿克陶縣支教教師的資源優勢，采取講座、理論培訓、專業知識培訓、觀摩示範課、結對幫扶等方式對受援地教師展開培訓。
（四）調動各方積極性，提升雙語教育質量和水平
1.繼續推行“雙語”優教優學“十百千”獎勵工程，形成尊師重教促學氛圍，提高雙語教育水平。2014年在全縣實施“江西援疆‘雙語’優教優學‘十百千’獎勵工程”，即：一是每年對全縣普通高考成績前十名的學生進行獎勵；二是每年對“雙語”教學成績優異的一百名教師進行獎勵；三是每年對“雙語”學習成績優秀、品學兼優的一千名中小學生進行獎勵。“十三五”規劃要繼續推行該工程並不斷完善和提高獎勵標準。
2.推行獎勵政策，鼓勵學生進入雙語班或漢語班學習。從2016年起，初次進入小學一年級或初中一年級模式二教學的雙語班或漢語班學習的適齡學生（不分民族），每人一次性獎勵600元。一人一次，不重複。按每年符合條件的新生入學人數5000人計算，需要300萬元。同時，考慮2016年以前已經進入模式二教學的雙語班和漢語班學習的學生，對全縣中小學模式二教學的雙語班和漢語班2016年秋季在校生每人給予一次性獎勵600元。按2014年模式二雙語教育人數6373人計算，需要約400萬元。2016年兩項共計700萬元。2017年起每年僅需前一項資金300萬元。
3.鼓勵漢族學生學習民語。在培養民漢兼通的少數民族學生的基礎上，大力培養當地民漢兼通的漢族學生。從2016起，對初次進入初一的漢族學生，如選修民語語文課程，經考試合格者，每人一次性獎勵1000元，一人一次，不重複。按全縣每年300人計算，年均需要30萬元。民語語文優秀的，納入“雙語”優教優學“十百千”工程給予獎勵。
4.用援疆資金完善雙語教師評價和激勵機製。嚴格實行雙語教師資格製度，把好雙語教師入口關。從2016年起，連續五年對新聘任的母語非漢語的少數民族雙語教師達到中國少數民族漢語水平等級考試（MHK）相應標準的，給予1000元獎勵，每上升一個等級，每次獎勵1000元。對新聘任的母語為漢語的雙語教師，民語水平等級考試達到相應標準的，也同樣給予1000元獎勵，每上升一個等級，每次獎勵1000元。建立雙語教師教學能力年度考核機製，按照“‘十百千’雙語教育工程”管理辦法，對若幹考核優秀的，給予獎勵。對在學校工作多年、不適應雙語教育工作要求的教師，調離雙語教師崗位。按全縣符合條件的雙語教師2000人測算，起始年2016年需安排援疆資金200萬元。其後年度等級上升人數和新增雙語教師人數都不多，所需援疆資金不會超過50萬元。
5.將當地宗教教義翻譯為國家通用語言，對少數民族群眾進行國家通用語言掃盲培訓。對20世紀80年代以來，從未接受過國家通用語言教育的民族群眾（不包括在校生）進行國家通用語言掃盲培訓，主要方式是把當地大多群眾信仰的宗教教義翻譯為國家通用語言來講授。根據全縣總人口測算，這類群體阿克陶約5萬人，從2016年起，分五年培訓，每年掃盲培訓1萬人，人均培訓費及獎勵費600元。每年費用600萬元，五年總計3000萬元。
6.用援疆資金激勵各方積極推動雙語教育發展。推行雙語教育是新疆各級政府工作考核的重要內容，在當地落實問責製的基礎上，安排援疆資金獎勵全縣各鄉村、單位和相關人員，有利於全縣雙語教育的發展。從2016年起，連續五年，每年安排100萬元對雙語入學率增幅大或者入學率高的鄉村、單位和相關人員給予一定的物質獎勵。
7.營造全社會共同關心支持雙語教育的輿論環境。在國家和新疆各地利用廣播、電視、網絡、報刊等媒體宣傳推進雙語教育，營造良好輿論環境的同時，從2016年起，連續五年，每年安排200萬元援疆資金支持舉辦雙語教學研討會、雙語口語大賽、雙語教師教學技能競賽等相關活動。同時，安排專項資金，對當地母語為漢語的黨政幹部、醫生等公職人員推行民語學習活動。建立激勵約束機製，在人事等行政強製措施基礎上，適當采取經濟手段，對民語水平等級考試達到相應標準的，給予1000元獎勵，每上升一個等級，每次獎勵1000元。充分調動廣大教師和學生，以及母語為漢語的黨政幹部、醫生等公職人員關心、支持、參與雙語教育的積極性。
三、援疆資金推進其他建設的建議
1.安排援疆資金推動建立專業技術人才內生成長機製。從2016年起，每年對全縣相應崗位獲得農林、醫護、會計、審計、統計、環保、工程等各類專業技術領域的初級職稱或本科人員，每人一次性給予2000元獎勵或補助；對獲得中級職稱或碩士的，給予4000元獎勵或補助；對獲得高級職稱或博士或在該領域有突出貢獻的，給予6000元獎勵或補助。
2.加強財務專業能力培訓。將全縣財務人員從業資格證培訓納入人才培訓計劃。從2016年起，連續五年，每年安排50萬元培訓50名財務人員。在受援地舉辦兩期培訓，每期10～15天，聘請自治區及江西優秀培訓師資進行授課，人均培訓費用10000元。目前，縣、鄉兩級機關事業單位財務人員400多人，但擁有從業資格證的隻有150人左右（村級實行“村財鄉管”，村一級沒有會計人員），根據《中華人民共和國會計法》要求，會計人員必須持證上崗，如果納入既可提升機關事業單位財務人員素質，也可借此對社會企業從業財務人員以及希望從事財務會計工作的人員進行培訓，提高他們的就業能力和從業水平。2014年9月，克州財政、發改、審計在阿克陶縣檢查援疆項目中也發現一些單位財務人員沒有會計從業資格證。
3.加強審計專業能力培訓。（1）積極引進人才，補充新鮮血液。可新增設審計幹部到阿克陶縣實地開展工作，一來可以對AO計算機審計技術運用等實地傳授技能和經驗，二來有利於相互學習，取長補短。（2）本地審計幹部“走出去”。每年可以派出阿克陶縣審計幹部到江西等地的審計機關實地進行財務、審計工作的學習、交流（時間方麵可以適當延長），一來可以進一步開闊眼界，緩解工作壓力，二來相互學習，取長補短。（3）師徒結對，內外結合。利用江西等對口援疆的機會，采取師徒結對、內外結合的方式，將經驗豐富的老同誌與阿克陶縣年輕幹部進行師徒結對，實行以老帶新、壓擔鍛煉，一來可以充分發揮老同誌的傳幫帶作用，二來也可以進一步激發阿克陶縣年輕審計幹部幹好本職工作的熱情，促使他們快速成長。
4.拆遷費用納入援建資金或給予一定比例補助。很多援建項目都涉及房屋拆遷問題，目前，拆遷費用是由縣財政承擔，由於縣財力無法承擔，影響了項目建設進度。為推進重點項目建設，“十三五”項目規劃建議將拆遷費納入項目規劃，給予部分補助，既可減輕縣財力壓力，又能加快建設項目進度，避免出現半拉子工程。
5.安排援疆資金開展贛疆兩地交往交流交融，促進民族團結和融合發展。從2016年起，連續五年每年安排500萬元組織兩地文化互訪演出、考察觀光、結對交流等活動。
6.安排援疆資金組織援疆幹部人才與受援地幹部群眾開展結對幫帶活動。從2016年起，連續五年每年安排100萬元實施“惠民連心”工程，充分發揮援疆幹部人才工作隊、建設隊、宣傳隊的作用，增進援疆幹部人才與當地基層幹部、少數民族群眾的深厚感情。
7.“兩居”工程要雪中送炭，加強監管，真正惠及百姓。在安排定居興牧和安居富民工程時，突出三個重點：加大對邊境縣鄉和貧困戶的支持力度；對邊民在銜接中央等渠道基礎上適當給予補助；對非邊境區的邊遠山區視情況實施扶貧搬遷工程。由於兩居工程涉及點多麵廣，關係老百姓切身利益，根據往年出現的問題，建議要規範管理，項目要招投標、檔案要齊全，前指要組織聯合檢查組，定期不定期開展檢查，發現問題及時停撥資金，整改到位再撥付資金。
8.安排專項資金對江西省援疆幹部人才進行民語培訓，把第二次中央新疆工作座談會精神提出的“交流交往交融”要求落到實處。
9.支持建立環境監測站。近年來，阿克陶縣大力發展工業，發展了大小20多家鉛鋅、鎢鉬等選礦企業，產生大量含有伴生礦的選礦尾渣，對生態環境形成巨大潛在威脅。2013年，阿克陶縣江西工業園被命名為自治區級工業園，重點打造黑色及有色金屬采選冶煉和相關產業鏈，大量含重金屬廢水對地下水造成巨大壓力。目前，阿克陶縣在環境保護工作上，一方麵，還存在重發展、輕環保意識。很多企業來阿克陶縣發展都是短期搶奪礦產資源，挖一桶金便走人，留下一灘尾礦無人處理。另一方麵，阿克縣環保局尚無廢水、土壤、廢氣監測場地，更無相應監測設備，環保監測能力無從談起，對企業是否超標排汙缺乏科學依據。建議安排710萬元建立阿克陶縣環境監測站，為科學執法提供有效依據。按照《全國環境監測站建設標準》中西部地區三級站標準，監測監察執法業務用房需要790萬元，配備300萬元監測儀器設備，其中爭取環保部380萬元，援疆資金710萬元。
10.建立在贛新疆籍流浪兒童留贛入學機製。新疆籍流浪兒童大多數為被拐兒童，被救助返送回疆多數難以融入社會，或複被拐賣。加之未曾接受正規教育，被拐賣、遭嚴厲非法管製，對社會充滿敵意，建議救助站將其繼續留在江西入學，接受正規教育。
