第二十三章 當前克州學前教育發展現狀初探及相關建議
陳新婭
學前教育作為基礎教育的基礎、重要的民生工程，加快發展學前教育，是黨中央、國務院順應民心民意做出的重要決策。近年來，克州以辦好人民滿意的教育為宗旨，以培養“民漢兼通”的少數民族人才為目標，依托教育扶貧工程，把發展學前教育納入城鎮、新農村建設規劃，通過擴大公辦幼兒園辦學規模、鼓勵社會力量辦園、大力興辦雙語幼兒園等措施，大幅度提高了學前教育覆蓋率，促進了克州學前教育的快速發展。然而，一方麵免費學前教育深入人心，一方麵成千上萬名3～5歲幼兒的入園需求得不到滿足，城鄉幼兒教育發展極不均衡，城區優質幼兒園人滿為患，邊遠農牧區幼兒園（學前班）辦園質量不高、入園不方便等問題頻現，人民群眾對加快學前教育發展的呼聲日益強烈。為了更好促進克州學前教育的發展，從2014年6月開始，在克州教育局雙語辦的協助下，筆者走訪了克州城區、阿圖什城區、烏恰縣、阿克陶縣等部分城鄉幼兒園，從幼兒園的辦園體製與分布、經費投入與辦園條件、學前教育管理現狀、教師隊伍建設等幾個方麵進行了初步調研，並形成如下粗淺的認識和思考。
一、克州學前教育基本情況和取得的成績
截至2013年底，克州有各級各類幼兒園122所（其中民辦園3所），全州5～7歲學前兩年應入園幼兒數為23044人，實際入園數為22650人（其中附設小學學前班6～7歲兒童5092人），學前兩年入園率為98.30%；全州有計劃外招收3～5歲在園幼兒1849人，3～5歲幼兒入園率不到10%；全州5～7歲學前兩年應入園少數民族幼兒22233人，其中接受雙語教育的少數民族幼兒為21036人，占同年齡段幼兒的94.62%。全州現有公辦專職幼兒教師830名。其中，從2010年起，經區教育廳統一為克州招聘農村雙語幼兒園教師530名。
二、克州學前教育取得的經驗和做法
（一）強化政府責任，形成服務體係
州委、州政府認真做好學前教育發展統籌和指導工作，先後製定出台了《克州中長期教育改革和發展規劃綱要（2011-2020年）》《克州少數民族學前和中小學雙語教育發展規劃（2010-2020年）》等，將學前教育納入自治州“十二五”規劃和自治州中長期教育改革和發展規劃綱要。學前教育實行地方負責、分級管理和有關部門分工負責的管理體製。教育行政部門宏觀指導和統籌管理學前教育，學前教育具體業務由各級雙語辦負責管理，各類學前教育機構一律實行教育行政部門歸口審批、登記注冊製度，選配有一定政策水平和行政管理能力、懂業務的專職幹部和教研、督導人員充實到區、縣學前教育管理隊伍中，加大對各轄區學前教育的統一管理、統一考核，建立起學前教育質量管理與評估體係；其他相關部門履行各自職責，充分調動各方麵力量發展學前教育；實行政府主導、公辦為主、社會參與的辦學體製，將學前教育逐步納入基本公共教育服務體係。州政府教育督導室將學前教育工作納入督導重點，加強督政督學。
（二）加大資金投入，提高辦園水平
近幾年國家和自治區對幼兒教育十分關注，不斷加大經費投入。克州認真貫徹執行《自治區幼兒園基本辦園標準》，加強城鄉公辦幼兒園設計、建設等方麵的監督管理，推進幼兒園標準化建設，新建、改擴建幼兒園成效顯著。2008-2010年克州充分利用中央對學前教育新建（改擴建）專項資金7500萬元新建（改擴建）公辦幼兒園91所，另有企業援建2所，2011-2013年新增江蘇、江西等省援建幼兒園3所，基本達到村村建有幼兒園，每個鄉鎮都建有標準化公辦中心幼兒園，基本解決城區、鄉鎮乃至邊遠山區老百姓入園難的問題。
自2011年至今，克州地區累計獲得學前“雙語”教育保障經費、扶持城市學前教育發展獎補資金及綜合獎補資金共計為7587.354萬元。資金分配累計為州直160.6萬元，阿合奇縣530.342萬元，阿克陶縣3131.838萬元，阿圖什市2795.644萬元，烏恰縣820.084萬元。2011年至2013年全州約5萬人次幼兒享受到國家、自治區的免費學前教育經費保障。這些資金，除了解決部分新建幼兒園地麵硬化、綠化、美化和圍牆等附屬工程的資金外，還列出專項資金自聘學前教育教師，以解決學前教師嚴重不足的問題。
針對幼兒園數量不夠的問題，州委、州政府明確要求各縣市積極創造條件，利用閑置校舍及村委會辦公室開辦幼兒園。近三年來，各縣市街道、鄉鎮村委會利用閑置場所，不等不靠，共開辦幼兒園20所，學前班24個，接收幼兒692人，大大方便了老百姓的就近入園。
此外，認真貫徹落實了學前兩年教育“一免一補”政策，確保免補政策全覆蓋；爭取了國家農村學前教育巡回支教試點縣項目，使邊遠山區幼兒接受基本的學前教育，著力解決了廣覆蓋的問題，推動城鄉幼兒教育均衡發展，促進了教育公平。
（三）健全規章製度，加強規範管理
一是認真貫徹《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規程》及《幼兒園教育指導綱要》，加強保教常規管理與檢查，規範辦園行為，提高保教水平，防止和糾正“小學化”傾向。
二是各園成立家長學校和家長委員會，建立家長開放日、園長接待日等家園聯係製度，協調家園關係，共同營造支持幼兒園發展的良好氛圍。
三是加強幼兒園考核評估工作。每年由教育局牽頭聯合各職能部門組成檢查組對幼兒園工作進行量化考核評估，使幼兒園初步形成有組織、有計劃、有目標的日常管理機製，並通過開展自治州及縣級示範性幼兒園的評審工作，一定程度上發揮了公辦幼兒園的示範引領作用。
四是加強幼兒園的安全工作，把安全工作作為幼兒園工作的重中之重，各幼兒園都製定了幼兒接送、飲食衛生、門衛管理、交接班等方麵的規章製度和各個崗位的崗位職責，實行幼兒園安全責任追究製度，經常開展預防演練，教給幼兒必要的安全防護、避險知識和方法，確保幼兒在園安全。各相關管理部門也經常定期、不定期地對幼兒園園舍、遊戲設施、飲食衛生等進行安全檢查，從而保障了幼兒在園安全。
（四）加強幼師培訓，提高辦園質量
2014年上半年依托克州電大、克州師範及各縣市教師培訓基地，完成幼兒園骨幹教師培訓100人；參加援疆項目培訓的有90人；自治區級雙語教師培訓48人；通過各級各類學前雙語教師培訓，切實提高了全州幼兒園園長和教師業務素質；各縣（市）教育局教師培訓中心還開展示範幼兒園對口幫扶農村幼兒園和民辦幼兒園活動，通過教師培訓、送教下鄉、業務指導等方式幫助薄弱幼兒園提高辦園水平和教學質量。
三、存在的主要問題及解決對策
誠如《中國教育報》2014年4月5日版一篇《縮小省際差距促進學前教育公平》的教育調查顯示：全國30個省份（台灣、香港、澳門除外）學前教育綜合發展聚類結果，新疆學前教育綜合排名在全國屬前6名之列（上海、北京、天津、江蘇、浙江、新疆、河北、遼寧、福建、山東、山西），屬較發達地區，但新疆的學前教育發展與教育發展協調性聚類結果，又屬7個欠發達地區之一（新疆、吉林、廣東、寧夏、內蒙古、河南、青海）。從對新疆克州學前教育的調研來看，近幾年來，克州公辦幼兒園建設發展速度快，公辦老師增編工作成效顯著，免費雙語學前教育全麵普及，使學前兩年入園率接近100%，但調查中發現，由於克州學前教育整體建設起步晚，跟北疆相比相對滯後，在發展的過程中還麵臨著一些問題和困難，急需解決。建議借助國家關於加快發展學前教育政策的東風，從以下幾個方麵入手，破解克州學前教育發展難題。
問題一：幼兒園管理層專業管理能力薄弱，需要加強管理隊伍培訓，盡快建立一支專業化的幼教管理隊伍。
據了解，克州各縣（市）“雙語”幼兒園園長主要為鄉鎮小學校長兼任或小學調劑骨幹教師擔任。管理者大多對學前教育政策法規不大了解，缺乏學前教育專業係統的理論知識和管理經驗，導致教育教學管理缺乏科學性、專業性和有效性，這也是造成目前克州學前教育嚴重“小學化”傾向的主要原因。
“要說什麽製約了少數民族地區幼教事業發展，我認為最主要的還是取決於幼兒園有沒有一批好園長，一個好園長就是一所好幼兒園。幼兒園園長必須要有與時俱進的先進理念和勇於創新的實踐精神，幼兒園必須要有具專業化的管理能力、有敬業奉獻精神的人來引領、管理才能發展，還需要一個積極健康向上的領導班子，這是能否引領教職工走出一條屬於我們的特色園的首要條件。而我們園長普遍感到缺乏政策理論水平、缺乏駕馭大局能力、缺乏豐富的幼教專業理論知識和幼教行業管理經驗，缺乏行家引領。”一位克州園長說。
“我認為現在我市的學前教育最缺乏的是一支專業化的管理隊伍，缺乏行業帶頭人。”另一位園長說。
建議：州政府製定實施“學前教育‘領頭羊’專項計劃”，為園長、幼教管理者及幼兒骨幹教師設立“請進來，走出去”專項培訓資金。
調查中了解到，從內地學習歸來的幼師都感慨道：“我們出去學習不僅聆聽了專家老師的精彩授課，使幼教專業的理論知識與技能技巧都得到提高，更重要的是能同幼教高端同行業人員進行經驗交流和思想碰撞，受到身心的洗禮，還有內地人文環境的感染，理念也發生巨大變化，這樣的學習才富有指導性並見成效。隻是這樣的機會太有限了。我們希望上級部門能夠為園長、教師們多創造外出（出疆）學習的機會，開闊眼界，更好地為教育教學服務。”
建議措施：
一是發揮北疆學前教育發展的優勢。可以由州教育局牽頭，與北疆高端幼兒園開展“結對幫扶”活動，也可以請北疆園長舉辦各種幼兒教育行業學習、交流講座，現身說法，傳授經驗；可以請北疆優秀園長、骨幹教師蹲點克州示範類幼兒園實地指導；可以分期分批將北疆高端園園長與克州園長互相置換帶職上崗，互相交流學習，使互派指導與學習形成製度，建立長效機製和獎勵機製。這些措施可有效促進克州幼教行業再上新台階。
二是由克州教育局與“江西援疆前方指揮部”聯合設立“園長（骨幹教師）赴江西進修學前教育專項計劃”，設立專項資金，聯係江西省保育院等高端幼兒園，每年由克州派出2～4位園長或教學管理人員到江西進行1～3個月的帶職在崗培訓，“百聞不如一見”，通過實實在在的深入學習，建立長期的“結對幫扶”關係，培養克州的“幼教行業領頭人”。
問題二：全州學前教育發展在操作層麵尚缺乏引領，對幼兒園的管理力度有待加強，管理水平有待提高。
著名教育專家孫雲曉說過：“學前教育的問題歸根到底不是經費的問題，而是兒童教育觀的問題。”筆者認為，克州近幾年來用於學前教育的專項資金已經不少，但還需解決兒童教育觀的問題。
調研時一位克州園長說：“我認為目前我市幼兒園在上級管理層麵上是薄弱的。說實話，目前管理幼兒園的教育局雙語辦要管理全市中小學雙語教學工作，又要兼管幼兒教育的上傳下達，又要協助管理大量學前教育專項資金的新建（改擴建）工作，是非常忙碌，也很盡職盡責，但起不到上為政府對學前教育進行宏觀督導、全麵檢查、專業評估、出謀劃策，下對幼兒園進行行業引領、專業指導和高效管理的作用，各幼兒園都是依靠園長‘摸著石頭過河’，在幼兒教育前沿化、專業化、管理精細化等諸方麵十分欠缺，使幼兒園發展中缺乏‘行業示範點’，這說明政府對學前教育的重視程度還不夠，這是製約學前教育發展的最大症結。如果州教育局對全州幼兒園建立健全諸如等級評估製度、按級收費製度、幼兒教育專業委員會機構等，建立專業引領、服務幼教等常態化管理、激勵機製，就能使克州幼兒教育進入快速發展的良性循環。”
建議：策應中央加強學前教育發展的需要，建議州教育局設立學前教育管理科，加強對全市學前教育的全方位管理，建立起一個較完備的管理和評價體係。
建議措施：
在克州教育局設立學前教育管理科。其實中央已經就此做出了示範。2013年十八大勝利落幕後，教育部隨即宣布設立學前教育辦公室。由此，在國家最高的教育行政管理部門中首次有了專門負責管理學前教育的獨立辦公室，給予了管理機構更大的權限。這意味著，學前教育的管理工作被“升格”。此後，各省市縣紛紛專門成立了學前教育科。
筆者認為，克州對中、小學的管理都有教育科，學前教育作為基礎教育的一個重要學段，對學前教育的管理也應從州到市、縣設立專門的科室，成立學前教育科，指定專職分管領導，使政出一處，減少科室間踢皮球，提高工作時效性、指令性、規範性、專業性等，極大提高管理效率。克州要想辦好學前教育，光靠教育部門發文件、撥資金是不足以解決問題的。目前克州學前教育放在教育局雙語辦管理，而雙語辦負有管理全市中小學雙語教學的重任，若要兼管學前教育，就要充實力量，主抓學前教育。雙語教育僅僅是學前教育教學中的一個部分，學前教育需要專業化的科學管理，有涉及學前教育法律法規的貫徹落實、幼兒園辦園規劃的製定、製度的健全、設施的配備、民辦園登記注冊審批、入職培訓、教學評價、師資培訓（涉及園長、教師、保育員、保健員、保安等的專業培訓）、教學教研、常規檢查、校車安全、食品衛生、幼兒教育家長學校、0～3歲早期教育等諸多業務，千頭萬緒，包羅萬象，需要有專門機構的專業人員跟進落實，沒有專門科室管理則很難高效管理到位。
建議措施：
（1）首先要落實學前教育專職領導分管、專門科室管理、專人負責。
（2）急需出台《克州幼兒園評估定級辦法》，對各級各類幼兒園評估定級，今後按級下撥各類資金，按不同等級考核評優，激勵先進，鞭策後進，整體前進。
（3）根據成本核算原則，與物價部門聯合出台《克州幼兒園調整收費標準備案》，淘汰十多年前跟不上時代發展的收費文件標準，按不同類型、不同等級實行相應收費（或免費）政策。
（4）針對城區公辦幼兒園生源爆滿的普遍現象，及時出台《克州幼兒園招生範圍劃分說明》，理順招生秩序，有助於維護幼兒園及社會的安全穩定，也有助於幼兒園辦園質量的提高。
這些工作需要克州成立專門學前教育科室去調研、去策劃、去操作、去執行，以提高學前教育管理效率，使克州學前教育得到更快的發展。
問題三：隨著時代發展，幼兒園辦園標準在逐年提高，老百姓對幼兒園的要求也愈來愈高，而目前克州各幼兒園的現狀是城鄉幼兒園嚴重缺乏發展資金。
園長們反映：有生均公用經費的農村幼兒園僅能維持日常開支，卻沒有經費用來改善辦園條件；沒有生均公用經費的城區幼兒園還是2002年的收費標準，可用經費捉襟見肘。雖然每年上級撥付幼兒園的基建資金和專項獎補資金等看似很多，但麵對點多麵廣的全州202個學前教育機構，經費還是滿足不了辦園需求，幼兒園條件的改善跟不上時代發展的需求，這嚴重製約了全州城鄉學前教育的均衡發展。
一位克州園長講道：“城區園一直沒有生均公用經費，幼兒園所有開銷（水電費、校園衛生費、幼兒日常衛生費、辦公費用、教師培訓、設施設備更新維護等等）均出自於幼兒每月所交納的70元保教費，還是物價局2002年的文件。現在物價也不知漲了多少，麵臨現狀，幼兒園隻能擴大招生，又導致教師缺乏，師生比過高（2013年教師數與在園幼兒數的比例為1：22.2），大大超過國家人事部和教育部的有關規定，也造成重大安全隱患。幼兒園本是‘孩子的樂園’，那是因為在這裏不僅有親切的老師、夥伴，還應該有可以供孩子們玩耍的各類玩具，但由於缺乏資金，有些幼兒園目前連戶外大型玩具都沒有；多年來幼兒園已沒有器材訂購計劃，幼兒玩具、教具、學具樣式陳舊、安全隱患多，種類不全、數量嚴重不足，富於教育啟發性的玩教具更少……麵對此現狀，我們的老師想方設法自己製作戶外活動玩具，加班加點製作教學用具，但是幼兒老師畢竟不是專業的製造商，製作出的‘玩教具’更多受到材料和數量的限製，往往是花費了很多時間、精力卻隻能使用幾天就損壞殆盡。在幼兒園裏，音樂遊戲是不可或缺的，但因無力購買鋼琴，教師的音樂遊戲教學僅通過電視播放完成，教學形式單調枯燥，且教師的鍵盤技能也得不到鍛煉，僅有的一點技能技巧都在荒廢。在信息技術被廣泛使用的互聯網時代，因為幼兒園無法提供給教師充分的信息技術培訓與操練的條件，信息技術在幼兒園應用比較困難，大多教師連最基本的課件都無法製作，此種狀況難以適應新時期幼教工作的需要。在教師培訓方麵，我們每次都是又喜又憂，喜在教師們有機會得到教育提升，憂在外出學習的費用無從籌措，像2014年8月底的園長、骨幹教師培訓，就由於資金短缺和麵臨開學工作人員不足等現實問題，不少園長和骨幹教師白白浪費了名額，錯失了心中企盼的去北疆或內地的培訓機會，很多教師連在克州城區的職業中心的援疆資金專項培訓也無法抽身去學習。”
建議：充分發揮政策導向作用，在符合國家和自治區法律法規的前提下，建立起政府、社會、家庭共同分擔的成本機製，不斷提高辦園條件，激發各園主動辦好示範園、優質園的積極性。
教育部副部長陳小婭在深圳考察學前教育期間指出，學前教育對象特殊，有別於其他學校教育，要遵循教育規律和幼兒成長規律，保教結合，辦好學前教育。要堅持學前教育的普惠性和公益性，建立起政府、社會、家庭共同分擔的成本機製，政府要切實履行對學前教育發展的統籌規劃、經費投入、監管引導的職責，努力增加普惠的公辦學前教育資源。同時，研究製定相關政策，鼓勵和調動各方麵力量辦園的積極性，扶持和引導民辦幼兒園健康發展。
建議措施：
（1）一方麵要加大公辦、民辦學前教育財政投入，政府要從規定的城市建設維護稅、城市基礎設施配套費、土地出讓收入等中按一定比例計提經費用於學前教育，設立學前教育專項經費，關鍵是督促落到實處。
（2）教育部門要戒除辦園“等、靠、要”思想，在政策允許的範圍內，提高園所自身的“造血功能”，加快學前教育發展步伐。
教育部門要盡快貫徹落實《新疆維吾爾自治區幼兒園收費管理實施細則》（新發改收費〔2013〕3624號）第九條“享受自治區學前兩年雙語教育發展保障經費的農村（不含縣城）公辦幼兒園（含學前班）不得收費。享受自治區學前兩年雙語教育發展保障經費的縣城公辦幼兒園（含學前班）和民辦幼兒園要將財政補助在收費成本中予以抵減”。根據文件，阿圖什市區及縣城公辦園可適當收費，用於不斷改善辦園條件，提升辦園質量，把縣城級以上幼兒園辦成示範園；克州教育局還要盡快出台《克州幼兒園評估定級辦法》，盡快在全市幼兒園評估定級，定級後，還是根據《新疆維吾爾自治區幼兒園收費管理實施細則》第十條“新登記或調整等級的公辦幼兒園，應提出製定或調整收費標準的申請報告”，然後根據成本核算與物價部門聯合出台《克州幼兒園調整收費標準備案》，可逐步解決克州市直及四個縣（市）城區的上十所幼兒園經費不足問題，形成自我積累、自我發展的良性循環，使之快速發展，縮小與北疆的發展距離，成為南疆幼教行業示範園，以點帶麵帶動其他園所的發展。
（3）要加大統籌城鄉學前教育均衡發展的力度。要增加農村幼兒園項目數量，在資金安排上重點向農村幼兒園傾斜，尤其要增加邊遠山村、邊遠牧區“雙語”幼兒園的建設項目資金，提高撥款額度，將雙語幼兒園設備購置、地麵硬化、圍牆、大門、地坪、綠化、廁所、化糞池以及食堂設備等必須到位的基礎設施和附屬設施納入新建幼兒園項目資金一並劃撥，使建一所使用一所，否則粗坯幼兒園還是難以正常、安全開園。
同時，積極探索新的辦園模式，通過利用農村中小學閑置校園校舍改擴建幼兒園，鼓勵社區、村組、企業等利用閑置場所、援助資金在偏僻、邊遠地區辦園等方式，加快幼兒園建設步伐，方便、服務於老百姓。通過開展城鄉互動，帶動農村幼兒園的健康發展，促進全區學前教育的均衡發展。
問題四：各幼兒園普遍存在教學理念陳舊、玩教具設施跟不上形勢、教師公辦編製不足、教師職業倦怠、專業人才外流、農牧區學前雙語教師待遇偏低而外流等問題。
“目前，克州雖每年安排了大量學前教育專項資金，但都是基建維修等專項資金，不是園長所能支配的，不多的生均公用經費要用於日常運轉開支，教師編製又嚴重不足，像我們園所，一個班僅一位教師，想自己在社會上每班自聘一位老師，但因沒有自己支配的資金而無奈，幼兒園幼師又是女性，結婚、生子、流產等請假概率又大，經常要管理人員齊上陣頂崗才能勉強維持；由於‘一個蘿卜一個坑’，上級文件安排的師資培訓都無法去學習，新的理念難以傳達，師資水平難以提高。也是由於園長手頭一沒可支配資金，二沒有績效工資、獎勵工資支配權利，也沒有以園長的教育理念和特色理念選擇使用個性化教材的權利，所以難以建立有效的工作激勵機製，甚至在師資嚴重缺位時無法自行招聘教師，連‘維持會長’都成問題，這嚴重製約了幼兒園的快速發展。”
建議：教育行政部門要給園長放權，要給園長更多的財權、人事權、教育教學管理權等辦園自主權，促進特色辦園。
筆者認為，幼兒園如果沒有一定的行業自主管理權，沒有一定的經費自主使用權，幼兒園園長有再好的理念也無法施展，再強的管理能力也難有作為。
建議措施：
（1）通過擇優競聘、選聘，配齊配強公辦幼兒園的園長和領導班子，給園長對班子成員的票擬權，助推形成強有力的、和諧的班子。盡量減少各類務虛會等外界對園長的行政幹擾，使之將全副精力用於幼兒園的教育教學管理和引領行業發展。
（2）給予園長一定的發放績效工資、獎勵工資等方麵的自主支配權。給園長放權，有利於留住優秀幼師，也就是留住一筆筆幼兒教育的無形資產；有利於支持有創新能力的園長自主探索、自主進行園所培訓、自行選擇園所學習教材、自主聘請老師，形成個性化辦園，使幼兒既得到全麵發展，又得到個性化發展，促使各園特色發展。
（3）建議克州教育行政部門重新核定全市公辦幼兒園教職工編製，落實公辦幼兒園教師增編工作。調查了解到，全克州大多幼兒園每班僅一個教師，也沒有保育員，造成教師一人身兼數職，導致教學過程粗糙、教學質量不高等問題。大多數幼兒園要依靠每年下來的幼兒師範實習生才能正常運轉，存在很大安全隱患。據統計，按照“兩教一保”要求，現有克州幼兒園教師缺口450名，保育員500名。
（4）建議提高幼師專項培訓經費的使用效率。對已設立的幼師專項培訓經費，可適當下撥到縣區和幼兒園，開展有效的園本培訓。
（5）要健全幼師待遇保障製度，完善和落實幼教職工工資保障辦法和社會保障政策，防止不多的幼教專業人才外流。
（6）要加強“請進來”就近培訓的方式。通過在克州職教中心開設幼師班，組織進行有針對性的就近培訓。一是麵對幼兒教師非專業化（尤其是農牧區學前教育）、小學化教學群體，二是麵對學前雙語教師“一缺兩低”（漢語水平低、漢語授課能力低、缺乏學前專業素養、專業能力差）的群體，三是麵對農村附屬學前班大量小學轉崗教師小學化教學模式這一群體。除了進行專業知識培訓，更要進行職業道德、職業素養培訓。“如果我們的教師隊伍是一批不敬業、不用心、不精細、不實踐、不思考、不總結，不把職業當作事業而隻是當作飯碗的話，那特色興園的目標隻是一句空話。”一位園長說。
（7）要建立留得住男幼師的優惠政策。幼兒教師性別結構失衡、男教師數量較少是全國性的問題，不利於幼兒性格的養成。要適當招聘、配備男幼師並能留住。
問題五：克州民辦幼兒園數量不多（全區僅3所，在園幼兒不到300人），質量不高（存在設施設備簡陋、消防通道不暢、衛生條件較差、活動範圍狹小、教學理念滯後、師資配備不足、小學化教學嚴重等諸多問題）。國家實行公辦、民辦並舉發展學前教育以滿足市場需求，但克州民辦幼兒園發展滯緩，不能彌補公辦園的不足，尤其不能滿足老百姓3～5歲幼兒的入園需求。
目前克州民辦學前教育還存在較大安全隱患，眾多家庭式3～5歲被稱為托兒所的機構沒有明確的管理主體，大多是在工商部門登記注冊的，基本是市場運作，管理薄弱，僅有3所近百人規模的民辦園接受教育局管理。由於受利益驅動，這些民辦機構為降低成本、增加盈利，大多不願加大投入，導致基礎設施薄弱，教輔玩具短缺，幼兒飲食搭配不合理，保教質量偏低，在校舍安全、保教設備、食品衛生、消防設施、幼兒接送等方麵均存在安全隱患。由於對民辦幼兒園管理的部門聯動機製尚未建立，單靠教育主管部門對無證不合格幼兒園的管理顯得力不從心。
走訪了解到，由於克州公辦園數量有限，規劃選址局限，大量學前兩年適齡幼兒不能就近入園（如2014年9月克州中心幼兒園為降低班額減少招生200人，造成100多個附近幼兒入園難）；特別是，在當前克州公辦園僅僅能基本滿足5～7歲幼兒入園需求的情況下，3～5歲的幼兒入園率還不到10%，就是說，還有2萬多3～5歲的幼兒入園需求得不到滿足，這是一個龐大的群體，單靠國家的財力在相當長的時間內是很難解決“入園難”問題的。而3～5歲幼兒入園率的提高，更有利於少數民族地區幼兒早期教育的發展，更方便於、服務於老百姓，也可拉近與內地學前教育綜合發展的距離，使其與全國學前教育發展同步。
建議：要堅持學前教育公益性和普惠性原則，在符合自治區法律法規的基礎上，建立起政府、社會、家庭共同分擔的成本機製，發展公辦園的同時，大力扶持民辦園的發展，提高3～5歲幼兒入園率，使克州自治區基本達到3歲入園，與國家《3～6歲兒童發展綱要》要求同步，不要讓少數民族地區的孩子遠遠輸在起跑線上。
建議措施：
（1）緊跟社會發展步伐，以《中華人民共和國民辦教育促進法》為準繩，完善《克州民辦幼兒園管理辦法》。要在政策上給予民辦幼兒園以鼓勵和法律保障，結合實際在確保安全的情況下適當降低民辦園準入門檻，爭取更多普惠性民辦園專項資金、師資扶持等優惠政策，落實國家對民辦園稅費減免的諸多優惠政策，積極鼓勵社會閑散資金投資辦園（所）和捐資助園，滿足不斷擴大的城區外來人口的需求和老百姓3～5歲年齡段幼兒入園的需求，激活2萬餘3～5歲幼兒學前教育潛在市場，建立激勵機製，以彌補公辦園數量嚴重不足、3～5歲幼兒入園率過低、幼兒入園難（尤其是城區）等突出問題，達到公辦民辦並舉、共同發展。
（2）比照公辦園的管理機製，將民辦園同樣納入鼓勵新建（改擴建）、評估定級、按級收費、師資培訓、資金扶持等管理機製，優勝劣汰、良性發展。民辦園的發展，將有效緩解政府新建公辦園的壓力，緩解公辦幼師配備不足的壓力，分擔公辦園的超員壓力，化解大班額的壓力，還能提供大量的就業崗位，有利於克州學前教育盡快向3～5歲幼兒延伸，盡快與內地接軌，提高學前教育成效，讓更多家長安心工作，有利於克州的社會穩定。
（3）對已開辦的民辦普惠性幼兒園要加強服務與引導，加強過程監督，要把中央和省級扶持民辦普惠性幼兒園的專項獎勵基金真正用在優質民辦園，通過評優評先、以獎代扶等方式，激勵園所上檔升級，激發民辦園舉辦者的事業心、責任心，使之敢於投資，積極改善辦園條件，並吸引更多的民間資金投入學前教育，形成民辦園發展的良性循環，使人民群眾更多地享受普惠、優質的學前教育。
百年大計，教育為本；教育大計，學前教育為根本。幼兒是社會的弱勢人群，也是未來建設的棟梁，加快發展學前教育是政府和社會不可推卸的責任。隻要政府重視、加大投入、科學規劃、正確引領、部門聯動、開拓創新，以堅定的決心、務實的作風和卓有成效的工作，克州學前教育事業新局麵一定會早日到來！
學前教育作為基礎教育的基礎、重要的民生工程，加快發展學前教育，是黨中央、國務院順應民心民意做出的重要決策。近年來，克州以辦好人民滿意的教育為宗旨，以培養“民漢兼通”的少數民族人才為目標，依托教育扶貧工程，把發展學前教育納入城鎮、新農村建設規劃，通過擴大公辦幼兒園辦學規模、鼓勵社會力量辦園、大力興辦雙語幼兒園等措施，大幅度提高了學前教育覆蓋率，促進了克州學前教育的快速發展。然而，一方麵免費學前教育深入人心，一方麵成千上萬名3～5歲幼兒的入園需求得不到滿足，城鄉幼兒教育發展極不均衡，城區優質幼兒園人滿為患，邊遠農牧區幼兒園（學前班）辦園質量不高、入園不方便等問題頻現，人民群眾對加快學前教育發展的呼聲日益強烈。為了更好促進克州學前教育的發展，從2014年6月開始，在克州教育局雙語辦的協助下，筆者走訪了克州城區、阿圖什城區、烏恰縣、阿克陶縣等部分城鄉幼兒園，從幼兒園的辦園體製與分布、經費投入與辦園條件、學前教育管理現狀、教師隊伍建設等幾個方麵進行了初步調研，並形成如下粗淺的認識和思考。
一、克州學前教育基本情況和取得的成績
截至2013年底，克州有各級各類幼兒園122所（其中民辦園3所），全州5～7歲學前兩年應入園幼兒數為23044人，實際入園數為22650人（其中附設小學學前班6～7歲兒童5092人），學前兩年入園率為98.30%；全州有計劃外招收3～5歲在園幼兒1849人，3～5歲幼兒入園率不到10%；全州5～7歲學前兩年應入園少數民族幼兒22233人，其中接受雙語教育的少數民族幼兒為21036人，占同年齡段幼兒的94.62%。全州現有公辦專職幼兒教師830名。其中，從2010年起，經區教育廳統一為克州招聘農村雙語幼兒園教師530名。
二、克州學前教育取得的經驗和做法
（一）強化政府責任，形成服務體係
州委、州政府認真做好學前教育發展統籌和指導工作，先後製定出台了《克州中長期教育改革和發展規劃綱要（2011-2020年）》《克州少數民族學前和中小學雙語教育發展規劃（2010-2020年）》等，將學前教育納入自治州“十二五”規劃和自治州中長期教育改革和發展規劃綱要。學前教育實行地方負責、分級管理和有關部門分工負責的管理體製。教育行政部門宏觀指導和統籌管理學前教育，學前教育具體業務由各級雙語辦負責管理，各類學前教育機構一律實行教育行政部門歸口審批、登記注冊製度，選配有一定政策水平和行政管理能力、懂業務的專職幹部和教研、督導人員充實到區、縣學前教育管理隊伍中，加大對各轄區學前教育的統一管理、統一考核，建立起學前教育質量管理與評估體係；其他相關部門履行各自職責，充分調動各方麵力量發展學前教育；實行政府主導、公辦為主、社會參與的辦學體製，將學前教育逐步納入基本公共教育服務體係。州政府教育督導室將學前教育工作納入督導重點，加強督政督學。
（二）加大資金投入，提高辦園水平
近幾年國家和自治區對幼兒教育十分關注，不斷加大經費投入。克州認真貫徹執行《自治區幼兒園基本辦園標準》，加強城鄉公辦幼兒園設計、建設等方麵的監督管理，推進幼兒園標準化建設，新建、改擴建幼兒園成效顯著。2008-2010年克州充分利用中央對學前教育新建（改擴建）專項資金7500萬元新建（改擴建）公辦幼兒園91所，另有企業援建2所，2011-2013年新增江蘇、江西等省援建幼兒園3所，基本達到村村建有幼兒園，每個鄉鎮都建有標準化公辦中心幼兒園，基本解決城區、鄉鎮乃至邊遠山區老百姓入園難的問題。
自2011年至今，克州地區累計獲得學前“雙語”教育保障經費、扶持城市學前教育發展獎補資金及綜合獎補資金共計為7587.354萬元。資金分配累計為州直160.6萬元，阿合奇縣530.342萬元，阿克陶縣3131.838萬元，阿圖什市2795.644萬元，烏恰縣820.084萬元。2011年至2013年全州約5萬人次幼兒享受到國家、自治區的免費學前教育經費保障。這些資金，除了解決部分新建幼兒園地麵硬化、綠化、美化和圍牆等附屬工程的資金外，還列出專項資金自聘學前教育教師，以解決學前教師嚴重不足的問題。
針對幼兒園數量不夠的問題，州委、州政府明確要求各縣市積極創造條件，利用閑置校舍及村委會辦公室開辦幼兒園。近三年來，各縣市街道、鄉鎮村委會利用閑置場所，不等不靠，共開辦幼兒園20所，學前班24個，接收幼兒692人，大大方便了老百姓的就近入園。
此外，認真貫徹落實了學前兩年教育“一免一補”政策，確保免補政策全覆蓋；爭取了國家農村學前教育巡回支教試點縣項目，使邊遠山區幼兒接受基本的學前教育，著力解決了廣覆蓋的問題，推動城鄉幼兒教育均衡發展，促進了教育公平。
（三）健全規章製度，加強規範管理
一是認真貫徹《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規程》及《幼兒園教育指導綱要》，加強保教常規管理與檢查，規範辦園行為，提高保教水平，防止和糾正“小學化”傾向。
二是各園成立家長學校和家長委員會，建立家長開放日、園長接待日等家園聯係製度，協調家園關係，共同營造支持幼兒園發展的良好氛圍。
三是加強幼兒園考核評估工作。每年由教育局牽頭聯合各職能部門組成檢查組對幼兒園工作進行量化考核評估，使幼兒園初步形成有組織、有計劃、有目標的日常管理機製，並通過開展自治州及縣級示範性幼兒園的評審工作，一定程度上發揮了公辦幼兒園的示範引領作用。
四是加強幼兒園的安全工作，把安全工作作為幼兒園工作的重中之重，各幼兒園都製定了幼兒接送、飲食衛生、門衛管理、交接班等方麵的規章製度和各個崗位的崗位職責，實行幼兒園安全責任追究製度，經常開展預防演練，教給幼兒必要的安全防護、避險知識和方法，確保幼兒在園安全。各相關管理部門也經常定期、不定期地對幼兒園園舍、遊戲設施、飲食衛生等進行安全檢查，從而保障了幼兒在園安全。
（四）加強幼師培訓，提高辦園質量
2014年上半年依托克州電大、克州師範及各縣市教師培訓基地，完成幼兒園骨幹教師培訓100人；參加援疆項目培訓的有90人；自治區級雙語教師培訓48人；通過各級各類學前雙語教師培訓，切實提高了全州幼兒園園長和教師業務素質；各縣（市）教育局教師培訓中心還開展示範幼兒園對口幫扶農村幼兒園和民辦幼兒園活動，通過教師培訓、送教下鄉、業務指導等方式幫助薄弱幼兒園提高辦園水平和教學質量。
三、存在的主要問題及解決對策
誠如《中國教育報》2014年4月5日版一篇《縮小省際差距促進學前教育公平》的教育調查顯示：全國30個省份（台灣、香港、澳門除外）學前教育綜合發展聚類結果，新疆學前教育綜合排名在全國屬前6名之列（上海、北京、天津、江蘇、浙江、新疆、河北、遼寧、福建、山東、山西），屬較發達地區，但新疆的學前教育發展與教育發展協調性聚類結果，又屬7個欠發達地區之一（新疆、吉林、廣東、寧夏、內蒙古、河南、青海）。從對新疆克州學前教育的調研來看，近幾年來，克州公辦幼兒園建設發展速度快，公辦老師增編工作成效顯著，免費雙語學前教育全麵普及，使學前兩年入園率接近100%，但調查中發現，由於克州學前教育整體建設起步晚，跟北疆相比相對滯後，在發展的過程中還麵臨著一些問題和困難，急需解決。建議借助國家關於加快發展學前教育政策的東風，從以下幾個方麵入手，破解克州學前教育發展難題。
問題一：幼兒園管理層專業管理能力薄弱，需要加強管理隊伍培訓，盡快建立一支專業化的幼教管理隊伍。
據了解，克州各縣（市）“雙語”幼兒園園長主要為鄉鎮小學校長兼任或小學調劑骨幹教師擔任。管理者大多對學前教育政策法規不大了解，缺乏學前教育專業係統的理論知識和管理經驗，導致教育教學管理缺乏科學性、專業性和有效性，這也是造成目前克州學前教育嚴重“小學化”傾向的主要原因。
“要說什麽製約了少數民族地區幼教事業發展，我認為最主要的還是取決於幼兒園有沒有一批好園長，一個好園長就是一所好幼兒園。幼兒園園長必須要有與時俱進的先進理念和勇於創新的實踐精神，幼兒園必須要有具專業化的管理能力、有敬業奉獻精神的人來引領、管理才能發展，還需要一個積極健康向上的領導班子，這是能否引領教職工走出一條屬於我們的特色園的首要條件。而我們園長普遍感到缺乏政策理論水平、缺乏駕馭大局能力、缺乏豐富的幼教專業理論知識和幼教行業管理經驗，缺乏行家引領。”一位克州園長說。
“我認為現在我市的學前教育最缺乏的是一支專業化的管理隊伍，缺乏行業帶頭人。”另一位園長說。
建議：州政府製定實施“學前教育‘領頭羊’專項計劃”，為園長、幼教管理者及幼兒骨幹教師設立“請進來，走出去”專項培訓資金。
調查中了解到，從內地學習歸來的幼師都感慨道：“我們出去學習不僅聆聽了專家老師的精彩授課，使幼教專業的理論知識與技能技巧都得到提高，更重要的是能同幼教高端同行業人員進行經驗交流和思想碰撞，受到身心的洗禮，還有內地人文環境的感染，理念也發生巨大變化，這樣的學習才富有指導性並見成效。隻是這樣的機會太有限了。我們希望上級部門能夠為園長、教師們多創造外出（出疆）學習的機會，開闊眼界，更好地為教育教學服務。”
建議措施：
一是發揮北疆學前教育發展的優勢。可以由州教育局牽頭，與北疆高端幼兒園開展“結對幫扶”活動，也可以請北疆園長舉辦各種幼兒教育行業學習、交流講座，現身說法，傳授經驗；可以請北疆優秀園長、骨幹教師蹲點克州示範類幼兒園實地指導；可以分期分批將北疆高端園園長與克州園長互相置換帶職上崗，互相交流學習，使互派指導與學習形成製度，建立長效機製和獎勵機製。這些措施可有效促進克州幼教行業再上新台階。
二是由克州教育局與“江西援疆前方指揮部”聯合設立“園長（骨幹教師）赴江西進修學前教育專項計劃”，設立專項資金，聯係江西省保育院等高端幼兒園，每年由克州派出2～4位園長或教學管理人員到江西進行1～3個月的帶職在崗培訓，“百聞不如一見”，通過實實在在的深入學習，建立長期的“結對幫扶”關係，培養克州的“幼教行業領頭人”。
問題二：全州學前教育發展在操作層麵尚缺乏引領，對幼兒園的管理力度有待加強，管理水平有待提高。
著名教育專家孫雲曉說過：“學前教育的問題歸根到底不是經費的問題，而是兒童教育觀的問題。”筆者認為，克州近幾年來用於學前教育的專項資金已經不少，但還需解決兒童教育觀的問題。
調研時一位克州園長說：“我認為目前我市幼兒園在上級管理層麵上是薄弱的。說實話，目前管理幼兒園的教育局雙語辦要管理全市中小學雙語教學工作，又要兼管幼兒教育的上傳下達，又要協助管理大量學前教育專項資金的新建（改擴建）工作，是非常忙碌，也很盡職盡責，但起不到上為政府對學前教育進行宏觀督導、全麵檢查、專業評估、出謀劃策，下對幼兒園進行行業引領、專業指導和高效管理的作用，各幼兒園都是依靠園長‘摸著石頭過河’，在幼兒教育前沿化、專業化、管理精細化等諸方麵十分欠缺，使幼兒園發展中缺乏‘行業示範點’，這說明政府對學前教育的重視程度還不夠，這是製約學前教育發展的最大症結。如果州教育局對全州幼兒園建立健全諸如等級評估製度、按級收費製度、幼兒教育專業委員會機構等，建立專業引領、服務幼教等常態化管理、激勵機製，就能使克州幼兒教育進入快速發展的良性循環。”
建議：策應中央加強學前教育發展的需要，建議州教育局設立學前教育管理科，加強對全市學前教育的全方位管理，建立起一個較完備的管理和評價體係。
建議措施：
在克州教育局設立學前教育管理科。其實中央已經就此做出了示範。2013年十八大勝利落幕後，教育部隨即宣布設立學前教育辦公室。由此，在國家最高的教育行政管理部門中首次有了專門負責管理學前教育的獨立辦公室，給予了管理機構更大的權限。這意味著，學前教育的管理工作被“升格”。此後，各省市縣紛紛專門成立了學前教育科。
筆者認為，克州對中、小學的管理都有教育科，學前教育作為基礎教育的一個重要學段，對學前教育的管理也應從州到市、縣設立專門的科室，成立學前教育科，指定專職分管領導，使政出一處，減少科室間踢皮球，提高工作時效性、指令性、規範性、專業性等，極大提高管理效率。克州要想辦好學前教育，光靠教育部門發文件、撥資金是不足以解決問題的。目前克州學前教育放在教育局雙語辦管理，而雙語辦負有管理全市中小學雙語教學的重任，若要兼管學前教育，就要充實力量，主抓學前教育。雙語教育僅僅是學前教育教學中的一個部分，學前教育需要專業化的科學管理，有涉及學前教育法律法規的貫徹落實、幼兒園辦園規劃的製定、製度的健全、設施的配備、民辦園登記注冊審批、入職培訓、教學評價、師資培訓（涉及園長、教師、保育員、保健員、保安等的專業培訓）、教學教研、常規檢查、校車安全、食品衛生、幼兒教育家長學校、0～3歲早期教育等諸多業務，千頭萬緒，包羅萬象，需要有專門機構的專業人員跟進落實，沒有專門科室管理則很難高效管理到位。
建議措施：
（1）首先要落實學前教育專職領導分管、專門科室管理、專人負責。
（2）急需出台《克州幼兒園評估定級辦法》，對各級各類幼兒園評估定級，今後按級下撥各類資金，按不同等級考核評優，激勵先進，鞭策後進，整體前進。
（3）根據成本核算原則，與物價部門聯合出台《克州幼兒園調整收費標準備案》，淘汰十多年前跟不上時代發展的收費文件標準，按不同類型、不同等級實行相應收費（或免費）政策。
（4）針對城區公辦幼兒園生源爆滿的普遍現象，及時出台《克州幼兒園招生範圍劃分說明》，理順招生秩序，有助於維護幼兒園及社會的安全穩定，也有助於幼兒園辦園質量的提高。
這些工作需要克州成立專門學前教育科室去調研、去策劃、去操作、去執行，以提高學前教育管理效率，使克州學前教育得到更快的發展。
問題三：隨著時代發展，幼兒園辦園標準在逐年提高，老百姓對幼兒園的要求也愈來愈高，而目前克州各幼兒園的現狀是城鄉幼兒園嚴重缺乏發展資金。
園長們反映：有生均公用經費的農村幼兒園僅能維持日常開支，卻沒有經費用來改善辦園條件；沒有生均公用經費的城區幼兒園還是2002年的收費標準，可用經費捉襟見肘。雖然每年上級撥付幼兒園的基建資金和專項獎補資金等看似很多，但麵對點多麵廣的全州202個學前教育機構，經費還是滿足不了辦園需求，幼兒園條件的改善跟不上時代發展的需求，這嚴重製約了全州城鄉學前教育的均衡發展。
一位克州園長講道：“城區園一直沒有生均公用經費，幼兒園所有開銷（水電費、校園衛生費、幼兒日常衛生費、辦公費用、教師培訓、設施設備更新維護等等）均出自於幼兒每月所交納的70元保教費，還是物價局2002年的文件。現在物價也不知漲了多少，麵臨現狀，幼兒園隻能擴大招生，又導致教師缺乏，師生比過高（2013年教師數與在園幼兒數的比例為1：22.2），大大超過國家人事部和教育部的有關規定，也造成重大安全隱患。幼兒園本是‘孩子的樂園’，那是因為在這裏不僅有親切的老師、夥伴，還應該有可以供孩子們玩耍的各類玩具，但由於缺乏資金，有些幼兒園目前連戶外大型玩具都沒有；多年來幼兒園已沒有器材訂購計劃，幼兒玩具、教具、學具樣式陳舊、安全隱患多，種類不全、數量嚴重不足，富於教育啟發性的玩教具更少……麵對此現狀，我們的老師想方設法自己製作戶外活動玩具，加班加點製作教學用具，但是幼兒老師畢竟不是專業的製造商，製作出的‘玩教具’更多受到材料和數量的限製，往往是花費了很多時間、精力卻隻能使用幾天就損壞殆盡。在幼兒園裏，音樂遊戲是不可或缺的，但因無力購買鋼琴，教師的音樂遊戲教學僅通過電視播放完成，教學形式單調枯燥，且教師的鍵盤技能也得不到鍛煉，僅有的一點技能技巧都在荒廢。在信息技術被廣泛使用的互聯網時代，因為幼兒園無法提供給教師充分的信息技術培訓與操練的條件，信息技術在幼兒園應用比較困難，大多教師連最基本的課件都無法製作，此種狀況難以適應新時期幼教工作的需要。在教師培訓方麵，我們每次都是又喜又憂，喜在教師們有機會得到教育提升，憂在外出學習的費用無從籌措，像2014年8月底的園長、骨幹教師培訓，就由於資金短缺和麵臨開學工作人員不足等現實問題，不少園長和骨幹教師白白浪費了名額，錯失了心中企盼的去北疆或內地的培訓機會，很多教師連在克州城區的職業中心的援疆資金專項培訓也無法抽身去學習。”
建議：充分發揮政策導向作用，在符合國家和自治區法律法規的前提下，建立起政府、社會、家庭共同分擔的成本機製，不斷提高辦園條件，激發各園主動辦好示範園、優質園的積極性。
教育部副部長陳小婭在深圳考察學前教育期間指出，學前教育對象特殊，有別於其他學校教育，要遵循教育規律和幼兒成長規律，保教結合，辦好學前教育。要堅持學前教育的普惠性和公益性，建立起政府、社會、家庭共同分擔的成本機製，政府要切實履行對學前教育發展的統籌規劃、經費投入、監管引導的職責，努力增加普惠的公辦學前教育資源。同時，研究製定相關政策，鼓勵和調動各方麵力量辦園的積極性，扶持和引導民辦幼兒園健康發展。
建議措施：
（1）一方麵要加大公辦、民辦學前教育財政投入，政府要從規定的城市建設維護稅、城市基礎設施配套費、土地出讓收入等中按一定比例計提經費用於學前教育，設立學前教育專項經費，關鍵是督促落到實處。
（2）教育部門要戒除辦園“等、靠、要”思想，在政策允許的範圍內，提高園所自身的“造血功能”，加快學前教育發展步伐。
教育部門要盡快貫徹落實《新疆維吾爾自治區幼兒園收費管理實施細則》（新發改收費〔2013〕3624號）第九條“享受自治區學前兩年雙語教育發展保障經費的農村（不含縣城）公辦幼兒園（含學前班）不得收費。享受自治區學前兩年雙語教育發展保障經費的縣城公辦幼兒園（含學前班）和民辦幼兒園要將財政補助在收費成本中予以抵減”。根據文件，阿圖什市區及縣城公辦園可適當收費，用於不斷改善辦園條件，提升辦園質量，把縣城級以上幼兒園辦成示範園；克州教育局還要盡快出台《克州幼兒園評估定級辦法》，盡快在全市幼兒園評估定級，定級後，還是根據《新疆維吾爾自治區幼兒園收費管理實施細則》第十條“新登記或調整等級的公辦幼兒園，應提出製定或調整收費標準的申請報告”，然後根據成本核算與物價部門聯合出台《克州幼兒園調整收費標準備案》，可逐步解決克州市直及四個縣（市）城區的上十所幼兒園經費不足問題，形成自我積累、自我發展的良性循環，使之快速發展，縮小與北疆的發展距離，成為南疆幼教行業示範園，以點帶麵帶動其他園所的發展。
（3）要加大統籌城鄉學前教育均衡發展的力度。要增加農村幼兒園項目數量，在資金安排上重點向農村幼兒園傾斜，尤其要增加邊遠山村、邊遠牧區“雙語”幼兒園的建設項目資金，提高撥款額度，將雙語幼兒園設備購置、地麵硬化、圍牆、大門、地坪、綠化、廁所、化糞池以及食堂設備等必須到位的基礎設施和附屬設施納入新建幼兒園項目資金一並劃撥，使建一所使用一所，否則粗坯幼兒園還是難以正常、安全開園。
同時，積極探索新的辦園模式，通過利用農村中小學閑置校園校舍改擴建幼兒園，鼓勵社區、村組、企業等利用閑置場所、援助資金在偏僻、邊遠地區辦園等方式，加快幼兒園建設步伐，方便、服務於老百姓。通過開展城鄉互動，帶動農村幼兒園的健康發展，促進全區學前教育的均衡發展。
問題四：各幼兒園普遍存在教學理念陳舊、玩教具設施跟不上形勢、教師公辦編製不足、教師職業倦怠、專業人才外流、農牧區學前雙語教師待遇偏低而外流等問題。
“目前，克州雖每年安排了大量學前教育專項資金，但都是基建維修等專項資金，不是園長所能支配的，不多的生均公用經費要用於日常運轉開支，教師編製又嚴重不足，像我們園所，一個班僅一位教師，想自己在社會上每班自聘一位老師，但因沒有自己支配的資金而無奈，幼兒園幼師又是女性，結婚、生子、流產等請假概率又大，經常要管理人員齊上陣頂崗才能勉強維持；由於‘一個蘿卜一個坑’，上級文件安排的師資培訓都無法去學習，新的理念難以傳達，師資水平難以提高。也是由於園長手頭一沒可支配資金，二沒有績效工資、獎勵工資支配權利，也沒有以園長的教育理念和特色理念選擇使用個性化教材的權利，所以難以建立有效的工作激勵機製，甚至在師資嚴重缺位時無法自行招聘教師，連‘維持會長’都成問題，這嚴重製約了幼兒園的快速發展。”
建議：教育行政部門要給園長放權，要給園長更多的財權、人事權、教育教學管理權等辦園自主權，促進特色辦園。
筆者認為，幼兒園如果沒有一定的行業自主管理權，沒有一定的經費自主使用權，幼兒園園長有再好的理念也無法施展，再強的管理能力也難有作為。
建議措施：
（1）通過擇優競聘、選聘，配齊配強公辦幼兒園的園長和領導班子，給園長對班子成員的票擬權，助推形成強有力的、和諧的班子。盡量減少各類務虛會等外界對園長的行政幹擾，使之將全副精力用於幼兒園的教育教學管理和引領行業發展。
（2）給予園長一定的發放績效工資、獎勵工資等方麵的自主支配權。給園長放權，有利於留住優秀幼師，也就是留住一筆筆幼兒教育的無形資產；有利於支持有創新能力的園長自主探索、自主進行園所培訓、自行選擇園所學習教材、自主聘請老師，形成個性化辦園，使幼兒既得到全麵發展，又得到個性化發展，促使各園特色發展。
（3）建議克州教育行政部門重新核定全市公辦幼兒園教職工編製，落實公辦幼兒園教師增編工作。調查了解到，全克州大多幼兒園每班僅一個教師，也沒有保育員，造成教師一人身兼數職，導致教學過程粗糙、教學質量不高等問題。大多數幼兒園要依靠每年下來的幼兒師範實習生才能正常運轉，存在很大安全隱患。據統計，按照“兩教一保”要求，現有克州幼兒園教師缺口450名，保育員500名。
（4）建議提高幼師專項培訓經費的使用效率。對已設立的幼師專項培訓經費，可適當下撥到縣區和幼兒園，開展有效的園本培訓。
（5）要健全幼師待遇保障製度，完善和落實幼教職工工資保障辦法和社會保障政策，防止不多的幼教專業人才外流。
（6）要加強“請進來”就近培訓的方式。通過在克州職教中心開設幼師班，組織進行有針對性的就近培訓。一是麵對幼兒教師非專業化（尤其是農牧區學前教育）、小學化教學群體，二是麵對學前雙語教師“一缺兩低”（漢語水平低、漢語授課能力低、缺乏學前專業素養、專業能力差）的群體，三是麵對農村附屬學前班大量小學轉崗教師小學化教學模式這一群體。除了進行專業知識培訓，更要進行職業道德、職業素養培訓。“如果我們的教師隊伍是一批不敬業、不用心、不精細、不實踐、不思考、不總結，不把職業當作事業而隻是當作飯碗的話，那特色興園的目標隻是一句空話。”一位園長說。
（7）要建立留得住男幼師的優惠政策。幼兒教師性別結構失衡、男教師數量較少是全國性的問題，不利於幼兒性格的養成。要適當招聘、配備男幼師並能留住。
問題五：克州民辦幼兒園數量不多（全區僅3所，在園幼兒不到300人），質量不高（存在設施設備簡陋、消防通道不暢、衛生條件較差、活動範圍狹小、教學理念滯後、師資配備不足、小學化教學嚴重等諸多問題）。國家實行公辦、民辦並舉發展學前教育以滿足市場需求，但克州民辦幼兒園發展滯緩，不能彌補公辦園的不足，尤其不能滿足老百姓3～5歲幼兒的入園需求。
目前克州民辦學前教育還存在較大安全隱患，眾多家庭式3～5歲被稱為托兒所的機構沒有明確的管理主體，大多是在工商部門登記注冊的，基本是市場運作，管理薄弱，僅有3所近百人規模的民辦園接受教育局管理。由於受利益驅動，這些民辦機構為降低成本、增加盈利，大多不願加大投入，導致基礎設施薄弱，教輔玩具短缺，幼兒飲食搭配不合理，保教質量偏低，在校舍安全、保教設備、食品衛生、消防設施、幼兒接送等方麵均存在安全隱患。由於對民辦幼兒園管理的部門聯動機製尚未建立，單靠教育主管部門對無證不合格幼兒園的管理顯得力不從心。
走訪了解到，由於克州公辦園數量有限，規劃選址局限，大量學前兩年適齡幼兒不能就近入園（如2014年9月克州中心幼兒園為降低班額減少招生200人，造成100多個附近幼兒入園難）；特別是，在當前克州公辦園僅僅能基本滿足5～7歲幼兒入園需求的情況下，3～5歲的幼兒入園率還不到10%，就是說，還有2萬多3～5歲的幼兒入園需求得不到滿足，這是一個龐大的群體，單靠國家的財力在相當長的時間內是很難解決“入園難”問題的。而3～5歲幼兒入園率的提高，更有利於少數民族地區幼兒早期教育的發展，更方便於、服務於老百姓，也可拉近與內地學前教育綜合發展的距離，使其與全國學前教育發展同步。
建議：要堅持學前教育公益性和普惠性原則，在符合自治區法律法規的基礎上，建立起政府、社會、家庭共同分擔的成本機製，發展公辦園的同時，大力扶持民辦園的發展，提高3～5歲幼兒入園率，使克州自治區基本達到3歲入園，與國家《3～6歲兒童發展綱要》要求同步，不要讓少數民族地區的孩子遠遠輸在起跑線上。
建議措施：
（1）緊跟社會發展步伐，以《中華人民共和國民辦教育促進法》為準繩，完善《克州民辦幼兒園管理辦法》。要在政策上給予民辦幼兒園以鼓勵和法律保障，結合實際在確保安全的情況下適當降低民辦園準入門檻，爭取更多普惠性民辦園專項資金、師資扶持等優惠政策，落實國家對民辦園稅費減免的諸多優惠政策，積極鼓勵社會閑散資金投資辦園（所）和捐資助園，滿足不斷擴大的城區外來人口的需求和老百姓3～5歲年齡段幼兒入園的需求，激活2萬餘3～5歲幼兒學前教育潛在市場，建立激勵機製，以彌補公辦園數量嚴重不足、3～5歲幼兒入園率過低、幼兒入園難（尤其是城區）等突出問題，達到公辦民辦並舉、共同發展。
（2）比照公辦園的管理機製，將民辦園同樣納入鼓勵新建（改擴建）、評估定級、按級收費、師資培訓、資金扶持等管理機製，優勝劣汰、良性發展。民辦園的發展，將有效緩解政府新建公辦園的壓力，緩解公辦幼師配備不足的壓力，分擔公辦園的超員壓力，化解大班額的壓力，還能提供大量的就業崗位，有利於克州學前教育盡快向3～5歲幼兒延伸，盡快與內地接軌，提高學前教育成效，讓更多家長安心工作，有利於克州的社會穩定。
（3）對已開辦的民辦普惠性幼兒園要加強服務與引導，加強過程監督，要把中央和省級扶持民辦普惠性幼兒園的專項獎勵基金真正用在優質民辦園，通過評優評先、以獎代扶等方式，激勵園所上檔升級，激發民辦園舉辦者的事業心、責任心，使之敢於投資，積極改善辦園條件，並吸引更多的民間資金投入學前教育，形成民辦園發展的良性循環，使人民群眾更多地享受普惠、優質的學前教育。
百年大計，教育為本；教育大計，學前教育為根本。幼兒是社會的弱勢人群，也是未來建設的棟梁，加快發展學前教育是政府和社會不可推卸的責任。隻要政府重視、加大投入、科學規劃、正確引領、部門聯動、開拓創新，以堅定的決心、務實的作風和卓有成效的工作，克州學前教育事業新局麵一定會早日到來！
