第三章 真情融入，紮實工作，譜寫贛新友誼新篇章
真情融入，紮實工作，譜寫贛新友誼新篇章——在接待全國晚報采訪團時所做的援疆情況介紹
（2014年10月27日）
江西省對口支援新疆工作前方指揮部副總指揮 嚴佛元
一、江西援疆工作的主要成效
江西省委、省政府曆來高度重視援疆工作，全麵貫徹落實黨中央一係列決策部署。1997年江西省派出第一批援疆幹部到克州工作，是全國最早援疆的八個省份之一，目前已先後派出八批共387名援疆幹部人才支援克州、阿克陶縣建設。17年來，特別是新一輪援疆開展以來，在當地黨委政府的統一領導下，創造性開展工作，從“幹部援疆”，到“幹部支援與經濟對口支援”相結合，再到經濟、幹部、就業、人才、教育、衛生、科技等全方位對口支援，取得了良好成效，樹立了江西援疆幹部的良好形象，贏得了中央、新疆維吾爾自治區領導的肯定和受援地幹部群眾的好評。新一輪援疆（2011-2020年）江西省援助資金總計22.9億元，前五年（2011-2015年）為10億元（另申請國家補助2000萬元），規劃32個項目，目前已有28個項目完工或基本完工，到疆資金9億元，累計撥付項目資金8.4億元。
（一）堅持規劃先行，促進跨越式發展
科學編製了《江西省對口支援新疆維吾爾自治區阿克陶縣綜合發展規劃（2011-2015年）》，提出通過五年的對口支援，促進和推動阿克陶縣經濟發展明顯加快、各族群眾生活明顯改善、城鄉麵貌明顯改觀、公共服務水平明顯提高、基層組織建設明顯加強，到2015年，力爭使阿克陶縣經濟總量、財政收入、縣城麵積實現翻番。接著相繼完成了縣域城鎮體係規劃（2011-2030）、縣城總體規劃（2011-2030）、縣城近期建設規劃（2011-2015）、縣城基礎設施完善“十二五”規劃（2011-2015）、縣“十二五”住房保障規劃（2011-2030）、各類專項規劃（縣城環衛、綠化、排水、抗震、道路交通等五個專項規劃）、中心城區控製性詳細規劃、城市濕地公園修建性詳細規劃、城市主要地段設計等13個規劃，推進完成了阿克陶縣鄉鎮場、村莊規劃和富民安居、定居興牧示範點規劃的編製工作。新一輪援疆規劃實施以來，是阿克陶縣經濟社會發展最快、各族群眾得實惠最多的時期，阿克陶縣生產總值、公共財政預算收入三年均翻了一番，提前實現了規劃提出的目標。
（二）堅持民生為本，促進城鄉麵貌大改善
我們把改善民生作為援疆工作的重要抓手，在加快受援地經濟發展的同時，更加注重保障和改善民生，在資金投入上重點保障民生，在項目建設上優先改善民生。一是紮實推進定居興牧、安居富民工程建設。江西新村、友誼小區、廣場小區、凱城小區、幸福小區、和諧小區一二期以及遍布全縣的定居興牧、安居富民工程，使總計18664戶低收入的城鎮居民和農牧民家庭住上了新房或改造了舊房，居住條件得到極大改善。結合安居富民、定居興牧工程，在布倫口江西新村、巴仁鄉吐爾村、奧依塔克鎮奧依塔克村等村莊，把援建小區建成具有地域特色和民族風情，既讓各族群眾喝上幹淨水、走上平坦路、蹲上衛生廁、用上潔淨能、洗上熱水澡、住上整潔房，使城市文明向農牧區延伸，更讓示範新村成為開展農家樂、促進農牧民增收致富的重要平台。比如，把布倫口江西新村建設成瑪納斯民俗文化旅遊村，既考慮到了遊牧民的居住，又考慮到了他們今後的生產發展，組織定居牧民通過“公司+牧戶”的形式對外開展牧家樂旅遊接待服務，促進了旅遊業的發展，現已成為帕米爾高原一道亮麗的風景。2012年9月，新疆維吾爾自治區黨委副書記、主席努爾·白克力稱讚布倫口江西新村“真是人間仙境，走出了一條高原牧民生產生活的新路子”。二是紮實推進衛生援疆。縣人民醫院綜合樓、維吾爾醫醫院綜合樓等衛生事業援建項目相繼建設竣工，積極援助阿克陶縣人民醫院重點學科建設，幫助克州和阿克陶縣人民醫院培訓醫療人才、提升醫院管理、開展新技術新項目，有效提升了全縣醫療水平，解決群眾看病難的問題。三是按照“宜居宜業宜商宜遊”的原則，完成了江西一、二大道以及沿路建設的旅遊產業服務中心、維穩指揮中心、城鄉社會福利供養中心、和諧小區、文化教育科技中心等項目建設，拉伸了城市框架，將城區規模由原來的2.4平方公裏增至6.9平方公裏，提升了城市形象。2012年2月，新疆維吾爾自治區黨委書記張春賢同誌視察江西二大道時稱讚“道路很寬敞，建設很漂亮”。
（三）堅持就業第一，促進產業大發展
把促進就業作為對口援疆優先目標，積極支持受援地產業結構轉型升級，大力推進新型工業化特別是勞動密集型產業發展，積極扶持商貿流通、旅遊等第三產業發展，以產業帶動就業。一是大力推進阿克陶縣江西工業園建設。2010年以來，江西安排6500萬元援助資金用於園區基礎設施，帶動各類資金投入2.2億元，實現了通水、通電、通路、平整土地“三通一平”。園區產業孵化中心已竣工，年內投入使用。在入園企業方麵，已入駐園區企業九家，其中已生產的企業三家，試生產的企業一家，正在建設的三家，辦理手續的兩家。現有企業投產後，可提供就業崗位數千個。自治區副主席艾爾肯·吐尼亞孜視察時說：“在南疆看到了工業發展的引擎。”2013年11月，阿克陶縣江西工業園被自治區人民政府批準為自治區級工業園區。二是積極發展戈壁農業產業。江西投資2000萬元在戈壁上新建溫室大棚及引水工程，帶動當地建設2000個大棚，配套建設了農房和管委會，整個示範園規模宏大，成為戈壁灘上的獨特風景線。江西農業科技示範園現已成為農牧民增收致富的“搖錢樹”，被新疆維吾爾自治區定為“科技成果轉化示範基地”。三是著力增強受援地群眾就業能力。安排300萬元建設基層勞動保障服務平台，提供2356萬元援助資金用於未就業大學畢業生和勞動力轉移就業，支持開展各種就業技能培訓6000餘人次，幫扶4295名富餘勞動力實現轉移就業。
（四）堅持教育優先，促進文化教育大繁榮
一是我們從夯實受援地教育文化建設的“硬件”基礎入手，安排援助資金2.21億元，規劃實施了縣文化教育科技中心、縣第一中學、縣第二小學、縣第三中學、“雙語”幼兒園、縣職業高中、縣旅遊產業服務中心等一大批教育文化援疆項目，取得顯著成效。縣第一中學、縣職業高中項目的竣工投入使用，使阿克陶縣初中升高中的毛入學率由原來的22%提升到78%；有效實施教育“雙百”工程，招收的內高班畢業生二本以上錄取率不斷提高。二是在文化“軟件”援助上，援受雙方積極協作，圓滿籌辦了克州第四屆瑪納斯國際文化旅遊節，拍攝了以“書寫援疆情懷、鑄就強疆豐碑”為主題的援疆題材數字電影《冰山下的來客》，該片於2013年5月在烏魯木齊首映，當日中央電視台新聞聯播進行了報道，進一步提升了克州阿克陶縣的知名度。三是成功推動天山申遺。由援疆幹部具體負責的天山申遺工作於2013年6月21日取得圓滿成功，實現了新疆世界自然遺產零的突破，天山也因申遺成功吸引了全世界的關注，成為新疆旅遊業和對外宣傳的窗口，對促進新疆旅遊經濟發展具有巨大的推動作用，江西省援疆前方指揮部也因此被自治區黨委、政府授予“特殊貢獻獎”。現正在積極協助克州阿克陶縣的奧依塔克、喀拉庫勒——慕士塔格等4個風景名勝區申報自治區、國家級風景名勝區。
（五）堅持人才為要，促進人才素質大提高
大力實施援疆幹部人才結對幫帶活動，充分發揮援疆幹部人才工作隊、建設隊、宣傳隊的作用，開展援疆幹部人才“1+X”結對幫帶活動，采取結對幫扶等有效形式，促進援疆幹部人才與當地基層幹部、少數民族群眾交朋友，培養出更多的永遠走不掉的專業人才。前指黨委書記黃式賢同誌、總指揮郭新宇同誌帶頭各聯係一個州直單位和一個鄉鎮扶貧點；在州、縣直黨政機關任職的援疆幹部結對幫帶所在單位五名黨政幹部或技術人才；援疆教師負責聯係本教學組兩名以上當地教師或部分學生，重點開展學習輔導；援疆醫生負責聯係本科室兩名以上技術人員或部分患者，重點開展專業技術提升。截至目前，全體援疆幹部共聯係幫扶65個州縣直單位和鄉鎮，結對幫扶500名黨政幹部和技術人才，結對幫教500名學生。大力實施“551”人才培養工程，共培訓克州阿克陶縣黨政幹部965名，專業技術人員2125名，未就業大學生961名。采取邀請專家、學者講座和技術指導等方式在阿克陶縣培訓幹部人才6150人次。
（六）堅持穩定為基，促進民族團結大融合
一是加強基層政權及陣地建設。安排援助資金4680萬元，用於公檢法基礎設施及配套建設，並推進村級和社區活動場所建設，促進受援地社會穩定。二是加強交往交流交融。贛新兩地各級領導幹部、各類專業技術人才、各族幹部群眾的互訪日益頻繁，2011年至2013年，共有28位省區領導、66位廳級幹部、668位幹部人才、數千群眾進行了互訪。在互訪中相互學習、相互提高，在互訪中增進了解、增進友誼，在互訪中感受贛新兩地一家人、一家親的深情厚誼。三是廣泛開展文化交流。推進援受雙方文化交流，促進援受雙方各民族相互了解、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助。幫助拍攝援疆題材數字電影《冰山下的來客》、協助籌辦瑪納斯文化節等，加深了文化交流。四是積極舉辦援疆醫生義診活動。組織外科、內科、小兒科、精神科、中醫康複科等科室援疆醫生，多次赴烏恰縣、阿克陶縣、阿合奇縣等地開展義診活動，共接診農牧民700餘人次，為他們解決身體健康問題，受到當地幹部群眾的好評。
二、2014年援疆工作情況
2014年以來，我們堅決貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、第二次中央新疆工作座談會和習近平總書記係列重要講話精神，認真落實江西、新疆兩省區黨委政府對援疆工作提出的新部署和新要求，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，把加快發展作為重要基礎，把改善民生作為重要抓手，把增進團結作為重要內容，以“帶隊伍、重安全、抓項目、創特色、出實效”為基本工作思路，統籌謀劃，精心組織，紮實推進各項援疆工作。
（一）以擴大就業為重點，加快民生改善
一是加大扶持就業培訓和富餘勞動力轉移就業。將就業培訓和富餘勞動力轉移就業項目資金增加一倍，扶持阿克陶縣就地培訓富餘勞動力2000人次，扶持1013人到內地省市就業。二是加大扶持職業技能培訓。依托江西省技師院校，培訓阿克陶縣技校師資，開展就業群體就地培訓和赴贛培訓，選派克州阿克陶縣技校教師到江西技師院校跟班學習，安排就業服務工作業務骨幹對口掛職鍛煉。三是開展就業結對幫扶。協調由省市民政部門牽頭解決在贛就業務工人員生活困難臨時救助。在南昌、九江等地組織省內有關部門、工業園區和10餘家企業，與新疆赴贛勞務對接組召開勞務對接工作洽談會，簽署了用工框架協議。四是加強經濟協作和產業引進。分別在南昌、景德鎮、鷹潭及烏魯木齊、寧波等地召開招商引資推介會，介紹江西多家企業集團到阿克陶縣考察投資環境洽談合作事項。五是加大衛生援疆工作力度。繼續組織江西省眼科專家在阿克陶縣為白內障患者手術，讓近百名患者重獲光明。協調省人民醫院，南昌大學第一、二附屬醫院等單位落實對口幫扶阿克陶縣人民醫院學科建設協議，建設ICU重症病室、腎病血液透析室、康複專科等；建立遠程會診網絡和疑難病例遠程會診係統，深化江西、克州阿克陶縣醫療衛生領域業務交流。
（二）以加強項目建設為基礎，推動更好更快發展
一是及時撥付援建項目資金。2014年共安排援建項目16個（含續建項目6個），計劃援助資金1.671億元。目前，各項目按照年度計劃和實施方案紮實推進，非固定資產投資類項目已全部完成，固定資產投資類項目已完成計劃進度的80%，撥付援助資金1.35億元。二是積極推進項目建設。500套縣城鎮保障性住房、4300戶富民安居工程、全民健身中心基礎設施建設、牧民定居點水電路及基礎設施建設等項目即將交付使用，縣雙語教育、職業教育等項目基本完工，文化教育科技中心、婦幼保健院等項目主體工程已封頂，江西工業園區基礎設施、就業創業基地孵化中心、縣第三中學等項目正在有序推進。三是加強援建項目管理。注重工程建設質量安全監督管理，組織開展援建項目“安全生產月”活動。援受雙方指揮部多次聯合開展援建項目質量、安全和工程建設進度督查。
（三）以教育援疆為抓手，夯實穩定和發展的基礎
一是實施“江西援疆雙語教育優教優學‘十百千’表彰獎勵項目”。即：每年對全縣各類普通高考成績前十名學生、雙語教學成績優異的一百名教師及雙語學習成績優秀、品學兼優的一千名中小學生進行獎勵。2014年9月10日在阿克陶縣慶祝第30個教師節舉行了隆重的表彰大會，發放140萬元專項資金獎勵了1190名優秀師生。二是加大扶持教育基礎設施建設。支持農村雙語幼兒園、義務教育學校標準化和職業高中項目建設。三是繼續實施“雙百”工程。協調蓮塘一中配齊配強江西“內高班”師資，協調省內高校加大對克州阿克陶縣定向招生計劃數及專業投放力度。四是加強贛新兩地教育教學交流。由援疆教師組成送教團，采取課堂觀摩、專題講座、集中培訓等形式開展教學指導活動，舉辦克州二中“江西班”，阿克陶縣實驗中學“實驗班”教學活動順利開展。
（四）以人才援疆為載體，促進各民族交往交流交融
一是繼續實施“551”人才培養工程。組織克州阿克陶縣黨政幹部、雙語教學和教研骨幹、醫務人員、青年科技英才和高層次人才培養、掛職幹部等五類人員共計151人到江西培訓。派遣20餘名江西省內農業、建設、交通等方麵專家到克州、阿克陶縣進行技術交流。二是發揮好援疆幹部人才“傳幫帶”作用。采取結對幫扶等多種形式，繼續發揮援疆幹部人才工作隊、建設隊、宣傳隊的作用，為受援地培養出更多永遠走不掉的專業人才。三是大力開展交往交流交融活動。6月23日，省委書記強衛同誌率江西黨政代表團考察指導江西省援疆工作，與新疆幹部群眾進行座談交流。克州建州60周年江西省委派省政協副主席率團慶賀。2014年以來，省國有重點企業、商務、交通、水利，工、青、婦、殘聯等代表團十幾批來受援地對接交流，共同推進援疆工作。援疆幹部走訪慰問受援地消防、邊防武警部隊及公安民警，與少數民族幹部群眾一起歡度古爾邦節。舉辦“援疆情·中國夢”主題穀雨詩會，116名各族幹部群眾創寫詩作223篇，並編輯成冊公開發表，數十萬人轉發、評論詩會微博，促進了民族和諧團結交流。
三、江西援疆工作的主要做法
（一）緊跟中央、省區政策強謀劃
我們始終堅持全麵貫徹落實中央和江西、新疆兩省區對援疆工作的一係列決策部署，緊緊圍繞社會穩定和長治久安這個總目標來展開、來謀劃，把加快發展作為重要基礎，把改善民生作為重要抓手，把增進團結作為重要內容，不斷強化大局意識，牢固樹立大局觀念，以“帶隊伍、重安全、抓項目、創特色、出實效”為基本工作思路，圍繞就業、教育、人才等援疆重點工作，及時製定五年援疆綜合規劃、年度工作要點和目標要求，確保援疆工作方向明、思路清。
（二）緊貼州情縣情強措施
我們緊緊團結和依靠克州阿克陶縣各族幹部群眾，在當地黨委政府領導下，緊貼克州阿克陶縣實際，加強協調，強化措施，不斷把援疆工作往深處抓、往實裏做，把惠民生、暖民心的實事做好，好事做實。一是深入調研。為提高對口援疆工作的前瞻性、針對性和可操作性，我們圍繞中央和省、區黨委政府決策部署，結合援疆工作實際，在就業、教育、人才援疆及新疆改革發展穩定等方麵確定了8個重點課題、22個專項課題，作為2014年的調研任務。年初以來，前指領導班子成員帶領各業務組負責同誌到州縣相關單位、喀什深圳工業園及深圳援疆指揮部、重點鄉鎮、工業園區、農牧民家庭就民生、就業、園區發展等情況開展調研20餘次，走訪慰問少數民族困難群眾20多戶。二是加強溝通。我們建立健全了與克州阿克陶縣工作聯係溝通協調機製，適時召開相關會議，確定幫扶項目，解決工作中存在的困難和問題。三是強化落實。我們對每年安排的援疆項目進行了責任分解，強化督促檢查，召開現場辦公會，查漏洞，定措施，促進度，保質量，狠抓工作落實，確保項目資金安全和合理撥付到位。
（三）緊扣機製建設強管理
我們本著運轉順暢、精簡高效原則，不斷健全機製，強化管理。一是建立指揮部黨委決策領導體製，實行集體領導與個人分工負責相結合的製度，明確指揮部黨委和指揮部職責分工，在各項工作中充分發揮黨組織戰鬥堡壘作用和共產黨員先鋒模範作用。二是精簡優化內設機構，成立辦公室、綜合組（研究中心）、項目組、資金財務組、幹部人才組、機關黨委等六個職能機構，設立教師、醫生一組（州直）和教師、醫生二組（縣直）等四個管理組。同時，在這些機構中建立健全黨的基層組織，成立10個黨支部，配齊配強了各內設機構和基層黨組織負責人。三是創新製度，規範管理。製定了《對口支援阿克陶縣工程建設項目質量監督實施細則》《關於加強工程質量監管實施“三個百分之百”製度的通知》等多項製度，將“定崗位、定權責、定流程、定標準”貫穿於援疆工作各個環節，做到“靠製度管人、按流程管事、照程序辦事”。
（四）緊抓隊伍建設強保障
我們以“成為民族團結的使者、傳承紅色基因的先鋒、幹事創業的能手”為目標，著力打造“特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能忍耐、特別能奉獻”的援疆幹部人才隊伍。一是立正氣、樹新風。按照“三嚴三實”的要求，在指揮部領導班子和援疆幹部人才隊伍中，大力倡導“團結上進、為民務實、清廉守紀、平安健康、愛國奉獻”的價值認同和精神追求，保持援疆幹部人才隊伍團結穩定、健康向上、充滿正氣與活力。二是加強思想政治教育，引導幹部人才提高對援疆工作在黨和國家工作大局中重要性、邊疆環境複雜性、肩負工作特殊性的認識，增強使命感、責任感和緊迫感。三是注重人文關懷。完善學習製度，開展安全防範演練，建立工會組織，開展談心和各類文體活動，努力營造“家鄉離得遠，組織靠得近”的氛圍。四是注重選樹典型，有效發揮示範引領作用。僅2014年，推薦了一名援疆幹部人才獲得了克州第十一次民族團結進步模範個人，三名援疆幹部人才獲得了阿克陶縣第十一次民族團結進步模範個人，前指獲得阿克陶縣第十一次民族團結進步模範單位。同時，深入挖掘援疆幹部人才中的先進典型事例和感人事跡，通過報刊網絡等媒體報道，開展“身邊人講身邊事”活動，營造了比學趕超的濃厚氛圍，先後在《江西日報》《新疆日報》《克州日報》和江西援疆網等媒體上宣傳報道張景輝三度援疆、李然再度援疆、李誌輝和鄭靜華夫妻攜兒援疆、張景輝入選感動新疆十大人物等第八批援疆幹部人才的感人事跡，弘揚了援疆幹部人才舍小家為大家、講奉獻、講大局的家國情懷。
下一步，我們將繼續深入貫徹第二次中央新疆工作座談會和習近平總書記重要講話精神，全麵落實中央和江西、新疆兩省區提出的新要求新部署，把推動發展作為重要基礎，把改善民生作為重要抓手，把增進團結作為重要內容，以更加奮發有為的精神狀態，認真履行江西省對口援疆工作的主體責任，發揮驅動作用，善作為，敢擔當，傳承紅色基因，帶好隊伍，做好項目，進一步提高江西省援疆工作水平，開創援疆工作新局麵。
（2014年10月27日）
江西省對口支援新疆工作前方指揮部副總指揮 嚴佛元
一、江西援疆工作的主要成效
江西省委、省政府曆來高度重視援疆工作，全麵貫徹落實黨中央一係列決策部署。1997年江西省派出第一批援疆幹部到克州工作，是全國最早援疆的八個省份之一，目前已先後派出八批共387名援疆幹部人才支援克州、阿克陶縣建設。17年來，特別是新一輪援疆開展以來，在當地黨委政府的統一領導下，創造性開展工作，從“幹部援疆”，到“幹部支援與經濟對口支援”相結合，再到經濟、幹部、就業、人才、教育、衛生、科技等全方位對口支援，取得了良好成效，樹立了江西援疆幹部的良好形象，贏得了中央、新疆維吾爾自治區領導的肯定和受援地幹部群眾的好評。新一輪援疆（2011-2020年）江西省援助資金總計22.9億元，前五年（2011-2015年）為10億元（另申請國家補助2000萬元），規劃32個項目，目前已有28個項目完工或基本完工，到疆資金9億元，累計撥付項目資金8.4億元。
（一）堅持規劃先行，促進跨越式發展
科學編製了《江西省對口支援新疆維吾爾自治區阿克陶縣綜合發展規劃（2011-2015年）》，提出通過五年的對口支援，促進和推動阿克陶縣經濟發展明顯加快、各族群眾生活明顯改善、城鄉麵貌明顯改觀、公共服務水平明顯提高、基層組織建設明顯加強，到2015年，力爭使阿克陶縣經濟總量、財政收入、縣城麵積實現翻番。接著相繼完成了縣域城鎮體係規劃（2011-2030）、縣城總體規劃（2011-2030）、縣城近期建設規劃（2011-2015）、縣城基礎設施完善“十二五”規劃（2011-2015）、縣“十二五”住房保障規劃（2011-2030）、各類專項規劃（縣城環衛、綠化、排水、抗震、道路交通等五個專項規劃）、中心城區控製性詳細規劃、城市濕地公園修建性詳細規劃、城市主要地段設計等13個規劃，推進完成了阿克陶縣鄉鎮場、村莊規劃和富民安居、定居興牧示範點規劃的編製工作。新一輪援疆規劃實施以來，是阿克陶縣經濟社會發展最快、各族群眾得實惠最多的時期，阿克陶縣生產總值、公共財政預算收入三年均翻了一番，提前實現了規劃提出的目標。
（二）堅持民生為本，促進城鄉麵貌大改善
我們把改善民生作為援疆工作的重要抓手，在加快受援地經濟發展的同時，更加注重保障和改善民生，在資金投入上重點保障民生，在項目建設上優先改善民生。一是紮實推進定居興牧、安居富民工程建設。江西新村、友誼小區、廣場小區、凱城小區、幸福小區、和諧小區一二期以及遍布全縣的定居興牧、安居富民工程，使總計18664戶低收入的城鎮居民和農牧民家庭住上了新房或改造了舊房，居住條件得到極大改善。結合安居富民、定居興牧工程，在布倫口江西新村、巴仁鄉吐爾村、奧依塔克鎮奧依塔克村等村莊，把援建小區建成具有地域特色和民族風情，既讓各族群眾喝上幹淨水、走上平坦路、蹲上衛生廁、用上潔淨能、洗上熱水澡、住上整潔房，使城市文明向農牧區延伸，更讓示範新村成為開展農家樂、促進農牧民增收致富的重要平台。比如，把布倫口江西新村建設成瑪納斯民俗文化旅遊村，既考慮到了遊牧民的居住，又考慮到了他們今後的生產發展，組織定居牧民通過“公司+牧戶”的形式對外開展牧家樂旅遊接待服務，促進了旅遊業的發展，現已成為帕米爾高原一道亮麗的風景。2012年9月，新疆維吾爾自治區黨委副書記、主席努爾·白克力稱讚布倫口江西新村“真是人間仙境，走出了一條高原牧民生產生活的新路子”。二是紮實推進衛生援疆。縣人民醫院綜合樓、維吾爾醫醫院綜合樓等衛生事業援建項目相繼建設竣工，積極援助阿克陶縣人民醫院重點學科建設，幫助克州和阿克陶縣人民醫院培訓醫療人才、提升醫院管理、開展新技術新項目，有效提升了全縣醫療水平，解決群眾看病難的問題。三是按照“宜居宜業宜商宜遊”的原則，完成了江西一、二大道以及沿路建設的旅遊產業服務中心、維穩指揮中心、城鄉社會福利供養中心、和諧小區、文化教育科技中心等項目建設，拉伸了城市框架，將城區規模由原來的2.4平方公裏增至6.9平方公裏，提升了城市形象。2012年2月，新疆維吾爾自治區黨委書記張春賢同誌視察江西二大道時稱讚“道路很寬敞，建設很漂亮”。
（三）堅持就業第一，促進產業大發展
把促進就業作為對口援疆優先目標，積極支持受援地產業結構轉型升級，大力推進新型工業化特別是勞動密集型產業發展，積極扶持商貿流通、旅遊等第三產業發展，以產業帶動就業。一是大力推進阿克陶縣江西工業園建設。2010年以來，江西安排6500萬元援助資金用於園區基礎設施，帶動各類資金投入2.2億元，實現了通水、通電、通路、平整土地“三通一平”。園區產業孵化中心已竣工，年內投入使用。在入園企業方麵，已入駐園區企業九家，其中已生產的企業三家，試生產的企業一家，正在建設的三家，辦理手續的兩家。現有企業投產後，可提供就業崗位數千個。自治區副主席艾爾肯·吐尼亞孜視察時說：“在南疆看到了工業發展的引擎。”2013年11月，阿克陶縣江西工業園被自治區人民政府批準為自治區級工業園區。二是積極發展戈壁農業產業。江西投資2000萬元在戈壁上新建溫室大棚及引水工程，帶動當地建設2000個大棚，配套建設了農房和管委會，整個示範園規模宏大，成為戈壁灘上的獨特風景線。江西農業科技示範園現已成為農牧民增收致富的“搖錢樹”，被新疆維吾爾自治區定為“科技成果轉化示範基地”。三是著力增強受援地群眾就業能力。安排300萬元建設基層勞動保障服務平台，提供2356萬元援助資金用於未就業大學畢業生和勞動力轉移就業，支持開展各種就業技能培訓6000餘人次，幫扶4295名富餘勞動力實現轉移就業。
（四）堅持教育優先，促進文化教育大繁榮
一是我們從夯實受援地教育文化建設的“硬件”基礎入手，安排援助資金2.21億元，規劃實施了縣文化教育科技中心、縣第一中學、縣第二小學、縣第三中學、“雙語”幼兒園、縣職業高中、縣旅遊產業服務中心等一大批教育文化援疆項目，取得顯著成效。縣第一中學、縣職業高中項目的竣工投入使用，使阿克陶縣初中升高中的毛入學率由原來的22%提升到78%；有效實施教育“雙百”工程，招收的內高班畢業生二本以上錄取率不斷提高。二是在文化“軟件”援助上，援受雙方積極協作，圓滿籌辦了克州第四屆瑪納斯國際文化旅遊節，拍攝了以“書寫援疆情懷、鑄就強疆豐碑”為主題的援疆題材數字電影《冰山下的來客》，該片於2013年5月在烏魯木齊首映，當日中央電視台新聞聯播進行了報道，進一步提升了克州阿克陶縣的知名度。三是成功推動天山申遺。由援疆幹部具體負責的天山申遺工作於2013年6月21日取得圓滿成功，實現了新疆世界自然遺產零的突破，天山也因申遺成功吸引了全世界的關注，成為新疆旅遊業和對外宣傳的窗口，對促進新疆旅遊經濟發展具有巨大的推動作用，江西省援疆前方指揮部也因此被自治區黨委、政府授予“特殊貢獻獎”。現正在積極協助克州阿克陶縣的奧依塔克、喀拉庫勒——慕士塔格等4個風景名勝區申報自治區、國家級風景名勝區。
（五）堅持人才為要，促進人才素質大提高
大力實施援疆幹部人才結對幫帶活動，充分發揮援疆幹部人才工作隊、建設隊、宣傳隊的作用，開展援疆幹部人才“1+X”結對幫帶活動，采取結對幫扶等有效形式，促進援疆幹部人才與當地基層幹部、少數民族群眾交朋友，培養出更多的永遠走不掉的專業人才。前指黨委書記黃式賢同誌、總指揮郭新宇同誌帶頭各聯係一個州直單位和一個鄉鎮扶貧點；在州、縣直黨政機關任職的援疆幹部結對幫帶所在單位五名黨政幹部或技術人才；援疆教師負責聯係本教學組兩名以上當地教師或部分學生，重點開展學習輔導；援疆醫生負責聯係本科室兩名以上技術人員或部分患者，重點開展專業技術提升。截至目前，全體援疆幹部共聯係幫扶65個州縣直單位和鄉鎮，結對幫扶500名黨政幹部和技術人才，結對幫教500名學生。大力實施“551”人才培養工程，共培訓克州阿克陶縣黨政幹部965名，專業技術人員2125名，未就業大學生961名。采取邀請專家、學者講座和技術指導等方式在阿克陶縣培訓幹部人才6150人次。
（六）堅持穩定為基，促進民族團結大融合
一是加強基層政權及陣地建設。安排援助資金4680萬元，用於公檢法基礎設施及配套建設，並推進村級和社區活動場所建設，促進受援地社會穩定。二是加強交往交流交融。贛新兩地各級領導幹部、各類專業技術人才、各族幹部群眾的互訪日益頻繁，2011年至2013年，共有28位省區領導、66位廳級幹部、668位幹部人才、數千群眾進行了互訪。在互訪中相互學習、相互提高，在互訪中增進了解、增進友誼，在互訪中感受贛新兩地一家人、一家親的深情厚誼。三是廣泛開展文化交流。推進援受雙方文化交流，促進援受雙方各民族相互了解、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助。幫助拍攝援疆題材數字電影《冰山下的來客》、協助籌辦瑪納斯文化節等，加深了文化交流。四是積極舉辦援疆醫生義診活動。組織外科、內科、小兒科、精神科、中醫康複科等科室援疆醫生，多次赴烏恰縣、阿克陶縣、阿合奇縣等地開展義診活動，共接診農牧民700餘人次，為他們解決身體健康問題，受到當地幹部群眾的好評。
二、2014年援疆工作情況
2014年以來，我們堅決貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、第二次中央新疆工作座談會和習近平總書記係列重要講話精神，認真落實江西、新疆兩省區黨委政府對援疆工作提出的新部署和新要求，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，把加快發展作為重要基礎，把改善民生作為重要抓手，把增進團結作為重要內容，以“帶隊伍、重安全、抓項目、創特色、出實效”為基本工作思路，統籌謀劃，精心組織，紮實推進各項援疆工作。
（一）以擴大就業為重點，加快民生改善
一是加大扶持就業培訓和富餘勞動力轉移就業。將就業培訓和富餘勞動力轉移就業項目資金增加一倍，扶持阿克陶縣就地培訓富餘勞動力2000人次，扶持1013人到內地省市就業。二是加大扶持職業技能培訓。依托江西省技師院校，培訓阿克陶縣技校師資，開展就業群體就地培訓和赴贛培訓，選派克州阿克陶縣技校教師到江西技師院校跟班學習，安排就業服務工作業務骨幹對口掛職鍛煉。三是開展就業結對幫扶。協調由省市民政部門牽頭解決在贛就業務工人員生活困難臨時救助。在南昌、九江等地組織省內有關部門、工業園區和10餘家企業，與新疆赴贛勞務對接組召開勞務對接工作洽談會，簽署了用工框架協議。四是加強經濟協作和產業引進。分別在南昌、景德鎮、鷹潭及烏魯木齊、寧波等地召開招商引資推介會，介紹江西多家企業集團到阿克陶縣考察投資環境洽談合作事項。五是加大衛生援疆工作力度。繼續組織江西省眼科專家在阿克陶縣為白內障患者手術，讓近百名患者重獲光明。協調省人民醫院，南昌大學第一、二附屬醫院等單位落實對口幫扶阿克陶縣人民醫院學科建設協議，建設ICU重症病室、腎病血液透析室、康複專科等；建立遠程會診網絡和疑難病例遠程會診係統，深化江西、克州阿克陶縣醫療衛生領域業務交流。
（二）以加強項目建設為基礎，推動更好更快發展
一是及時撥付援建項目資金。2014年共安排援建項目16個（含續建項目6個），計劃援助資金1.671億元。目前，各項目按照年度計劃和實施方案紮實推進，非固定資產投資類項目已全部完成，固定資產投資類項目已完成計劃進度的80%，撥付援助資金1.35億元。二是積極推進項目建設。500套縣城鎮保障性住房、4300戶富民安居工程、全民健身中心基礎設施建設、牧民定居點水電路及基礎設施建設等項目即將交付使用，縣雙語教育、職業教育等項目基本完工，文化教育科技中心、婦幼保健院等項目主體工程已封頂，江西工業園區基礎設施、就業創業基地孵化中心、縣第三中學等項目正在有序推進。三是加強援建項目管理。注重工程建設質量安全監督管理，組織開展援建項目“安全生產月”活動。援受雙方指揮部多次聯合開展援建項目質量、安全和工程建設進度督查。
（三）以教育援疆為抓手，夯實穩定和發展的基礎
一是實施“江西援疆雙語教育優教優學‘十百千’表彰獎勵項目”。即：每年對全縣各類普通高考成績前十名學生、雙語教學成績優異的一百名教師及雙語學習成績優秀、品學兼優的一千名中小學生進行獎勵。2014年9月10日在阿克陶縣慶祝第30個教師節舉行了隆重的表彰大會，發放140萬元專項資金獎勵了1190名優秀師生。二是加大扶持教育基礎設施建設。支持農村雙語幼兒園、義務教育學校標準化和職業高中項目建設。三是繼續實施“雙百”工程。協調蓮塘一中配齊配強江西“內高班”師資，協調省內高校加大對克州阿克陶縣定向招生計劃數及專業投放力度。四是加強贛新兩地教育教學交流。由援疆教師組成送教團，采取課堂觀摩、專題講座、集中培訓等形式開展教學指導活動，舉辦克州二中“江西班”，阿克陶縣實驗中學“實驗班”教學活動順利開展。
（四）以人才援疆為載體，促進各民族交往交流交融
一是繼續實施“551”人才培養工程。組織克州阿克陶縣黨政幹部、雙語教學和教研骨幹、醫務人員、青年科技英才和高層次人才培養、掛職幹部等五類人員共計151人到江西培訓。派遣20餘名江西省內農業、建設、交通等方麵專家到克州、阿克陶縣進行技術交流。二是發揮好援疆幹部人才“傳幫帶”作用。采取結對幫扶等多種形式，繼續發揮援疆幹部人才工作隊、建設隊、宣傳隊的作用，為受援地培養出更多永遠走不掉的專業人才。三是大力開展交往交流交融活動。6月23日，省委書記強衛同誌率江西黨政代表團考察指導江西省援疆工作，與新疆幹部群眾進行座談交流。克州建州60周年江西省委派省政協副主席率團慶賀。2014年以來，省國有重點企業、商務、交通、水利，工、青、婦、殘聯等代表團十幾批來受援地對接交流，共同推進援疆工作。援疆幹部走訪慰問受援地消防、邊防武警部隊及公安民警，與少數民族幹部群眾一起歡度古爾邦節。舉辦“援疆情·中國夢”主題穀雨詩會，116名各族幹部群眾創寫詩作223篇，並編輯成冊公開發表，數十萬人轉發、評論詩會微博，促進了民族和諧團結交流。
三、江西援疆工作的主要做法
（一）緊跟中央、省區政策強謀劃
我們始終堅持全麵貫徹落實中央和江西、新疆兩省區對援疆工作的一係列決策部署，緊緊圍繞社會穩定和長治久安這個總目標來展開、來謀劃，把加快發展作為重要基礎，把改善民生作為重要抓手，把增進團結作為重要內容，不斷強化大局意識，牢固樹立大局觀念，以“帶隊伍、重安全、抓項目、創特色、出實效”為基本工作思路，圍繞就業、教育、人才等援疆重點工作，及時製定五年援疆綜合規劃、年度工作要點和目標要求，確保援疆工作方向明、思路清。
（二）緊貼州情縣情強措施
我們緊緊團結和依靠克州阿克陶縣各族幹部群眾，在當地黨委政府領導下，緊貼克州阿克陶縣實際，加強協調，強化措施，不斷把援疆工作往深處抓、往實裏做，把惠民生、暖民心的實事做好，好事做實。一是深入調研。為提高對口援疆工作的前瞻性、針對性和可操作性，我們圍繞中央和省、區黨委政府決策部署，結合援疆工作實際，在就業、教育、人才援疆及新疆改革發展穩定等方麵確定了8個重點課題、22個專項課題，作為2014年的調研任務。年初以來，前指領導班子成員帶領各業務組負責同誌到州縣相關單位、喀什深圳工業園及深圳援疆指揮部、重點鄉鎮、工業園區、農牧民家庭就民生、就業、園區發展等情況開展調研20餘次，走訪慰問少數民族困難群眾20多戶。二是加強溝通。我們建立健全了與克州阿克陶縣工作聯係溝通協調機製，適時召開相關會議，確定幫扶項目，解決工作中存在的困難和問題。三是強化落實。我們對每年安排的援疆項目進行了責任分解，強化督促檢查，召開現場辦公會，查漏洞，定措施，促進度，保質量，狠抓工作落實，確保項目資金安全和合理撥付到位。
（三）緊扣機製建設強管理
我們本著運轉順暢、精簡高效原則，不斷健全機製，強化管理。一是建立指揮部黨委決策領導體製，實行集體領導與個人分工負責相結合的製度，明確指揮部黨委和指揮部職責分工，在各項工作中充分發揮黨組織戰鬥堡壘作用和共產黨員先鋒模範作用。二是精簡優化內設機構，成立辦公室、綜合組（研究中心）、項目組、資金財務組、幹部人才組、機關黨委等六個職能機構，設立教師、醫生一組（州直）和教師、醫生二組（縣直）等四個管理組。同時，在這些機構中建立健全黨的基層組織，成立10個黨支部，配齊配強了各內設機構和基層黨組織負責人。三是創新製度，規範管理。製定了《對口支援阿克陶縣工程建設項目質量監督實施細則》《關於加強工程質量監管實施“三個百分之百”製度的通知》等多項製度，將“定崗位、定權責、定流程、定標準”貫穿於援疆工作各個環節，做到“靠製度管人、按流程管事、照程序辦事”。
（四）緊抓隊伍建設強保障
我們以“成為民族團結的使者、傳承紅色基因的先鋒、幹事創業的能手”為目標，著力打造“特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能忍耐、特別能奉獻”的援疆幹部人才隊伍。一是立正氣、樹新風。按照“三嚴三實”的要求，在指揮部領導班子和援疆幹部人才隊伍中，大力倡導“團結上進、為民務實、清廉守紀、平安健康、愛國奉獻”的價值認同和精神追求，保持援疆幹部人才隊伍團結穩定、健康向上、充滿正氣與活力。二是加強思想政治教育，引導幹部人才提高對援疆工作在黨和國家工作大局中重要性、邊疆環境複雜性、肩負工作特殊性的認識，增強使命感、責任感和緊迫感。三是注重人文關懷。完善學習製度，開展安全防範演練，建立工會組織，開展談心和各類文體活動，努力營造“家鄉離得遠，組織靠得近”的氛圍。四是注重選樹典型，有效發揮示範引領作用。僅2014年，推薦了一名援疆幹部人才獲得了克州第十一次民族團結進步模範個人，三名援疆幹部人才獲得了阿克陶縣第十一次民族團結進步模範個人，前指獲得阿克陶縣第十一次民族團結進步模範單位。同時，深入挖掘援疆幹部人才中的先進典型事例和感人事跡，通過報刊網絡等媒體報道，開展“身邊人講身邊事”活動，營造了比學趕超的濃厚氛圍，先後在《江西日報》《新疆日報》《克州日報》和江西援疆網等媒體上宣傳報道張景輝三度援疆、李然再度援疆、李誌輝和鄭靜華夫妻攜兒援疆、張景輝入選感動新疆十大人物等第八批援疆幹部人才的感人事跡，弘揚了援疆幹部人才舍小家為大家、講奉獻、講大局的家國情懷。
下一步，我們將繼續深入貫徹第二次中央新疆工作座談會和習近平總書記重要講話精神，全麵落實中央和江西、新疆兩省區提出的新要求新部署，把推動發展作為重要基礎，把改善民生作為重要抓手，把增進團結作為重要內容，以更加奮發有為的精神狀態，認真履行江西省對口援疆工作的主體責任，發揮驅動作用，善作為，敢擔當，傳承紅色基因，帶好隊伍，做好項目，進一步提高江西省援疆工作水平，開創援疆工作新局麵。
