第二章 謀篇布局保穩定團結惠民促發展
謀篇布局保穩定團結惠民促發展——淺談對提高江西對口援疆工作水平的初步思考
江西省對口支援新疆工作前方指揮部總指揮 郭新宇
2015年是援疆工作承上啟下的關鍵之年。這一年，我們既要收好“十二五”援疆工作的尾，更要開好“十三五”援疆規劃的頭，任務極其繁重而緊迫。結合近年來援疆工作的實踐，我感到在新形勢下提高江西對口援疆工作水平，可以朝著“一個圍繞、三個堅持、五個提高”的方向去努力。即：緊緊圍繞促進受援地社會穩定和長治久安這個著眼點和著力點，堅持把推動發展作為重要基礎、堅持把改善民生作為重要抓手、堅持把增進民族團結作為重要內容，切實提高援疆規劃編製工作水平、切實提高援疆項目實施水平、切實提高受援地產業發展水平、切實提高各民族交往交流交融水平、切實提高援疆隊伍管理水平。
一、緊緊圍繞社會穩定和長治久安這個總目標開展對口援疆工作
新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰略地位。新疆發展穩定，事關全國發展穩定大局，事關祖國統一、民族團結、國家安全，事關實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大複興。近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，在國家有關部委、駐疆企業和19個援疆省市的支援幫助下，新疆改革發展、民族團結、社會進步、民生改善、邊防鞏固都取得了曆史性的重大成就。同時，新疆正處於暴力恐怖活動活躍期、反分裂鬥爭激烈期、幹預治療陣痛期，分裂和反分裂鬥爭是長期的、複雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的。第二次中央新疆工作座談會明確提出：新疆一切工作，發展經濟、改善民生、改革開放、民族宗教、黨的建設和對口援疆等，都要緊緊圍繞社會穩定和長治久安來謀劃、來推進。江西全體援疆幹部都要深刻認識維護受援地社會穩定和長治久安既是我們援疆工作的方向目標，又是受援地各族幹部群眾的迫切期盼，也是實現受援地跨越式發展的重要保障。
二、堅持把推動發展作為重要基礎、把改善民生作為重要抓手、把增進民族團結作為重要內容
經過近五年來新一輪對口援建，受援地經濟社會發展水平上了一個大的台階，無論是克州還是阿克陶縣，生產總值、公共財政收入、城鄉居民收入均翻了一番以上。跳出克州看克州，站在全國看克州，經濟總量小、人均水平低、就業難度大、困難群體多仍然是受援地的基本州情，實現全麵建成小康社會任重而道遠。發展仍然是解決受援地一切問題的基礎和關鍵。當前和今後一段時期，要切實將發展的成果落實到改善民生上、落實到惠及當地上、落實到增進團結上。就江西對口援疆工作而言，就是要堅持把推動發展作為重要基礎、把改善民生作為重要抓手、把增進民族團結作為重要內容。具體來說，就是要圍繞民生推進科學發展，堅持就業第一，切實增強受援地各族群眾就業、再就業和創業能力，確保零就業家庭至少有一人就業；就是要堅持教育優先，幫助受援地培養更多優秀人才，引導受援地全麵提高各級各類學校教育質量，讓更多孩子生活在學校、成長在學校；就是要持之以恒推進扶貧開發，建立精準扶貧工作機製，確保援疆項目和資金重點向農牧區、邊境地區和特殊人群傾斜；就是要堅持發展成果惠及各族群眾，進一步加大住房等民生建設力度，加快推進惠及各族群眾的重大項目建設，將受援地資源優勢盡快轉化為產業優勢、經濟優勢；就是要堅持可持續發展，用更加綠色的理念促進受援地水土資源合理配置、生態環境合理保護、城鎮化水平合理提高，讓受援地草更綠、水更清、天更藍；就是要堅持開放戰略，緊緊抓住絲綢之路經濟帶和中巴經濟走廊建設的曆史性機遇，簡政放權，切實營造良好的營商環境，切實擴大對內對外開放，充分激發市場活力、創業潛力、發展動力；就是要切實處理好“輸血”和“造血”的關係、交鑰匙和交朋友的關係，發揮援疆工作的綜合效益，主動吸納受援地各族群眾參與援疆項目建設，通過手拉手、心連心、交朋友，把對口援疆工作打造成加強民族團結的工程。
三、切實提高援疆規劃編製工作水平、援疆項目實施水平、受援地產業發展水平、各民族交往交流交融水平、援疆隊伍管理水平
第一，切實提高規劃編製工作水平。援疆工作成效的大小，很大程度上取決於規劃編製工作水平的高低。為切實做好援疆綜合規劃編製工作，當前要著力抓住三個關鍵環節：一是注重調查研究，充分吸納受援地意見建議。要在認真總結“十二五”援疆綜合規劃執行情況的基礎上，進一步加強與受援地的溝通銜接，充分了解受援地黨委政府和廣大幹部群眾的迫切需要，遵循人口合理分布、產業合理分工、資源合理配置的規劃編製理念，確保“十三五”援疆規劃思路清晰、目標明確、重點突出、任務具體、措施有力。二是分清輕重緩急，突出援建工作重點。堅持有所為有所不為，多做雪中送炭的民生項目，不搞貪大求洋的形象工程，引導援疆項目和資金安排做到“三個傾斜”（向基層傾斜、向保障和改善民生傾斜、向貧困地區和貧困群體傾斜）、“三個著力”（著力抓好就業、教育、人才等重點工作，著力推進產業援疆，著力推動新疆同內地的交往交流交融）。三是做好規劃銜接，爭取多方支持。加強援疆綜合規劃與國家和自治區“十三五”規劃的銜接，爭取將受援地更多的重大基礎設施、重大產業項目、重大民生工程進入國家和自治區視野，納入國家和自治區籠子，不斷鞏固經濟、幹部、人才、教育、科技、文化、衛生援疆相結合的工作格局。
第二，切實提高援疆項目實施水平。實踐證明，援疆項目是吸納受援地各族群眾就業創業的重要基礎，也是推動受援地經濟發展、民生改善、民族團結、邊防鞏固的關鍵所在。一要做深做細項目前期工作。準確把握國家援建工作要求，充分依托受援地現有項目基礎，切實加強重大項目開發，逐步建立健全援疆項目庫，努力做到建設一批、儲備一批、謀劃一批。二要堅持基本建設程序。嚴格遵循被實踐證明行之有效的項目法人製、招標投標製、合同管理製、工程監理製、竣工驗收製等基本建設製度，努力將每一個援疆項目都打造成精品工程、安全工程、廉潔工程。三要提高援疆項目服務水平。既要把好項目選址關、規劃設計關、招標投標關、現場施工關、資金撥付關、竣工驗收關，又要想受援地之所想，急受援地之所急，加快建立服務承諾製、一次性告知製、限時辦結製、網上受理製，切實為參建單位提供優質高效服務。
第三，切實提高產業發展水平。緊緊抓住克州打造絲綢之路經濟帶核心區重要門戶的曆史性機遇，以園區建設為平台、以資源轉化為基礎、以重大建設項目為關鍵，促進受援地優勢產業加快形成。一是著力加強園區建設，夯實產業發展平台。按照“一園兩區”的基本思路，繼續加快自治區級阿克陶縣江西工業園區建設。采取受援地政府募集基礎設施建設債券、江西補助園區基礎設施投資、入園企業自主建設廠房設備的方式，集中力量推進奧依塔克重工業園和城北輕工業園建設。將奧依塔克重工業園建設標準從“三通一平”提高至“五通一平”，切實提高園區承載能力；穩步推進奧依塔克工業城生產區、生活區、移民搬遷區配套設施建設，努力將奧依塔克工業城建設成為阿克陶縣發展的核心增長極、吸納新增勞動力的主陣地。加快城北工業園規劃編製工作，推進“三通一平”基礎設施建設，引進一批紡織、服裝、食品企業。二是充分發揮資源優勢，培育具有較強競爭力的主導產業集群。抓住國家對南疆實施特殊的財政政策、特殊的投資政策、特殊的金融政策、特殊的人才政策的機遇，積極主動做好承接產業轉移工作，切實將內地資金、技術、管理、人才優勢與受援地豐富的礦產、水能、光能、林果資源以及充足低廉的土地、電力等生產要素有機結合起來，加快發展黑色金屬產業集群、清潔能源產業集群、輕紡產業集群和食品產業集群；依托特色林果資源，加快建立內銷渠道，推進“西果東送”；以江西阿克陶縣現代農業示範園為依托，充分發揮戈壁資源優勢，積極發展設施農業，推行專業化、規模化、品牌化生產；積極推動將喀拉庫勒——慕士塔格、奧依塔克冰川升格為國家級風景名勝區，為下一步申報世界自然遺產奠定堅實基礎。三是大力實施定向招商，發展勞動密集型產業。采取小分隊招商、專業招商等行之有效的方式，麵向紡織服裝產業、陶瓷產業和農產品加工業等勞動力密集型企業比較集中的上海、廣東、江蘇、浙江、福建、江西等省市，進行定產業、定區域、定企業的定向招商，大力引進受援地產業基礎好、就業容量大、發展前景廣的勞動密集型產業，努力形成以產業促就業、以就業促民生、以民生促團結、以團結促和諧的良好氛圍。
第四，切實提高各民族交往交流交融水平。堅持真情援疆，傾力推動援受雙方手牽手、心連心、同呼吸、共命運，不斷夯實民族大團結的深厚根基。一是提高交往水平。積極開展援受雙方聯誼、節日拜訪、訪貧問苦等多層次、多種形式的交往互動，既鼓勵援疆幹部人才加強民族語言學習，更鼓勵援疆幹部多與受援地幹部群眾特別是少數民族幹部多接觸、多交心、多交朋友，做到開放交往、真誠交往。二是提高交流水平。大力弘揚井岡山精神和蘇區幹部好作風，通過實施“雙帶幫扶、惠民連心”等一係列民族團結進步創建活動和結對傳幫帶活動，為基層和少數民族群眾解決一些生產生活中的實際困難，讓各族群眾看到變化、得到實惠，盡快走上小康之路；切實增強各民族之間的兄弟情義，使“三個離不開”思想深入人心，做到深入交流、真情交流。三是提高交融水平。引導受援地各族群眾到江西學習交流和就業創業，大力促進贛新兩地文藝互訪、青少年往來互動，努力做到與受援地各族群眾思想溝通、交流暢通、情感連通，互幫互助、互敬互愛，使你中有我、我中有你的思想生根、發芽、開花、結果，做到情感交融、水乳交融，築牢團結穩定的堅實基礎。
第五，切實提高援疆幹部隊伍管理水平。提高援疆工作水平，思想是基礎、製度是保障、幹部是關鍵。一是注重加強學習，打牢援疆思想基礎。堅持中心組學習與支部學習相結合、集中學習與分散學習相結合、專家講座與援友交流相結合，千方百計提高援疆幹部政治定力、理論水平、道德養成、綜合素質、幹事幹勁，引導援疆幹部把克州的事情、阿克陶縣的事情當作自己的事情甚至高於自己的事情來做，人人爭做“民族團結的使者、傳承紅色基因的先鋒、幹事創業的能手”，為受援地經濟發展、社會進步、民生改善、民族團結和邊疆穩定多出主意、多想辦法、多抓落實，努力做到援受雙方“充分溝通、換位思考、相互理解、相互尊重”。二是注重製度建設，打牢援疆工作基礎。堅持民主集中製，堅持重要人事、重要事項、重點工程和大額資金撥付集體研究、集體決定。堅持“一崗雙責”，將“定崗位、定權責、定流程、定標準”貫穿於援疆工作全過程。堅持依法辦事，努力做到“靠製度管人、按流程管事、照程序辦事”。三是注重人文關懷，打牢援疆組織基礎。堅持強班子、帶隊伍、抓重點、保安全，努力營造“家鄉離得遠、組織靠得近”的氛圍，積極倡導“團結上進、為民務實、清廉守紀、平安健康、愛國奉獻”的價值認同和精神追求。進一步做好優秀幹部選拔、推薦工作，促進援疆幹部人才隊伍團結穩定、健康向上、充滿正氣與活力。加強援疆幹部安全防範和教育管理，讓全體援疆幹部高高興興來、整整齊齊走、平平安安回，努力實現“作風優良、幹部優秀、工程優質、成果優異”的奮鬥目標。
江西省對口支援新疆工作前方指揮部總指揮 郭新宇
2015年是援疆工作承上啟下的關鍵之年。這一年，我們既要收好“十二五”援疆工作的尾，更要開好“十三五”援疆規劃的頭，任務極其繁重而緊迫。結合近年來援疆工作的實踐，我感到在新形勢下提高江西對口援疆工作水平，可以朝著“一個圍繞、三個堅持、五個提高”的方向去努力。即：緊緊圍繞促進受援地社會穩定和長治久安這個著眼點和著力點，堅持把推動發展作為重要基礎、堅持把改善民生作為重要抓手、堅持把增進民族團結作為重要內容，切實提高援疆規劃編製工作水平、切實提高援疆項目實施水平、切實提高受援地產業發展水平、切實提高各民族交往交流交融水平、切實提高援疆隊伍管理水平。
一、緊緊圍繞社會穩定和長治久安這個總目標開展對口援疆工作
新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰略地位。新疆發展穩定，事關全國發展穩定大局，事關祖國統一、民族團結、國家安全，事關實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大複興。近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，在國家有關部委、駐疆企業和19個援疆省市的支援幫助下，新疆改革發展、民族團結、社會進步、民生改善、邊防鞏固都取得了曆史性的重大成就。同時，新疆正處於暴力恐怖活動活躍期、反分裂鬥爭激烈期、幹預治療陣痛期，分裂和反分裂鬥爭是長期的、複雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的。第二次中央新疆工作座談會明確提出：新疆一切工作，發展經濟、改善民生、改革開放、民族宗教、黨的建設和對口援疆等，都要緊緊圍繞社會穩定和長治久安來謀劃、來推進。江西全體援疆幹部都要深刻認識維護受援地社會穩定和長治久安既是我們援疆工作的方向目標，又是受援地各族幹部群眾的迫切期盼，也是實現受援地跨越式發展的重要保障。
二、堅持把推動發展作為重要基礎、把改善民生作為重要抓手、把增進民族團結作為重要內容
經過近五年來新一輪對口援建，受援地經濟社會發展水平上了一個大的台階，無論是克州還是阿克陶縣，生產總值、公共財政收入、城鄉居民收入均翻了一番以上。跳出克州看克州，站在全國看克州，經濟總量小、人均水平低、就業難度大、困難群體多仍然是受援地的基本州情，實現全麵建成小康社會任重而道遠。發展仍然是解決受援地一切問題的基礎和關鍵。當前和今後一段時期，要切實將發展的成果落實到改善民生上、落實到惠及當地上、落實到增進團結上。就江西對口援疆工作而言，就是要堅持把推動發展作為重要基礎、把改善民生作為重要抓手、把增進民族團結作為重要內容。具體來說，就是要圍繞民生推進科學發展，堅持就業第一，切實增強受援地各族群眾就業、再就業和創業能力，確保零就業家庭至少有一人就業；就是要堅持教育優先，幫助受援地培養更多優秀人才，引導受援地全麵提高各級各類學校教育質量，讓更多孩子生活在學校、成長在學校；就是要持之以恒推進扶貧開發，建立精準扶貧工作機製，確保援疆項目和資金重點向農牧區、邊境地區和特殊人群傾斜；就是要堅持發展成果惠及各族群眾，進一步加大住房等民生建設力度，加快推進惠及各族群眾的重大項目建設，將受援地資源優勢盡快轉化為產業優勢、經濟優勢；就是要堅持可持續發展，用更加綠色的理念促進受援地水土資源合理配置、生態環境合理保護、城鎮化水平合理提高，讓受援地草更綠、水更清、天更藍；就是要堅持開放戰略，緊緊抓住絲綢之路經濟帶和中巴經濟走廊建設的曆史性機遇，簡政放權，切實營造良好的營商環境，切實擴大對內對外開放，充分激發市場活力、創業潛力、發展動力；就是要切實處理好“輸血”和“造血”的關係、交鑰匙和交朋友的關係，發揮援疆工作的綜合效益，主動吸納受援地各族群眾參與援疆項目建設，通過手拉手、心連心、交朋友，把對口援疆工作打造成加強民族團結的工程。
三、切實提高援疆規劃編製工作水平、援疆項目實施水平、受援地產業發展水平、各民族交往交流交融水平、援疆隊伍管理水平
第一，切實提高規劃編製工作水平。援疆工作成效的大小，很大程度上取決於規劃編製工作水平的高低。為切實做好援疆綜合規劃編製工作，當前要著力抓住三個關鍵環節：一是注重調查研究，充分吸納受援地意見建議。要在認真總結“十二五”援疆綜合規劃執行情況的基礎上，進一步加強與受援地的溝通銜接，充分了解受援地黨委政府和廣大幹部群眾的迫切需要，遵循人口合理分布、產業合理分工、資源合理配置的規劃編製理念，確保“十三五”援疆規劃思路清晰、目標明確、重點突出、任務具體、措施有力。二是分清輕重緩急，突出援建工作重點。堅持有所為有所不為，多做雪中送炭的民生項目，不搞貪大求洋的形象工程，引導援疆項目和資金安排做到“三個傾斜”（向基層傾斜、向保障和改善民生傾斜、向貧困地區和貧困群體傾斜）、“三個著力”（著力抓好就業、教育、人才等重點工作，著力推進產業援疆，著力推動新疆同內地的交往交流交融）。三是做好規劃銜接，爭取多方支持。加強援疆綜合規劃與國家和自治區“十三五”規劃的銜接，爭取將受援地更多的重大基礎設施、重大產業項目、重大民生工程進入國家和自治區視野，納入國家和自治區籠子，不斷鞏固經濟、幹部、人才、教育、科技、文化、衛生援疆相結合的工作格局。
第二，切實提高援疆項目實施水平。實踐證明，援疆項目是吸納受援地各族群眾就業創業的重要基礎，也是推動受援地經濟發展、民生改善、民族團結、邊防鞏固的關鍵所在。一要做深做細項目前期工作。準確把握國家援建工作要求，充分依托受援地現有項目基礎，切實加強重大項目開發，逐步建立健全援疆項目庫，努力做到建設一批、儲備一批、謀劃一批。二要堅持基本建設程序。嚴格遵循被實踐證明行之有效的項目法人製、招標投標製、合同管理製、工程監理製、竣工驗收製等基本建設製度，努力將每一個援疆項目都打造成精品工程、安全工程、廉潔工程。三要提高援疆項目服務水平。既要把好項目選址關、規劃設計關、招標投標關、現場施工關、資金撥付關、竣工驗收關，又要想受援地之所想，急受援地之所急，加快建立服務承諾製、一次性告知製、限時辦結製、網上受理製，切實為參建單位提供優質高效服務。
第三，切實提高產業發展水平。緊緊抓住克州打造絲綢之路經濟帶核心區重要門戶的曆史性機遇，以園區建設為平台、以資源轉化為基礎、以重大建設項目為關鍵，促進受援地優勢產業加快形成。一是著力加強園區建設，夯實產業發展平台。按照“一園兩區”的基本思路，繼續加快自治區級阿克陶縣江西工業園區建設。采取受援地政府募集基礎設施建設債券、江西補助園區基礎設施投資、入園企業自主建設廠房設備的方式，集中力量推進奧依塔克重工業園和城北輕工業園建設。將奧依塔克重工業園建設標準從“三通一平”提高至“五通一平”，切實提高園區承載能力；穩步推進奧依塔克工業城生產區、生活區、移民搬遷區配套設施建設，努力將奧依塔克工業城建設成為阿克陶縣發展的核心增長極、吸納新增勞動力的主陣地。加快城北工業園規劃編製工作，推進“三通一平”基礎設施建設，引進一批紡織、服裝、食品企業。二是充分發揮資源優勢，培育具有較強競爭力的主導產業集群。抓住國家對南疆實施特殊的財政政策、特殊的投資政策、特殊的金融政策、特殊的人才政策的機遇，積極主動做好承接產業轉移工作，切實將內地資金、技術、管理、人才優勢與受援地豐富的礦產、水能、光能、林果資源以及充足低廉的土地、電力等生產要素有機結合起來，加快發展黑色金屬產業集群、清潔能源產業集群、輕紡產業集群和食品產業集群；依托特色林果資源，加快建立內銷渠道，推進“西果東送”；以江西阿克陶縣現代農業示範園為依托，充分發揮戈壁資源優勢，積極發展設施農業，推行專業化、規模化、品牌化生產；積極推動將喀拉庫勒——慕士塔格、奧依塔克冰川升格為國家級風景名勝區，為下一步申報世界自然遺產奠定堅實基礎。三是大力實施定向招商，發展勞動密集型產業。采取小分隊招商、專業招商等行之有效的方式，麵向紡織服裝產業、陶瓷產業和農產品加工業等勞動力密集型企業比較集中的上海、廣東、江蘇、浙江、福建、江西等省市，進行定產業、定區域、定企業的定向招商，大力引進受援地產業基礎好、就業容量大、發展前景廣的勞動密集型產業，努力形成以產業促就業、以就業促民生、以民生促團結、以團結促和諧的良好氛圍。
第四，切實提高各民族交往交流交融水平。堅持真情援疆，傾力推動援受雙方手牽手、心連心、同呼吸、共命運，不斷夯實民族大團結的深厚根基。一是提高交往水平。積極開展援受雙方聯誼、節日拜訪、訪貧問苦等多層次、多種形式的交往互動，既鼓勵援疆幹部人才加強民族語言學習，更鼓勵援疆幹部多與受援地幹部群眾特別是少數民族幹部多接觸、多交心、多交朋友，做到開放交往、真誠交往。二是提高交流水平。大力弘揚井岡山精神和蘇區幹部好作風，通過實施“雙帶幫扶、惠民連心”等一係列民族團結進步創建活動和結對傳幫帶活動，為基層和少數民族群眾解決一些生產生活中的實際困難，讓各族群眾看到變化、得到實惠，盡快走上小康之路；切實增強各民族之間的兄弟情義，使“三個離不開”思想深入人心，做到深入交流、真情交流。三是提高交融水平。引導受援地各族群眾到江西學習交流和就業創業，大力促進贛新兩地文藝互訪、青少年往來互動，努力做到與受援地各族群眾思想溝通、交流暢通、情感連通，互幫互助、互敬互愛，使你中有我、我中有你的思想生根、發芽、開花、結果，做到情感交融、水乳交融，築牢團結穩定的堅實基礎。
第五，切實提高援疆幹部隊伍管理水平。提高援疆工作水平，思想是基礎、製度是保障、幹部是關鍵。一是注重加強學習，打牢援疆思想基礎。堅持中心組學習與支部學習相結合、集中學習與分散學習相結合、專家講座與援友交流相結合，千方百計提高援疆幹部政治定力、理論水平、道德養成、綜合素質、幹事幹勁，引導援疆幹部把克州的事情、阿克陶縣的事情當作自己的事情甚至高於自己的事情來做，人人爭做“民族團結的使者、傳承紅色基因的先鋒、幹事創業的能手”，為受援地經濟發展、社會進步、民生改善、民族團結和邊疆穩定多出主意、多想辦法、多抓落實，努力做到援受雙方“充分溝通、換位思考、相互理解、相互尊重”。二是注重製度建設，打牢援疆工作基礎。堅持民主集中製，堅持重要人事、重要事項、重點工程和大額資金撥付集體研究、集體決定。堅持“一崗雙責”，將“定崗位、定權責、定流程、定標準”貫穿於援疆工作全過程。堅持依法辦事，努力做到“靠製度管人、按流程管事、照程序辦事”。三是注重人文關懷，打牢援疆組織基礎。堅持強班子、帶隊伍、抓重點、保安全，努力營造“家鄉離得遠、組織靠得近”的氛圍，積極倡導“團結上進、為民務實、清廉守紀、平安健康、愛國奉獻”的價值認同和精神追求。進一步做好優秀幹部選拔、推薦工作，促進援疆幹部人才隊伍團結穩定、健康向上、充滿正氣與活力。加強援疆幹部安全防範和教育管理，讓全體援疆幹部高高興興來、整整齊齊走、平平安安回，努力實現“作風優良、幹部優秀、工程優質、成果優異”的奮鬥目標。
