大漢王朝之劉家天下

5.鞏固政權：推行無為，頒布律令

　　有鑒於秦始皇的“賦斂無度”、“戍徭無已”的教訓，劉邦實行了與民休息、“無為而治”的政策。譴責秦朝“誹謗者族、耦語者棄市”的苛法。從而鞏固了政權。公元前202年2月，劉邦正式在汜水(今山東曹縣附近)即位稱皇帝，定國號為“漢”，史稱“西漢”或“前漢”，宣布定都洛陽。都城的選址與建設，對於鞏固政權，控製全國局麵而言意義重大。所以，定都選址便是劉邦為鞏固政權所采取的頭項政策。

　　洛陽是一個千古名城，最早的曆史可以追溯到西周初年。當時，周公旦為了震懾關東諸侯而督建洛陽城，曆時數年而成。初期洛陽的規模較小，由王城和成周兩部分組成，周公旦把它作為西周的陪都來使用。周敬王時期發生朝臣叛亂，敬王為了避禍難而從王城遷居到成周，並且對洛陽城進行了大規模的擴建和整修，洛陽的規模初步形成。從公元前770年到公元前520年，東周諸王一直居住在洛陽，這樣，洛陽作為全國中心的地位自東周起就確立了下來。另外劉邦的文臣武將們大多數是關東之人，他們都希望離自己的家鄉近一些，不願意去關中，因此都支持劉邦定都在洛陽。鑒於以上幾點考慮，劉邦便初步把洛陽作為西漢的都城。但是婁敬和張良則反對定都洛陽，希望定都長安。

　　婁敬是齊人，當時正赴隴西戍守，經過洛陽，聽說劉邦想定都洛陽，便專門去洛陽參拜劉邦，說是有要事求見。婁敬直言不諱地對劉邦說：“您定都洛陽是考慮洛陽是周朝古都吧，但如今您不能那麽想。周朝到成康年間，已經有了近千餘年的發展曆史，根基深厚，國富民強，周朝以洛陽為中心，當然可以號令諸侯，共享天下中心的威風；而漢朝則不同，漢朝剛剛建立，經過了多年的戰爭，根基不厚，國力不穩，因此必須考慮都城的地理位置，做到進可攻，退可守。無險可守，若國君有德行則可以稱王，沒有德行就容易亡國。據小人分析，關中地區地理環境相對有利，四麵環山，據險可守；關中地區土地肥沃，物產豐富，當年秦國就是憑借這裏而統一天下的；皇上原先和關中的父老‘約法三章’，又曾作過漢中王，在這些地方很有威望，漢室初立天下，正好可以用以鞏固國家。”

　　高祖還是舉棋不定，又問策於張良。張良，字子房，戰國時韓國（今河南中部）人，是劉邦的軍師，為其出謀劃策，屢建功業，是西漢的開國元勳。張良非常同意婁敬的想法。高祖聽取了他們的建議，拍板定都長安。

　　公元前205年10月，劉邦正式遷都長安。由於關中地區在戰爭中受到很大破壞，劉邦便任命蕭何營建新都，選址在鹹陽東部的長安鄉。長安城的營建用了很長的時間，至公元前200年才正式竣工。之後，蕭何又主持營建了未央宮。宮殿建成後，劉邦移駐未央宮，太後、太子等人則住在長樂宮裏。漢朝的皇室建築基本定型，長安作為全國的政治、軍事、文化和經濟中心的地位也完全確立了下來。

　　劉邦即位之初，由於連年混戰，整個社會已經是一片殘破，甚至出現雖有沃野千裏卻空無一人的景象。劉邦出行，竟然找不到四匹顏色相同的馬，隻好找顏色相近的馬來代替；而大臣出行，更是隻好乘坐牛車。所以，在當時來說，劉邦想要鞏固政權是一件非常棘手的事情。

　　對此，劉邦采取了一係列輕徭薄賦，與民休息的無為政策。為了使民眾得以休養生息，朝廷實行了輕稅簿賦的政策。秦漢時，政府的農業稅和私人地租都叫“租”或“稅”；“賦”，一般指戶賦、口賦、算賦等戶口稅。大漢建國後，采取“輕田租，什五而稅一”的政策，即隻抽農作物的1／15為農業稅，稅率是比較低的。

　　劉邦奉行的無為而治的政策，有利於調動農民的生產積極性，恢複在長期戰爭中遭到破壞的農業經濟，對於長期飽受戰爭之苦的農民來說是非常有利的。他所製定的一係列重要製度和政策，不僅鞏固了剛剛建立起來的劉氏江山，而且對綿延200多年的整個西漢政權都起到了“立製垂範”的作用。

　　秦朝滅亡、漢朝興起是中國曆史上封建王朝的一次自然更替，雖然是一次翻天覆地的改朝換代、政權轉移，但是更換的隻是帝王將相而已，秦朝時期由秦始皇開創的專製主義中央集權的封建製度，基本上完好無損地沿襲了下來。

　　秦始皇統一中國後，費盡心思建立了一係列利於維護國家統一的統治製度。地方的權力集中到中央，中央的權力集中到皇帝，有效地防止了諸侯割據情況的出現，適應了社會發展、人民渴望穩定的要求。到西漢時期，這些製度仍然有利於皇權的專製和集中，能有效地號令天下，統治萬民，確保最有效地維護劉氏的利益。但漢朝對秦朝的製度並不是簡單的生搬硬套，而是在繼承的基礎上有所發展。此後中國的封建統治製度一直持續了2000年，雖然曆經每個朝代的增減刪益，但基本的體製一直沒有改變。因此，封建製度始於秦，固於漢，“漢承秦製”在其中發揮了很大的作用。

　　總之，通過一係列的努力，劉邦建立了一整套井井有條、自上而下的統治製度，統一集權的大漢帝國初步確立了起來，劉氏的江山也基本上鞏固住了。