中國投資體製改革30年研究

第五節 外資利用與外資企業發展

　　中共十一屆三中全會確定，實行對外開放，不斷擴大對外經濟技術合作和交流，將是我國一項長期的堅定不移的基本國策。利用外資是對外開放的一項重要內容，是實現對外經濟技術合作和交流的最直接、最有效的方式。積極、慎重、有效地引進和利用外資，不僅可以彌補我國建設資金的不足，拓寬投資資金來源渠道，而且可以引進國外先進技術、設備和管理經驗，加速我國企業技術改造步伐，並有利於改善出口產品結構，提高產品在國際市場上的競爭力，促進產業結構的調整和優化。

　　一、外資利用

　　改革開放以來，我國政府製定了一係列優惠政策和法規，為大力引進外資促進經濟發展提供法律保障，營造良好投資環境。1979年，國務院批轉下達《關於使用外國貸款引進技術和進口設備的基本建設項目，在外匯、財政、基本建設計劃上的處理辦法》，規定了使用貸款的原則、審批程序、計劃管理、作價、還款期間的財務處理、財政銀行監督等。這些規定明確了使用國外貸款必須根據國民經濟發展的方針、政策與要求，有計劃地進行；使用國外貸款除批準由國家統借統還外，一般均由地方和部門自借自還。1983年9月，為促進經濟的發展和科學技術水平的提高，國務院發布了《中華人民共和國中外合資經營企業法實施條例》。它明確了合資建設企業的行業重點、經濟效益和經營條件的具體要求，以及出資方式、計劃、稅務、財務會計、外匯、銷售等管理原則、辦法和組織機構。

　　1986年10月11日《國務院關於鼓勵外商投資的規定》發布並開始實施，標誌著我國引進外資工作進入了一個新的階段。規定指出，國家鼓勵外國的公司、企業和其他經濟組織或者個人等外國投資者，在中國境內舉辦中外合資經營企業、中外合作經營企業和外資企業等類型外商投資企業。國家對產品出口企業（即產品主要用於出口，年度外匯總收入額減除年度生產經營外匯支出額和外國投資者匯出分得利潤所需外匯額以後，外匯有結餘的生產型企業）和先進技術企業（即外國投資者提供先進技術，從事新產品開發，實現產品升級換代，以增加出口創匯或者替代進口的生產型企業）給予特別優惠。優惠措施主要包括：產品出口企業按照國家規定減免企業所得稅期滿後，凡當年企業出口產品產值達到當年企業產品產值70%以上的，可以按照現行稅率減半繳納企業所得稅。經濟特區和經濟技術開發區的以及其他已經按15%的稅率繳納企業所得稅的產品出口企業，符合前述條件的，減按10%的稅率繳納企業所得稅。先進技術企業按照國家規定減免企業所得稅期滿後，可以延長三年減半繳納企業所得稅。外國投資者將其從企業分得的利潤，在中國境內再投資舉辦、擴建產品出口企業或者先進技術企業，經營期不少於五年的，經申請稅務機關核準，全部退還其再投資部分已繳納的企業所得稅稅款。產品出口企業和先進技術企業在生產和流通過程中需要借貸的短期周轉資金，以及其他必需的信貸資金，經中國銀行審核後，優先貸放。產品出口企業和先進技術企業的外國投資者，將其從企業分得的利潤匯出境外時，免繳匯出額的所得稅。

　　《國務院關於鼓勵外商投資的規定》還規定：各級政府和有關主管部門應當保障外商投資企業的自主權，支持外商投資企業按照國際上先進的科學方法管理企業。外商投資企業有權在批準的合同範圍內，自行製定生產經營計劃，籌措、運用資金，采購生產資料，銷售產品；自行確定工資標準、工資形式和獎勵、津貼製度。外商投資企業可以根據生產經營需要，自行確定其機構設置和人員編製，聘用或者辭退高級經營管理人員，增加或者辭退職工；可以在當地招聘和招收技術人員、管理人員和工人，被錄用人員所在單位應當給予支持，允許流動。

　　如果說早期的政策主要依靠“優惠”手段吸引外資的話，20世紀90年代中期則轉向“公平”，致力於改進政府服務，營造良好的投資環境，逐步實現給予外商投資企業國民待遇。從1995年開始，我國對外資的收費和稅收政策進行了調整，如廢止工商統一稅，征收增值稅、消費稅和營業稅，取消外資企業進口小汽車優惠，匯率並軌，等等。為增加產業對外資的吸引力及規範政府引資和外商投資行為，1995年，國家計劃委員會、國家經濟貿易委員會和對外經濟貿易部聯合發布了《指導外商投資方向暫行規定》和《外商投資產業指導目錄》。這兩個文件將外商投資項目分為“鼓勵”、“限製”、“禁止”和“允許”四類。1998年，國家計委又對《外商投資產業指導目錄》進行了修訂和完善。新的《外商投資產業指導目錄》反映了中國政府通過擴大利用外資發展經濟的指導思想和政策措施更加理性和明確。

　　基於上述政策背景和2001年11月中國終於成為世界貿易組織（WTO）的正式成員，中國的利用外資工作取得了巨大成就。利用外資的規模迅速增長，利用外資的方式更趨多樣。下麵，根據《中國統計年鑒》發布的公開數據對此加以說明。

　　《中國統計年鑒》將利用外資的形式劃分為三大類，即：對外借款、外商直接投資和外商其他投資。各類利用外資形式的含義是：對外借款是指通過對外正式簽訂借款協議，從境外籌措的資金，包括外國政府貸款、國際金融組織貸款、外國銀行商業貸款、出口信貸以及對外發行債券等。1996年及以前該指標還包括對外發行股票。外商直接投資是指外國企業和經濟組織或個人（包括華僑、港澳台胞以及我國在境外注冊的企業）按我國有關政策、法規，用現匯、實物、技術等在我國境內開辦外商獨資企業、與我國境內的企業或經濟組織共同舉辦中外合資經營企業、合作經營企業或合作開發資源的投資（包括外商投資收益的再投資），以及經政府有關部門批準的項目投資總額內企業從境外借入的資金。外商其他投資是指除對外借款和外商直接投資以外的各種利用外資的形式。包括企業在境內外股票市場公開發行的以外幣計價的股票（目前主要是在香港證券市場發行的H股和在境內證券市場發行的B股）發行價總額，國際租賃進口設備的應付款，補償貿易中外商提供的進口設備、技術、物料的價款，加工裝配貿易中外商提供的進口設備、物料的價款。

　　根據《中國統計年鑒》（2006），從1979年到2005年，中國利用外資總計為8091.5億美元，其中對外借款、外商直接投資和外商其他投資分別為1471.57、6224.29和395.64億美元，各占比例為18.19%、76.92%、4.89%，979～1984年6年期間利用外資總計僅為181.87億美元，從1985～2005年，利用外資總計由47.6億美元增加到638.05億美元，年均增長13.86%，其中，外商直接投資由19.56億美元增加到603.25億美元，年均增長18.7%；外商其他投資由2.98億美元增加到34.8億美元，年均增長13.08%。盡管外商直接投資和外商其他投資兩類形式的利用外資規模均有增長，但結構變化卻有顯著的不同，前者由86.78%提高到94.55%，提高近8個百分點，後者由13.22%降低到5.45%，降低近8個百分點。

　　二、外資企業發展

　　外商投資以企業為載體，對我國國民經濟發展起到了重要的推動作用。根據《中國統計年鑒》（2006），截至2005年，我國已建立各類外商投資企業26萬戶，投資總額達到14639.93億美元，注冊資本為8120.33億美元，其中外商資金為6319.3億美元，占77.82%。外商投資企業廣泛分布於農、林、牧、漁業，采礦業，製造業，電力、燃氣及水的生產和供應業，建築業，交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、計算機服務和軟件業，批發和零售業，住宿和餐飲業，金融業，房地產業，租賃和商務服務業，科學研究、技術服務和地質勘查業，水利、環境和公共設施管理業，居民服務和其他服務業，教育，衛生、社會保障和社會福利業，文化、體育和娛樂業，以及其他行業。從外商注冊資金分布來看，製造業占據絕大比例，為63.79%；房地產業，電力、燃氣及水的生產和供應業，信息傳輸、計算機服務和軟件業，其他行業及交通運輸、倉儲和郵政業依次居第二至六位，比例分別為11.43%、2.84%、2.49%、2.44%、2.35%。

　　由於《中國統計年鑒》（2006）在同一張表上並未列出2001年以來的對外借款數額，因而上述我國利用外資總量數據前後口徑並不一致。顯然，需要利用其他數據來源來彌補以上缺陷。源於《中國統計年鑒》（2006）對1998年以來我國外債餘額的統計。它未對該外債餘額指標給出明確定義，但從其包含的內容來看，對外借款含義近似，可以將其視做對外借款。數據顯示，2001～2005年5年間，我國外債餘額增加1353.15億美元，這一數值與1979～2000年22年間我國對外借款總計1471.57億美元接近，表明2001年以來，我國對外借款形式的利用外資有了更快的增加。

　　另據國家發展和改革委員會統計，改革開放以來，我國借用國外貸款近3000億美元。這些國外貸款主要用於能源、交通通訊、原材料、農業、教育、衛生、環保等領域，對於促進國民經濟和社會事業的發展，促進我國經濟體製改革和對外開放，發揮了重要作用。目前，隨著中國經濟的持續健康快速發展，國際多邊和雙邊低息貸款已逐步退出，國際金融組織和外國政府向中國提供優惠性貸款的規模也將逐步縮小。另一方麵，世界銀行等國際金融組織對中國的援助策略也已轉為改善投資、經營環境，加快向市場經濟轉軌、滿足貧困和弱勢群體及落後地區的需要、促進環境可持續發展進程。針對這些新形勢，國家將繼續施行80%以上的國外優惠貸款向中西部地區和東北老工業基地的傾斜性政策。東部地區將主要側重於新產業和新能源開發以及推動體製和機製創新，並在運作方式上進行一些新的探索。