晉元興二年(公元403年)二月,大將軍桓玄上表,請求率領大軍北征,要平定關中、洛陽地區,隨即又暗示朝廷下詔不允許,因此就說:“接到朝廷的詔令,我不得不停止北伐。”
桓玄開始打點行裝,準備出征,卻先命令製造輕舟快艇,裝滿服飾珍玩、名人字畫等。有人問他為什麽這樣,桓玄說:“戰爭充滿危險,萬一發生意外,輕舟速度快,裝著東西容易逃脫。”大家心裏都笑話他。
九月,侍中殷仲文、散騎常侍卞範之勸說桓玄早日接受禪位做皇帝,暗地裏撰寫了加授九錫以及冊命的文告。朝廷任命桓謙為傳中、開府、錄尚書事,王謐為中書監、兼任司徒,桓胤為中書令,加授桓修為撫軍大將軍。
九月十六日,朝廷冊命桓玄為相國,統領文武百官,以十個郡的封地讓他做楚王,加授九錫。他所管轄的封地,也設置丞相以下的各級官吏。
桓謙私下裏問彭城內史劉裕說:“楚王功勳卓著,德高望重,朝廷群臣的想法,多數認為應該實行禪讓,讓楚王做皇帝。你認為怎麽樣?”
劉裕說:“楚王是南郡宣武公桓溫的兒子,功勳德望舉世無雙。如今晉室已經衰微,民心早已轉移,乘著時運舉行禪讓,有什麽不可以的?”
桓謙高興地說:“你說可以,那就一定可以了。”
十月,楚王桓玄上表請求回到他的封地去,然後又讓安帝司馬德宗做親筆詔書,堅決挽留他。
他派人造謠說,錢塘臨平湖的湖水突然又滿了,江州也降下甘露,就讓文武百官相聚慶賀,以此作為自己接受皇帝禪讓的征兆。
他又因為古代禪讓的時候,都有隱士出來做官,因而覺得唯獨現在沒有是一種恥辱。所以便訪求到西晉隱士皇甫謐的第六代孫子皇甫希之,供給他一切生活需要,讓他隱居到深山老林裏去。這時又以朝廷的名義征召他出來做著作郎,並讓皇甫希之堅決推辭不肯應征,然後再發下詔書表彰他,稱他作高士。當時的人都稱皇甫希之為“充隱”,也就是“冒充的隱士”。
桓玄又想恢複古製,廢除錢幣,用穀物、布帛作交換工具,以及恢複肉刑等。各種規章製度製定了很多,但是始終沒有一個固定的想法,因此變過去又變回來,最終也沒有實行什麽。
桓玄生性又很貪婪鄙陋,別人有好的書法、繪畫,以及漂亮的園林宅第等,他一定通過賭博手段巧取豪奪,據為己有。他尤其喜愛珍珠美玉,日夜把玩,從不離手。
十一月,司馬德宗下詔,讓桓玄使用天子的禮儀和樂舞,讓他的王妃改稱王後,讓他的世子改稱太子。
十一月十八日,卞範之草擬了禪讓的詔書,讓臨川王司馬寶逼迫司馬德宗親自抄寫。
二十一日,司馬德宗到大殿前,派王謐手捧皇帝的璽綬,將帝位正式禪讓給桓玄。
二十三日,司馬德宗搬出皇宮,遷居永安宮。
二十四日,把東晉的太廟和先帝牌位遷到琅邪國,然後文武百官一起到姑孰勸說桓玄登基稱帝。
十二月初一,桓玄在九井山的北側修建祭壇。
初三,正式即皇帝位。
桓玄即位時宣讀的文告上,有很多批評和貶低晉室的言辭。有人勸他不要這麽說,桓玄說:“皇帝接受禪讓的文告,是向天下百姓宣布的,怎麽可以欺騙上天呢?”於是大赦,改年號為永始。
初九,桓玄進入建康宮。當他坐上皇帝寶座的時候,寶座下麵的地麵忽然陷下去了,群臣大驚失色。殷仲文說:“大概是因為皇上恩德太重,所以大地都不能承載。”桓玄聽了非常高興。
桓玄自從即皇帝位以來,心裏常常感到不安。次年二月初一,夜裏長江掀起大浪,江水卷進石頭城,卷走淹死了很多人,呼叫聲震天動地。桓玄聽了很害怕,說:“奴才們要造反了。”
桓玄性情苛刻瑣屑,喜歡誇耀自己的能力。負責具體事務的官員上奏,如果有一個字用得不恰當,或者一個詞用錯了,他都要加以指出糾正,來顯示自己的高明。尚書回答詔書的時候,誤將“春”寫成“春菟”,結果自左丞王納之以下,凡是經手簽字過的官員,都被降級或者罷黜。
桓玄有時還親自選定當天值日的官員,或者親自命令小官吏做一些具體的事情,結果發下來的詔書紛繁雜亂,有關部門都來不及處理。然而對朝廷事務卻不好好管理,沒有處理的奏章堆積如山。
桓玄愛好打獵,有時一天出去打獵好幾次。後又遷居到東宮,修建宮殿居室,大興土木,督促得非常嚴格,朝廷內外怨聲載道,起義軍在各地開始醞釀。