追趕大學新思維

第六十四章 六四安穩--在學院安全穩定工作會議上的講話

　　（2014年5月20日）

　　同誌們：

　　今年是“六四”25年，境內外敵對勢力正利用這個時機策劃“天下圍城”、“重進天安門”活動，從已掌握的情況看，他們動手早、來勢猛，搗亂破壞活動名目繁多、手法多樣。另外據有關部門情況通報，近日境外某網站一用戶煽動“東突”分子“六一”前對我境內學校發動恐怖襲擊；越南發生反華示威活動極易刺激我國內民眾情緒，引發反越遊行抗議示威活動。中央和省委、省教育工委、省教育廳對此高度重視，先後就做好“六四”敏感期維護社會穩定工作多次召開會議，下發電報進行部署，提出要求。為了進一步貫徹落實上級精神，做好敏感時期學院安全穩定工作，現在我再講幾點意見：

　　一、正確判斷當前國際國內形勢

　　當今的世界格局仍然處於結構性的力量變動之中。世界格局的發展和體係的變化，呈現出“確定性”與“不確定性”並存的情況。一切的根源都在於國際政治的無政府狀態，“無政府”與“全球化”是最根本的確定性。而最顯著的不確定性在於，在這個全球化與相互依存日益深入發展的今天，任何一個細微的突發性事件都有可能葬送人類60多年來關於和平與發展的各種努力。

　　（一）國際政治經濟格局變化趨勢

　　進入21世紀以來，國際形勢錯綜複雜。雖然仍存在著全球金融危機深化、恐怖主義肆虐、氣候變化等眾多不確定性和難以（甚至是不可）預測性因素，但世界政治的一些新發展趨勢已可被勾勒出來。

　　1.全球化迅猛發展，在帶給各國無限發展機遇的同時，也會給全球治理和各國自身的發展治理帶來嚴峻挑戰。全球化赤字與虧空有可能持續加深，並帶來多方麵的失衡。

　　（1）人口增長失衡。歐洲、俄羅斯、日本等地區和國家人口數量下降，老齡化日趨嚴重，社會福利負擔增加。大批人口從欠發達地區流向大城市和發達國家。

　　（2）社會發展失衡。城市建設無法滿足城市人口劇增的需要。穆斯林移民湧入歐盟和俄羅斯，加劇同原住民的族群衝突和社會矛盾。

　　（3）資源需求與供給的失衡。能源、水和其他不可再生資源短缺推動大宗商品價格上漲。

　　（4）地球生態環境失衡。人類活動造成的氣候變化、環境惡化的後果日益顯現，大規模自然災害有增無減。

　　（5）全球經濟失衡。歐美國家出現巨額經常賬戶赤字，新興大國和資源輸出國則積累了過多的外部盈餘。全球範圍內及各國社會內部的貧富懸殊繼續擴大，對各國政治走向和全球政治發展產生重要影響。

　　（6）全球財富分配失衡。全球範圍以及各國各地區的不平等和社會不公現象，成為政治動亂的深層根源。

　　以上六大失衡相互交織，並同民族宗教矛盾、國家內部矛盾、國際矛盾相互作用。同時，信息網絡日益發達，個人、群體的政治角色增強。未來若幹年的全球政治形勢將更加撲朔迷離，社會騷亂、政治動蕩將在許多國家出現，發達國家也不能幸免。武裝衝突和內戰，可能交替發生於某些發展中國家。

　　2.世界民主化趨勢不可逆轉，各民族對於自由與民主的政治文明的追求是大勢所趨。但是，在追求民主的過程中，各國家各民族對於“民主”的理解不同，實現民主的方式也很不一樣，這就造就了各國多元化的政治發展道路。但同時，由於理解的不同和利益的糾葛，在追求自由民主的過程中，各國內部各政治和社會力量之間的分歧有可能持續加深，再加上一些外部勢力的幹涉和攪局，使得一些國家和地區的政治局勢惡化，社會動蕩，進而引發暴力衝突和嚴重的人道主義災難。

　　3.世界政治、經濟、安全秩序正在經曆重大調整和變革，世界政治體係正處於深刻轉型和調整構造期。

　　（1）政治上，國際製度改革提速，其網絡化進程越發強勁和覆蓋至全球各個角落，各國在國際製度改革中關於話語權的博弈更加複雜。

　　（2）經濟上，全球經濟中心和動力引擎逐步由西方國家轉向新興大國，世界經濟發展模式發生深刻變化，以金融危機為分水嶺，由過度激進的、不受約束的、相對來說不控製風險的方式，走向了一個相對平衡的可持續發展的模式。

　　（3）安全上，聯合國安理會的製度設計和安排必將有所改革，硬安全與軟安全的界限越發模糊，安全問題的跨國性、跨地區性、跨領域性、跨議題性愈發凸顯，對各國合作營造新安全秩序提出重大挑戰。

　　4.大國間多邊協調、中小國家間抱團合作、國家與國際組織共同應對危機、區域集團化等發展趨勢愈發鮮明，其實踐也愈發成熟。在國際關係中，對全球問題的治理，決定了多國協調與合作的主流行為模式。同時，“問題”的等級之分愈發模糊，一些非傳統安全問題上升到足以影響格局走向的高度，“問題”之間的相互串聯使得各國加深合作並且發展出一條新的合作道路和構建一套新的全球治理機製成為必須。

　　5.科技進步及其全球化的持續加快，信息化的無限加深，使新科技徹底改變人們的生產、生活和思維方式，並對各國與全球的政治發展產生巨大衝擊作用。在世界各國綜合國力的競賽中，領土主權、政府權力、自然資源等傳統因素繼續有效的同時，技術進步、產業先機、“頭腦風暴”等後發因素作用持續上升；而在國際製度的生成演進中，乃至整個國際體係的變遷過程中，經貿、外交、法律的作用增強，軍事的優先性有所下降。就今後一段時期而言，包括中國在內的發展中大國整體性和平崛起的勢頭顯著，今後十年是其發展和崛起的關鍵時期。同時，東亞作為“世界最具增長活力的地區”，正逐漸成長為國際體係中的核心地區和新的世界財富中心。

　　（二）中國發展的確定性因素

　　1.中國共產黨將繼續領導中國走和平發展的道路，未來的中國將堅持中國特色社會主義基本路線。在我國高校內談論未來中國發展和崛起的趨勢時，往往有意無意忽略掉關於共產黨領導的內容，也許他們認為這是常識不需要討論。但我們必須首先強調，中國目前所取得的一切成就，以及中國目前在發展的過程中所出現的問題，都是在共產黨所建立起來的一整套政治經濟製度架構中得來和產生的。也就是說，如果沒有中國共產黨的執政和領導，我們在今天一切關於“中國崛起”的討論都將無從談起，因為我們今天所看到的“中國崛起”的態勢，是在中國共產黨的領導下出現的，如果沒有中國共產黨的領導，就沒有中國崛起。因此，未來中國發展將繼續在中國共產黨的領導下得以推進。

　　2.中國將保持國家統一和領土完整，並在和平解決台灣問題上繼續努力。中國從自己的曆史中學到，隻有在作為統一國家的時候，才能得到世界的尊敬。中國共產黨的基本政治力量就在於，它在國家長期分崩離析之後於1949年恢複了國家統一，因此中國領導層的首要目標就是要把國家團結在一起。統一的中國才能造就崛起與和平發展，未來中國將能夠有效保持這一點。

　　3.中國將堅定不移地繼續以經濟建設為中心，推動以經濟實力為核心的綜合國力的整體性增長，並在此過程中加深同世界的經濟交往與合作，以經濟實力確立其在國際體係中的核心地位。這不僅涉及中國在國際體係中實力和話語權，還是改善民生、提高人民生活水平、維持社會穩定、建設社會主義和諧社會的最重要方式，是中國共產黨獲得人民支持、保持自身執政地位合法性的最重要來源，因此這項政策將長期不動搖。同時，由於中國在改革開放後同世界經濟的聯係中獲益頗豐，中國隻會越來越采取與世界經濟聯係更緊密的對外經濟和外交政策，這都是可以預見的中國經濟發展的確定性因素。

　　4.中國將持續同主要大國和重要的國際組織加強溝通與合作，將繼續積極地融入主流的國際社會和國際製度中去。就中國同其他主要大國的關係而言，應該可以肯定的是，雖然中國同它們在全球治理的各個層麵上的競爭將會越加激烈，但中國基本上不會同它們發生直接的武裝對抗和衝突，大國之間的和平能夠有所保證，這為中國保持一個良好的外部環境提供了有利保障。即使同某些國家的關係可能會出現緊張和矛盾，但由於誰都不希望兵戎相見，因此還是可以保持對話和溝通，相互關切對方利益的。就中國同國際組織和國際製度的關係而言，如世人見證的那樣，中國人參加了越來越多的國際組織，把參與的過程與本國的建設與發展事業掛鉤，國際化進程本身在中國日益成為衡量各級政府和社會公眾自我提升的重要標尺。

　　（三）中國發展的不確定性因素

　　1.經濟。未來30年中國能否保持過去30年經濟領域的成功增長，是關係到中國能否實現和平崛起的根本問題。但這涉及許多問題，例如政治體製轉型、社會主義市場經濟體製構建、發展質量、發展模式等。目前的中國經濟已經出現一些亟待二次改革的問題。未來中國能否創造出新的經濟增長點，未來中國經濟是將迎來一個新的黃金10年（抑或20、30年），還是會陷入各種改革困境而停滯不前，都存在很大的不確定性，需要我們拭目以待。

　　2.政治。改革開放和經濟成功給中國政治帶來的最重要影響，或許就是給中國共產黨的執政合法性提供了極為堅實的經濟成功的基礎。而這種經濟成功最重要的原因，就在於走出了一條中國特色的社會主義道路，形成了一整套中國特色的“政治-經濟”雙環聯動模式的發展道路，形成了一種獨特的後發型發展模式。在經濟發展進入瓶頸期後，必然要求政治體製的相應改革，但怎麽改，政治體製改革對經濟發展將產生哪些影響，如何避免以前蘇聯和東歐社會主義國家在經濟和政治改革過程中出現的“共產黨循環”，都是具有不確定性的。換句話說，中國共產黨正在帶領全中國走一條人類曆史上從來沒有人走過的獨特的道路，這條路隻許走成功，不容許失敗，但是全沒有經驗可循，因此怎麽走，是充滿了不確定的。

　　3.社會。隨著經濟的發展和社會的開放，各種利益主體之間的關係愈發複雜和矛盾。政治精英與大眾間關於國內發展和對外政策的分歧愈發突出。政治係統與社會之間的溝通渠道和機製仍未構建齊全，法製、規則仍不完善，社會各群體、利益集團的利益訴求和矛盾常通過體製外的方式被激發，進而影響到體製內的穩定。除此之外，腐敗令人關注、貧富差距拉大、社會公德下降、就業困難、食品藥品安全問題突出、環境汙染加重、幹群矛盾激化等一係列社會問題將在改革的關鍵時期呈現迸發之勢，中國能否順利渡過矛盾多發期、進入相對平穩的後改革時代，能否處理好各方矛盾、將之控製在相應的體製解決範圍之內而不引發大規模的社會動蕩和經濟倒退，具有不確定性。

　　4.文化。當代中國存在八種主要的社會思潮：中國特色社會主義思想、老左派思潮、新左派思潮、民主社會主義思潮、自由主義思潮、民族主義思潮、民粹主義思潮、新儒家思潮。在多種思想價值觀和思潮相互博弈的背後，體現的是不同利益階層和集團關於政治、經濟、文化權利和權力的利益爭奪。在這種博弈中，主流的中國特色社會主義思想能否保持領導地位並持續統領中國社會向前發展，不僅取決於政治經濟體製改革的路徑和結果，也取決於外部力量壓力的強弱和持續程度。

　　5.民族和國家統一。中國作為一個統一的多民族國家，一直以來都在民族和國家統一的問題上進行著許多探索。在新時期中，國內還有民族分離分裂勢力作祟，國外還有敵對勢力在利用這些民族矛盾以達到虛弱中國實力、延緩中國崛起和發展的目的。應該看到，中國的民族問題的發展前景也具有許多不確定性。

　　二、認真分析影響我國社會穩定的主要因素

　　中國社會正處於一個迅速發展的社會轉型期，維護社會穩定、搞好社會治理是一個重要的曆史任務，為了更好地完成這個任務，有必要對影響我國社會穩定的因素作一些分析。大致說來，社會分配不公衝擊了社會穩定的物質基礎，信仰體係紊亂削弱了社會穩定的精神維係，境外勢力滲透增加了社會穩定的外來壓力，現代傳媒的立體化態勢強化了社會穩定的複雜程度。

　　不論是分配問題還是信仰問題，都是從內因角度來分析我國的社會穩定問題，但是，事物的發展不僅依賴於內因，而且也與外因有很大的關係。當外因發展到一定程度時，甚至成為決定性的因素。那麽，近年來境外敵對勢力對我國文化、意識形態和價值觀的滲透，就構成了影響我國社會穩定的重要因素。所以，下麵我集中分析境外勢力滲透增加社會穩定的外來壓力。

　　長期以來，境外敵對勢力對我西化、分化的政治圖謀始終未變。但是，隨著形勢的發展，其意識形態滲透的方式、途徑和特點發生了一係列新的變化：一是淡化意識形態色彩，更加注重滲透手段的欺騙性、隱蔽性、虛偽性；二是核心價值觀由幕後走向台前，更加注重滲透效果的現實化、具體化、應用化；三是傳統途徑與新興媒介並行，注重滲透渠道的立體化、深入化、平民化；四是利用熱點敏感問題進行炒作發揮，注重滲透時機的準確性、集中性、針對性。

　　第一，以“普世價值”論為突破口，竭力滲透資產階級的核心價值觀。近年來，西方對我國意識形態滲透始終圍繞著核心價值觀這條主線來展開，意識形態鬥爭的焦點越來越體現為社會主義價值體係同資本主義價值體係較量。圍繞“普世價值”的爭論就是典型。2005年，流亡美國的胡平就通過《簡評中共民主白皮書》，以所謂“普世價值”為武器，攻擊否定我國的社會主義民主政治建設。2007年秋天起，借助於某些報刊和網站媒體的推動，“普世價值”論開始在國內擴散、傳播，將改革開放以來黨和國家所取得的成就歸功為“不斷學習和實踐人類普世價值”。2008年以後，境內外一部分媒體又借“藏獨”暴力事件、汶川地震抗震救災、北京舉辦奧運會和紀念改革開放30年等重大事件借題發揮，集中炒作，以“普世價值”曲解民族分裂問題、曲解抗震救災精神、曲解奧運口號、曲解改革取向，誤導了很多群眾、青年學生甚至黨員幹部。隨著國際金融危機重創西方體製神話，“普世價值”的鼓噪有所降溫，但遠沒有結束。價值觀的顛覆就是信仰體係的顛覆，而信仰體係顛覆的未來，可能就是一個社會製度和社會結構的顛覆。

　　第二，以基金會為平台，尋找熱點問題，以此為突破口，製造社會動蕩事件。境外敵對勢力特別是美國利用民主基金會作為其滲透資本主義核心價值觀的重要工具。2008年拉薩的“314”事件、2009年烏魯木齊的“75”事件，背後都有民主基金會的影子。民主基金會對中國極為重視，它資助的中國項目多達50項，僅次於伊拉克的52項。民主基金會在中國資助的重點：一是“藏獨”、“疆獨”等分裂勢力；二是所謂“民運”勢力和各種“民權”團體；三是國際學術界的“中國項目”；四是“純文化與技術”團體。如民主基金會撥款3.65萬美元資助“北京東增納蘭文化傳播公司”。這個項目對外宣稱是“資助中國少數民族文化研究與保護”。近年來，美國國會對民主基金會的撥款數額在增加：由最初3300萬美元的“定額”增至2004年的4000萬美元，再跳到2006財年的6000萬美元。到了2008財年，美國民主基金會所獲得的年度撥款是1億美元。西方敵對勢力在這個方麵的滲透已經對我國的意識形態安全造成嚴重威脅。

　　第三，利用政治性非法出版物攻擊中國的主流意識形態，誹謗黨和國家領導人，力圖消解中國人的紅色情結。這一方式大多為公開反對中國堅持四項基本原則的自由化勢力所采用。境內一些人與境外勢力相互溝通、配合，出版和傳播大量的政治性非法出版物，旨在顛覆中國的主流意識形態和國家根本政治製度，大多具有攻擊誹謗捏造不實或煽動性敏感內容，容易對具有獵奇心理、缺乏判斷力的讀者產生思想政治上的誤導。非法出版物主要通過幾種方式傳播：一是在境外出版然後流入境內；二是在境內非法印製散發；三是通過盜版印製低價銷售流傳；四是製作成電子書籍在互聯網上傳播。流傳較廣的政治性非法出版物主要有以下幾種：第一類是政府明令禁止銷售、增印的國內正式出版物，如《往事並不如煙》《中國農民調查》等。第二類是在境外出版的充斥著大量詆毀誹謗領導人或內容不實的政治性著作，如《毛澤東私人醫生回憶錄》《晚年周恩來》《李銳近作--世紀之交留言》《紅太陽是怎樣升起的》《新發現的毛澤東》以及楊繼繩的《中國改革年代的政治鬥爭》，宗鳳鳴記述、李銳和鮑彤作序的《趙紫陽軟禁中的談話》等。第三類是私自編輯、印製和散發的宣傳自由主義和反社會主義思想的書籍，如《懷念李慎之》《李慎之文集》《胡績偉自選集》《哈維爾文集》等。

　　第四，利用學術途徑滲透西方意識形態話語，搶占我國的意識形態話語權。這方麵的主要手法有：一是將意識形態衝突轉化為文化衝突，以文明衝突論掩蓋意識形態鬥爭的政治本質；二是將意識形態轉化為價值之爭，將兩種社會製度之爭解釋為自由、民主、人權與專製、集權、蔑視人權的鬥爭；三是將意識形態融入學術性話語，以科學、學術的名義闡釋西方主流價值觀的合理性和普世性，並運用西方理論、概念、方法和思想話語總結中國經驗、對策中國問題；四是將意識形態消解於大眾文化，通過世俗化的、大眾化的、娛樂化的文化符號和對實用主義生活態度的支持和培育，以長期潛移默化的功能滲透到人們的日常生活當中。西方新自由主義的傳入和傳播就是典型。新自由主義理論在我國較大規模地傳播和討論始於20 世紀80 年代中後期，主要通過文獻出版物、以大學為主的各種講壇（論壇）、各種研究機構（包括學會、研究會）主辦的學術討論等幾種渠道或方式傳播。目前，我國很多大學都先後安排了介紹新自由主義理論和思潮的專題課程；有些學者主持講解有關新自由主義的教學大綱和教案，也陸續整理成書出版，成為新自由主義在青年學生中傳播的主要渠道和重要物質載體。新自由主義的研討會也逐漸多了起來。新自由主義的傳播已經在我國政治、經濟、文化、教育等領域造成了極其惡劣的影響。雖然金融危機滯後，西方新自由主義理論破產，但是，新自由主義在我國的影響仍然不可小視。

　　第五，現代文化傳媒的立體化，給境外敵對勢力開辟意識形態滲透的立體化途徑創造了條件，從而增加了社會不穩定的因素。西方主要國家和敵對勢力在我周邊地區共設有30多個轉播台，每天使用普通話和多種方言、170多個頻率對我國播出60多個小時的節目，再加上一些國家從本土發射的廣播信號，共有50個境外電台使用300多個頻率對我國進行廣播，特別是不斷加大對我邊疆地區、少數民族地區和內地區域的宣傳覆蓋。另一方麵，互聯網已經成為敵對勢力對我國進行思想滲透的重要工具。敵對勢力利用電子郵件、電子公告板、電子論壇、網絡聊天室、留言板等一切網絡傳播途徑，宣傳西方生活，美化西方社會，傳播西方製度，抨擊我國經濟社會政策，歪曲和攻擊我國人權狀況，詆毀我國形象。當前這些網站境外的主要有美國之音、自由亞洲電台、BBC、大紀元、博訊、看中國、人民報、民主中國、北京之春、爭鳴、動向、多維網、萬維網、大參考、自由時報、華夏文摘、議報、開放雜誌、自由新聞導報、新世紀、中國事務、中文獨立筆會、西藏之頁等。同時，境外資本、民間資本大舉進入文化領域，使敵對勢力和資本勢力掌握了文化傳播平台，對文化產業的價值觀導向造成了巨大影響。

　　總之，維護社會穩定是當今中國的一個重大問題。社會分配不公、信仰體係紊亂、境外敵對勢力滲透、現代文化傳媒的立體化，對社會穩定造成不同程度的影響，我們必須高度重視。在黨中央的領導下，充分發揮社會主義製度的優越性，采取有效措施，消除不利影響，化解現實矛盾，搞好社會治理，維護社會穩定。

　　三、加強影響高校安全穩定工作的因素分析和對策製定

　　當前，在黨中央、國務院的正確領導下，各高校切實把維護校園安全穩定作為全局工作的重中之重，不斷完善領導體製和工作機製，從總體上保持持續穩定。但是，我們必須清醒地看到，我國改革發展正處於重要戰略機遇期和矛盾凸顯期，國內外各種矛盾相互交織，境內外各種敵對勢力相互勾結，社會環境日趨複雜，加之高校自身教育、管理、服務水平的限製，影響高校安全穩定工作的因素呈現出複雜化和多樣化。隻有不斷地全麵、深入挖掘並剖析影響因素，才能進一步做好高校的安全穩定工作。所以我們要對影響高校安全穩定工作的因素進行分析，並針對其中存在的問題提出相應解決對策。

　　（一）人員因素

　　安全穩定工作的主體是人，因此，影響高校安全穩定工作的首要因素就是人員因素。人員因素影響可以從高校安全穩定工作的工作對象和工作人員兩個角度加以分析。工作對象泛指師生員工，但主要是指學生；工作人員則主要是指從事安全穩定工作的一線教育者和安全保衛人員。

　　1.工作對象的複雜性因素

　　一是學生結構的多層次化。隨著高等教育進入大眾化階段，高校辦學規模逐漸擴大，學生層次多元化現象較為普遍，越來越多的高校包含了博士生、碩士生、本科生、專科生、成人高等教育生等多種層次的學生。不同層次的學生，在思想觀念、政治覺悟、成長環境、認識問題的角度、分析問題與解決問題的能力等方麵存在較大差異，給高校安全穩定工作帶來了較大的影響。

　　二是學生的家庭經濟困難問題。隨著高等教育收費改革的深入、生活費用的提高、大學的擴招以及近年來各種自然災害給人民群眾帶來的損失，大學生的家庭經濟困難問題已經成為各高校不可回避的嚴重問題。部分家庭經濟困難的學生尤其是特別困難的學生，為了賺取學費和生活費，有的通過打工掙錢，有的努力爭取獎學金，他們時時處在工學矛盾之中，承受著巨大的心理壓力和經濟壓力。一些貧困生自尊心強、期望值高、缺乏自信、承受能力差、適應社會能力相對較弱，容易出現自卑、敏感、孤獨、情緒波動等心理問題，自覺寒酸，自卑心理油然而生。加之有時他們在同學中和社會上可能受到一些不公正待遇甚至歧視，容易出現人格與心理健康的負麵改變，產生自卑、抑鬱、冷漠和嫉妒心理，極易產生對社會的仇視心態，一旦就業無門，發泄不滿情緒，極易產生極端行為，從而對高校安全穩定工作產生影響。

　　三是學生的心理健康問題。經曆了高中階段的緊張學習和高考，有的學生身心健康已經受到了一定程度的影響，進入大學後，又麵臨著環境、學習、人際關係等一係列新的適應問題。在各種壓力的作用下，一部分心理比較脆弱的同學，則易發展為精神疾病，產生偷盜、破壞公物、打架、沉迷於網絡等不良行為，部分大學生追求快樂，滿足虛榮，攀比高消費，穿名牌，視享樂為第一需求，直至荒廢了學業。大學生中有抑鬱、焦慮、恐懼、自卑、過分依賴、神經衰弱等心理疾病的人數要高於一般的社會青年，是心理障礙高發人群。調查顯示，在大學期間“經常感覺壓力很大或較大”的學生占45.9%，接近調查總數的一半。如果這種現象不及時得到疏導，部分學生則會出現心理障礙、精神失常甚至是自殺、他殺的現象，嚴重影響了高校的安全穩定。

　　2.隊伍建設的因素

　　首先是輔導員隊伍數量相對不足。輔導員作為大學生思想政治教育的一支重要力量，直接麵對和接觸大學生的思想、學習、日常生活。在維護與大學生有關的高校安全穩定工作方麵，輔導員具有得天獨厚的條件，是整個高校安全穩定工作的重要組成部分，具有無法替代的作用和地位。根據《普通高校輔導員隊伍建設規定》，各高校應按照不低於1：200的師生比例配備輔導員。然而，當前能夠達到這一指標的省份屈指可數，與《普通高校輔導員隊伍建設規定》要求差距巨大。師生比的嚴重不足，導致輔導員往往忙於各種事務性工作，安全穩定的相關工作難以深入開展。

　　其次是安全保衛人員專業素質相對較低。高校校門是高校與外界聯係的主要窗口，是一所高校的門麵，保衛工作者則是高校校門最直接的管理者，高校校門在管理上存在的各種問題都不可避免地與保安工作密切相關。高校的安全保衛工作者基本上由轉業軍人、退役士兵、原武裝部人員及其他人員構成，極少數是專業對口的高校大學畢業生，他們中的大部分人員學曆層次較低，存在語言表達能力和處理問題能力不足的現象。由於每天進入高校的人員眾多，包括學生、教師、後勤服務人員、外來辦事人員、學生家長等，這些人員的個人修養和素質參差不齊，保安要求進入校門人員出示有效證件或登記時，總有少數人或車輛不配合保安的工作，甚至與保安發生口角，雙方如果都不退讓，矛盾就會升級，這一現象在高校門衛管理中比較普遍。

　　再次是部分專業教師對安全教育工作重視相對不足。部分專業教師認為自己的全部職責隻是教書，安全教育不屬於自己的工作範疇，對學生的安全教育工作輕視、漠視、忽視。同時，個別教師在課堂上向學生傳授一些不負責任的觀念和想法，對學生的思想觀念形成了十分消極的影響，在相當程度上阻礙了高校安全穩定工作的開展與加強。

　　（二）社會因素

　　我國改革發展正處於重要戰略機遇期和矛盾凸顯期，國內外各種政治問題、社會矛盾相互交織，境內外各種敵對勢力相互勾結，加之越來越多的複雜的社會現象，影響高校安全穩定工作的政治與社會因素明顯增多，主要有以下幾點：

　　1.境內外敵對勢力的滲透

　　隨著我國綜合國力日益強大，國內外敵對勢力害怕看到我國安定團結的大好局麵，往往打著自由、民主、人權、交流的幌子，進行破壞祖國統一、民族團結的非法活動。而“高校”一直是境內外敵對勢力進行思想意識滲透與破壞活動的重點目標和主要場所。近年來，“法輪功”等非法邪教組織利用電台廣播、郵寄信件書刊與光盤、張貼和散發傳單小報，或利用網絡進行蠱惑宣傳，或利用社會熱點問題煽動鬧事，企圖破壞高校的安全穩定。宗教在大學校園有蔓延的趨勢，很大程度上動搖了師生的共產主義信仰。另外，民族分裂勢力也十分猖獗，“台獨”、“藏獨”等勢力活動也從未停止。

　　2.網絡安全問題

　　隨著計算機的普及和網絡建設的完善，網絡己成為人們獲取信息的最主要渠道。網絡是一把“雙刃劍”。調查顯示，大學生上網的主要目的，依次是“閱覽新聞”、“查閱學習資料”、“聊天娛樂”、“觀看小說和影視作品”和“玩網絡遊戲”。網絡給大學生帶來便捷和舒適的同時，其負麵效應越來越影響到高校的安全穩定。絕大多數學生反映自己在瀏覽網頁時受到過垃圾廣告、色情網站等不良信息的幹擾；對於少數人散發謠言、挑撥煽動製造事端、詐騙財物等不法行為，許多學生表示這些不良誘導對自己的影響較大。可見，網絡安全問題已成為影響高校安全穩定工作的重要不可控因素之一。

　　3.嚴峻的就業形勢

　　近年來，我國經濟受到金融危機影響、高校畢業生數量逐年增加、畢業生自身期望值過高，造成高校畢業生的就業形勢不樂觀。求職就業越來越難，使畢業生心浮氣燥，容易就某些小事起哄、發泄情緒，從而形成事端。另外，各用人單位在選用人才過程中時常會出現不公平現象，部分學生會心理不平衡、不服氣，日積月累後稍有觸動，就可能造成嚴重後果，直接影響高校的安全穩定。“就業難”成為高校安全穩定工作的一大隱患。

　　（三）法規、製度因素分析

　　1.法律體係不健全

　　法治化是現代社會發展的必然進程。由於我國法製建設時間較短，法治化程度還不完善，反映在校園安全問題上就是有關校園安全的法律處於相對缺位的狀況，校園安全方麵的很多問題還無法可依、無章可循。2002年8月21日，教育部出台的《學生傷害事故處理辦法》（以下簡稱《辦法》），為教育行政主管部門和學校處理學生傷害事故糾紛提供了指導，具有十分積極的意義。但目前該《辦法》隻是教育部的一部行政規章，層次還不夠高。另外，目前關於校園安全的政策法規缺乏係統性，比較零散，難以發揮其整體效能，並且不能涵蓋校園安全的方方麵麵，解決不了根本性問題。

　　2.製度體係不完善

　　任何一項係統工作都離不開一套科學合理的規章製度，它的製定與執行直接關係著工作的最終成效。高校的規章製度就整體而言是廣大師生員工參政議政、民主參與學校治理的渠道；就教師而言是對其教學與科研的有序要求；就學生而言是校規校紀和公正、公平的獎懲製度；就員工而言則是嚴格的管理製度。這些製度的製定與執行無不影響到高校的安全穩定工作。

　　（四）環境因素分析

　　1.自然災害的影響

　　我國幅員遼闊，地理氣候條件複雜，自然災害種類多且發生頻繁，如近幾年的南方洪水、北方雪災、四川汶川特大地震、玉樹地震等，給人們帶來巨大的人身傷害和財產損失。高校分布在我國的各個地區，必然也會受到這些自然現象的影響，校園內的自然災害成為高校安全穩定工作的首要不可控因素。

　　2.消防、餐飲、交通等校內的基礎環境

　　隨著高等教育由“精英化教育”向“大眾化教育”轉變，高校原有的基礎設施不能滿足擴招後大大增加的學生、教師以及員工的需要，基本生活服務設施陳舊且疏於管理，服務水平與質量不能達到要求，很容易使師生員工的人身和財產安全受到威脅。例如防火安全問題、偷盜問題、食品安全問題等，對高校的安全穩定工作造成了嚴重的影響。

　　3.校園周邊的複雜環境

　　高等學校大多處於城市人口密集區，校園及周邊存在大量出租房屋，一些學生在校外租房住，常引發治安問題，成為侵害對象；外邊流動人口大量進入校園，其中不乏不法分子，他們伺機作案，對校園秩序構成危害。近幾年來，我國人民生活水平提高，高校擴招後大學生數量猛增，很多人都盯住了校園這個市場帶來的商機。由於缺乏規範管理，大量不擇手段、違規違法經營夾雜其間，一些不法商販利用大學生社會經驗不足、自製力差，引誘學生不良消費和墮落消費。由於教育部門對大學生在外居住采取較為寬鬆的政策，致使大量學生在外租房，男女同居、混居。管理混亂，學生酗酒、鬥毆、持刀傷害或從事盜竊等時有發生，既影響了社會治安，又易使自身受到傷害。高校周邊已成為治安問題的衍生地，對高校安全穩定工作提出了挑戰。

　　從上述分析可以看出，在經濟全球化和中國社會轉型期，高校穩定工作麵臨著複雜的內外局勢帶來的挑戰。因而，作為和諧社會建設的一個主要組成部分，構建和諧校園成為新時期高校管理的一個主題。在重視穩定新問題的前提下，應從下述幾個維度做好高校穩定工作。

　　第一，發揮主流意識形態引導功能，關注學生思想動態。充分熟悉新形勢下加強大學生思想政治教育的重要性，利用校園各種媒體對大學生進行理想信念教育、愛國主義教育和道德規範教育，增強大學生的使命感和責任感；加強法製教育，增強學生遵紀守法意識；組織學生開展廣泛的社會實踐活動，以健康、向上的活動豐富學生課餘生活，積極營造大學生健康成長的良好校園環境。深入學生生活，了解學生思想動態，主動參和大學校園網絡交流，把校園網作為引導大學生正確價值觀的有利場所。

　　第二，加速完成高校配套設施和環境的優化建設。加強教學和後勤管理工作是影響當前高校穩定的一項重要指標。一是要加快教學改革進程，提高教學質量，保障教學設施的正常運轉；二是積極協調高校後勤保障社會化過程中出現的矛盾，加速後勤設施建設，提高後勤服務水平，最大限度地改善學生的生活質量；三是加強校園及周邊的治安工作，防範校園內外刑事案件發生，盡量避免學生受到人身及財產損失，維護學校正常學習和生活秩序。

　　第三，改進學生管理工作。首先是更新管理觀念。應充分尊重學生的主體地位，使其成為教育和學習的真正主人。尊重學生對學校管理工作的知情權、話語權、參和權、自主權，正確處理以教育為本和以人為本的關係。其次是管理方式的法治化和科學化。要使學校的管理製度符合法律規範，符合大學生的生理和心理發展規律，對學生的管理張弛有度，將學校的管理納入規範化的軌道。最後是實施人性化管理。關心學生學習和生活，加強學生的心理輔導工作，針對目前我國高校心理谘詢機構建設和人員配置嚴重不足的目前狀況，積極開展各種活動，幫助學生正確熟悉心理健康新問題，發揮輔導員、學生幹部的骨幹功能，幫助學生主動進行心理調適，以積極的態度應對急劇變動的時代。

　　第四，建立高校現代化長效應急機製。近年來各高校在群體事件的防範、處理和消除影響方麵做了大量的工作，積累了許多的經驗，這是高校保持穩定的主要原因。但目前的這種機製尚存在一定的缺陷，主要是對未預料事件控製的有限性和應對事件組織方法上的臨時性。目前高校對群體事件的防範主要限於每年“六四”前後、國內外重大事件前後，對一些突發性的事件卻無從防範。就整個事件的處理過程而言，缺少科學化、規範化、製度化的現代應急規程。建立高校應急機製，一是要建立在黨委領導下的組織扁平、反應迅速的人員組織結構；二是製定科學長效應急預案；三是建立立體化、網絡化的信息采集、分析和反饋機製，做到及早預警，及早防範。

　　第五，建立學校和學生間多維度溝通管道。高校應建立和學生的多維度溝通管道。在群體事件的防範和處理中起到預警、決策建議和疏導的功能。一是日常調查製度。定期了解學生的群體情緒指數和對指標性事件的態度。二是民主行政製度。使學生的意見表達管道、合法投訴管道暢通，對和其相關的重大決策有知情權和參和權。三是建立長效性應急溝通管道，如網絡、學生電話、校方新聞發言人等。在事件過程中及時進行輿論情況調查和真相解說，並根據事態的發展采取進一步的應對辦法。