筆耕歲月

第六十六章 壟斷：公平競爭的大敵

　　對於壟斷，中國人應該並不陌生。人們不僅從傳統的政治經濟學教科書中，知道它是資本主義的產物，而且在實際生活中也曾領教過壟斷的滋味，隻是人們天真地以為社會主義國度裏無所謂壟斷。其實--

　　壟斷並非西方專利

　　長期以來，中國人都一直認為，隻有資本主義國家才會有壟斷，隻有在商品經濟、自由競爭發展到一定階段時，即通過較長時間的“大魚吃小魚”之後壟斷才會形成。

　　其實，壟斷並非是資本主義國家的專利。

　　“中國也有壟斷。”國務院法製局賈明如司長如是說。

　　這並不是聳人聽聞，而是活生生的事實。隻是，中國的壟斷不同於資本主義國家的壟斷罷了。資本主義國家的壟斷是商品經濟高度發展之後形成的經濟型壟斷，而社會主義中國的壟斷則是計劃經濟高度集中後形成的行政性壟斷。這種新中國成立以後逐漸形成的以高度集中為特征性的行政性壟斷，主要表現為行業壟斷、行政壟斷、地方壟斷等三種形式。

　　改革開放以來，這種行政性壟斷雖然因市場機製的不斷引進和市場作用的不斷加強而漸漸淡化。但國家經貿委法規司張德霖處長以翔實的資料說明，隨著改革的深入，一些壟斷性行業逐步進入市場，把它的壟斷性“權力”帶進市場，帶進激烈的市場競爭，其後果必然是造成改革無序、經濟混亂，對我國經濟生活的健康發展、產生諸多不利影響。比如，我國鐵路係統已開辦的獨立核算各類公司達4600多家，原物資部門已開辦的部屬公司有33家，其統管的物資已從過去的32種增加到目前的100多種。

　　這種現象人們並不陌生，例如，鐵路係統可以把緊缺的車票、車皮轉給自己屬下的“三產公司”去出售、去經營，以贏得高額壟斷性手續費。旅客和用戶如果拒絕支付這筆手續費，則可能麵臨無法正常運輸的威脅。又如，銀行係統可以把緊缺的資金，拆借給自己屬下的非銀行“子公司”，由這些子公司再去做房地產開發，購買債券、經營股票，以牟取非法高額利潤。在我國能源電力、重要原材料等行業，也程度不同地存在著壟斷現象。

　　此外，伴隨著市場的發育和競爭的加劇，競爭性壟斷也逐漸進入我們視野。

　　前不久，哈爾濱市51家尋呼台限價，此舉受到經濟學界、工商管理部門和新聞媒介的廣泛注意。人們比較一致地認為，這一舉動至少表達了一種壟斷的願望，是一種初期的壟斷形式，即短期價格協議。

　　不知道人們注意到了沒有，在我國，一些有黑社會色彩的壟斷現象也開始出現。

　　--在首都北京，大街小巷裏都湧動著黃色的渦流，這就是聞名全國的“麵的”--麵包出租車。它們極大地方便了人們。但常坐“麵的”的人就會知道，一般司機是不敢輕易把車開到北京火車站拉客的，因為那裏不是他們“應該”去的地方，這塊風水寶地為一些人所把持，外人是不能涉足的。確切地說，這裏是排斥競爭法則的。如果哪個司機不知深淺，鬥膽把車開到那裏去拉客，不過幾分鍾，他的車輪胎就會神不知鬼不覺地被紮破。所以，很多司機都知趣地去“掃大街。”

　　因此，在反對以行政性壟斷為典型特征的壟斷中，切不可忽視嚴厲打擊這種不折不扣的帶有黑社會色彩的壟斷現象。

　　壟斷讓“上帝”徒有虛名

　　壟斷，從某種意義上說，就是經濟生活中的專橫跋扈，是經濟活動中唯我獨霸、一統天下的專製主義。麵對著這種扼殺生機的經濟活動中的專製驕橫，可憐的“上帝”就隻能是徒有虛名了。

　　--國人都有過這樣的經曆，糧店的米砂子硌牙，人們敢怒不敢不買，因為，當時除此“國店”無處能買到米；排許長的隊去剁塊豬肉，盡管賣肉的扔給你的肉毛長骨多，也隻得忍氣吞聲地拎回家，因為當時賣肉的也沒有幾家，店裏的售貨員橫眉豎眼，你還得賠上笑臉……

　　--電信部門規定，用戶必須使用電信係統生產的電話機，否則不予安裝。如杭州商學院一教師即將安上盼望已久的電話，可他發現，電信局提供的電話機比市場上的銷售的同類電話機價格高20多元。別人的經驗告訴他，他若拒絕這個高價電話，就將陷入漫長的等待之中，若是電話機出了故障想修好，就更是“難於上青天”，就連中國郵電大學名譽校長、中國科學院院士葉大培，也曾飽嚐過郵電部門惡劣服務的滋味。有一次，他家中的電話壞了，他借打別人的電話，請求派人來修理，可幾次請求對方都置之不理。沒辦法，他隻好動用自己的影響力……

　　--不少地方的交通部門規定，轄區內汽車必須到他們辦的汽車修理廠修車。汽車上裝安全帶，也得到其部門辦的廠，而其價格高出市場價200多元。

　　--有關部門硬性安裝閉路電視，“熱心”得叫你不敢拒絕。

　　諸如此類，已成為中國人日常生活中司空見慣的事情，以至於人們都幾近於麻木。但是--

　　壟斷必須打破

　　公平競爭是市場經濟活力的源泉，而壟斷則是公平競爭的大敵。壟斷不破，將嚴重阻礙整個經濟的進步和社會的發展。因此，世界各國紛紛起來反對壟斷。

　　早在1889年，加拿大就出台了《禁止限製性貿易的合並法》，這是世界上最早製定的反壟斷、反托拉斯法。

　　繼之，在1890年，美國聯邦政府通過著名的《謝爾曼反托拉斯法》。這個法案是世界上第一部比較係統的反壟斷法。

　　多少年來，世界上壟斷與反壟斷的經濟鬥爭一直不斷。遠的不說，以1984年為例，美國政府為了打破國內電信壟斷的局麵，強令電信巨頭--電話電報公司改組，加入全國上千家市話公司的行列，形成多家競爭經營的局麵。美國政府這一舉措，一箭雙雕，既治好了美國電話電報公司這個壟斷寡頭的體製僵化病，又推動了全國電信業的競爭，新的服務領域被開拓，高新技術被采用，昔日獨家經營的沉沉暮氣被競爭的強風一掃而光。日本也聞風而動，9年前亦推行新法，力行開放政策，對本國兩大電信巨頭--日本電信公司和國際電信電話公司動手術，一舉結束了兩巨頭長達半個世紀的壟斷局麵。

　　曾幾何時，我國電信業也一直是獨家稱雄。1994年7月19日，中國聯合通信有限公司宣告成立。這家由電子工業部、電力工業部和鐵道部聯合組建的股份公司，是我國第一家具有電信運營權的非郵電係統企業。它的成立，標誌著我國電信業大一統的局麵成為曆史。中國國際信托投資公司、中國光大國際信托投資公司等16家大型經濟實體參股該公司，這對解決中國電信事業發展中的資金“瓶頸”問題，無疑是一個福音。

　　有關專家預言，郵電部門與聯通公司之間的競爭，將會使中國電信業躍上一個新台階。目前，雙方正在厲兵秣馬，聯通公司已在一些城市展開電話用戶調查。在上海，兩家公司之間已開始“短兵相接”。

　　此外，一段時間以來，我國上千個城市無線尋呼市場出現了一個喜劇性的變化：北京、上海、廣州、南昌、哈爾濱等城市，價格一路看跌，一家比一家低，服務一家比一家好，形成了激烈競爭的局麵，消費者奔走相告，喜上眉梢。這就是我國政府反壟斷的最初成果。過去的靠行業壟斷的民航、鐵路、城市交通、銀行、郵電、鋼鐵等行業將出現多家競爭局麵。

　　不容置疑，反壟斷將成為經濟領域改革的一項重要內容。這樣，就有必要製定相應的反壟斷法規，以促使經濟領域的競爭更加趨於公平、有序，逐步規範化、法製化。

　　原載1997年《民主與法製畫報》