筆耕歲月

第五十九章 1996年中國經濟走勢

　　1996年是我國實施“九五”計劃的第一年。今年的經濟工作能否開好頭、起好步，對順利實施“九五”計劃乃至實現2010年遠景目標都是至關重要的。因此，國內外人士對我國今年的經濟工作發展趨勢都極為關注。據中央經濟工作會議和有關資料信息表明，1996年中國經濟將大致按以下走勢發展。

　　國民經濟發展將更加注重經濟效益的改善和提高

　　中央經濟工作會議認為，1995年國民經濟保持了持續、快速、健康發展勢頭。通貨膨脹得到初步抑製，物價漲幅明顯回落。農業獲得較好收成，主要農產品全麵增產。工業生產在結構調整中穩步發展。固定資產投資增幅明顯回落，重點建設得到進一步加強。財政金融形勢保持平穩。國內市場持續繁榮活躍。以國有企業改革為中心的各項經濟體製改革取得了新的進展。對外貿易和利用外資進一步擴大。城鄉居民實際收入穩步增長。所有這一切，都為1996年改革和發展創造了有利條件。

　　根據中央經濟工作會議對1996年經濟工作的總體要求，有關方麵在綜合1996年我國國民經濟發展有利和不利的因素後，運用國民經濟年度預測模型，模擬了1996年我國國民經濟發展的三個方案。

　　方案一GDP增長8%。考慮8%的方案，主要著眼點在於調整結構，理順經濟關係，加快國有企業改革，而把增長速度適當降低一點，可以創造一個相對寬鬆的供求環境。為此，必須繼續執行適度從緊的宏觀調控政策，控製投資規模，把第二產業的增長速度降下來。在此方案下，銀行貸款規模的增長速度要從去年的18%降到16.5%，新增貸款規模要控製在6155億元以內；固定資產投資規模為22882億元（包括利用外資，下同），增長14.2%，比上年的增幅降低8.2個百分點；工業受投資需求大幅回落的影響，將由17.8%下降到12.5%，回調5.3個百分點。此方案的優點在於需求降溫以後，可以使基礎產業與基礎設施的瓶頸約束明顯緩解，通貨膨脹率也可以比1995年有明顯回落。其弱點在於經濟增長速度放慢以後，將使國有企業經濟效益進一步滑坡，從而影響到財政收入的正常增長。另外，就業壓力將更加突出，失業率有可能超過3%。

　　方案二GDP增長9%。其中第一產業增長4%，第二產業增長12.5%，第三產業增長7.5%；市場物價上漲10%；廣義貨幣M2增長不低於18%。此方案既保持經濟增長的連續性，又兼顧了改革、發展與穩定的需要。經濟發展的總體態勢依舊保持向下調整的格局，人民生活水平扣除物價因素後仍有所提高。投資增長速度為16%，投資率為35.4%，開始從高位回落。銀行貸款規模增長17.8%，仍舊保持適度偏緊的貨幣政策，失業率大體維持去年的水平。該方案偏重於經濟發展的效益，限製無效益的產出，以較低的物價上漲獲得改革的穩定環境；國民可支配收入規模相應較小，總投資規模也較小。缺點是開工不足的企業可能增多，現實的GDP可能小於潛在的GDP，國內資金充足的優勢未能得到充分發揮。

　　方案三GDP增長10%。考慮到目前我國資金來源比較充足，外國仍繼續看好中國，1996年是“九五”計劃的第一年，部分“九五”大中型項目將動工興建，保持1996年投資規模的適度增長既有需要也有可能。此方案下，投資總規模將達23640億元左右，比1995年增長18%。其優點在於比較好地保證了經濟發展與項目建設的連續性，國有企業在規模經濟的效應下，經營狀況會有所改善。財政收入的增長將快於支出的增長，財政赤字會小於前兩個方案。其弱點在於通貨膨脹仍將處於一個相對高位（在兩位數附近），國家在價格改革與流通體製改革上回旋餘地比較小，解決結構上的問題困難可能會多一些。經濟增長需要動用一部分外匯庫存來支持，加上1996年我國處於外債償還高峰，將使外匯儲備呈下降趨勢。信貸規模增長也較快，使潛在的通貨膨脹壓力較難得到消化。

　　三種方案各有利弊。但曆史的經驗一再證明，不顧經濟資源的現實條件，片麵追求過高的經濟速度，隻會把經濟推向過熱狀態，造成嚴重的通貨膨脹，於是被迫進行大的調整。因此，按照中央確定的積極推進經濟增長方式的轉變，把提高經濟效益作為經濟工作的中心這一經濟和社會發展的基本方針，同時也考慮到1996年結構調整與國有企業改革的需要，以及前幾年累積起來的通貨膨脹壓力需要進一步消化，各方麵的關係不宜繃得太緊，有關經濟專家們一致建議經濟增長率以按第二方案，即GDP增長9%來安排為好，以保持與國力和財力相適應的經濟發展速度，切實把發展的重點放在經濟效益的改善與提高上，以真正轉變經濟增長方式，實現經濟發展質量的飛躍，為整個國民經濟的持續穩定發展積蓄後勁，奠定良好的基礎。

　　財政將繼續貫徹適度從緊政策，投資體製將在改革中加強和改善宏觀調控

　　“八五”期間我國經濟運行中令人憂慮的一個問題是財政收支狀況的進一步惡化。據有關資料表明，一是財政收入占GDP的比重連年下降，由“七五”期末的18.7%下降到“八五”期末的11.3%，平均每年下降約1.5個百分點。財政收入占GDP比重的不斷下降，使中央宏觀調控能力明顯減弱，作為三大宏觀政策之一的財政政策，其功能未能得到充分發揮。二是財政赤字擴張過快，赤字占財政支出的比例過大。赤字占財政支出的比重由4.6%上升到近10%，這是經濟低效運行與政府管理人員迅速膨脹並存的結果。三是債務收入逐年增加，借新債還舊債可能導致政府債務收支進入惡性循環。政府債務收入由1990年的375億元猛增到1995年的1537億元，年均增長率高達32.6%，幾乎是每兩年就翻一番。債務收入占GDP比重由1990年的2.1%上升到1995年的2.9%，逐步逼近國際公認的3%警戒線。

　　因此，在全國財政工作會議上，中共中央政治局常委、國務院副總理朱鎔基強調指出，1996年繼續貫徹適度從緊的財政政策。他說，1996年財政工作任務更加繁重。中央財政減收因素較多，實現壓縮財政赤字的目標難度很大。地方財政各地也不平衡，拖欠工資等曆史遺留問題也不少。各級財政都必須謹慎從事。要認真貫徹五中全會精神和中央經濟工作會議提出的各項要求，進一步深化財稅改革，完善省以下分稅製體製，繼續貫徹適度從緊的財政政策。要堅持依法征稅，努力增收，既要關心地方稅收，也要支持國稅的征收。要嚴格控製財政支出，反對鋪張浪費，努力完成壓縮赤字的目標，為“九五”計劃開好頭、起好步。

　　投資體製關係到社會擴大再生產的規模和效益，在很大程度上影響著經濟增長方式。我國多年來存在的一個突出問題是，一方麵全社會的投資總規模不斷膨脹，資金渠道混亂無序，越來越難以調控，但另一方麵優化結構和國家重點項目建設所需要的資金又往往不能得到保證，各級承諾的投入到不了位。因此，投資體製必須在深化改革中進一步加強和改善宏觀調控，以保證改革與發展的順利進行。

　　對此，國家計委主任陳錦華在全國計劃會議上指出，1996年投資體製改革的重點有六：一是要建立投資項目資本金製度，合理規定各種行業的資本金比例。各種經營性固定資產投資項目，首先都必須有一定的資本金，然後才能進行建設，資本金沒有達到規定比例的，不得在資金市場進行項目籌資，審批項目的部門和單位不能批準立項。二是要正確發揮市場對優化資金配置的作用。大量的競爭性行業和部門要在國家政策引導下主要由市場來配置資金，由企業自主決策投資。國家可以提出一些重點項目，通過招標競爭的方式，選擇投資主體。三是要強化投資風險約束機製，積極推行項目法人責任製，明確投資責任主體。建立項目必須先有法人，後進行投資，逐步建立銀行貸款擔保製度，強化銀行貸款的風險責任和項目法人償債責任。四是要規範政府投資行為，合理確定政府投資範圍。各級政府主要負責對基礎性設施和公益性項目的投資，經營性項目不要幹預。五是要改進投資計劃管理方式，計劃編製的重點由年度投資的工作量轉向年度投資資金平衡，從源頭入手加強對投資總量和結構的調控，統籌運用國家掌握的各級投資資金，規範和引導各類自籌資金。六是要加快培育投資市場服務體係，建立工程谘詢設計施工的市場競爭機製，全麵推進招標投標製，大力推進工程監理製，建立投資項目審計製度。

　　企業改革將加大力度，加快進度，務求較大突破

　　據悉，國家經貿委主任王忠禹對1996年企業改革提出的總體要求是，企業改革要堅持“三改一加強”，加大力度，加快進度，實行點麵結合，增加試點內容，適時推廣點上經驗，在轉機建製、加強管理、搞好大的、放開小的、調整結構、增資減債、兼並破產、減員增效等方麵取得較大突破和進展，進一步搞好國有經濟。圍繞著實現企業改革的總體要求，王忠禹在全國經貿工作會議上就1996年的企業改革強調了四個方麵的重點：

　　第一，集中力量切實抓好各項試點。1996年百戶企業試點工作的目標是，初步建立起符合現代企業製度要求的領導體製和組織管理製度，轉換經營機製，通過“三改一加強”，盈利企業的效益有所提高，虧損企業扭虧或轉化。試點企業要抓緊落實試點《實施方案》。在實踐的基礎上，對試點工作進行全麵總結，在麵上推開。18個“優化資本結構”試點城市要增加新的試點內容，進一步推進56戶企業集團試點和3戶總公司進行國家控股公司的試點，把試點工作引向深入。從1996年起，18個試點城市企業“優化資本結構”試點中實行的政策措施在50個大中城市的範圍內推開。

　　第二，搞好大企業，放活小企業，加大結構調整力度。1996年國家集中力量抓好1000戶大型企業和企業集團的改革和發展，推動機製轉換，使它們真正成為市場的主體。要從實際出發，大體分三類指導，對其中生產經營正常、實力較強、效益較好、資產負債率水平合理的企業要采取有力措施，繼續進一步壯大實力，實行大公司、大集團戰略；對生產經營基本正常，實力較強、效益比較好、資產負債率偏高的企業，要加大技改力度，加強管理，多渠道增資減債，為進入市場公平競爭創造條件；對生產經營困難、效益較差、資產負債率高的企業，要精心診斷，綜合治理，采取必要的政策扶持措施。王忠禹說，要進一步采取有效措施，加快國有小企業的改革步伐。各地要從實際出發，積極製定進一步放開、搞活國有小企業的政策措施。要把搞好大的和放活小的結合起來，促進結構調整。王忠禹特別強調，重點搞好1000戶大企業，也要搞好其他大企業，主要靠企業自身努力，主要是用市場經濟的辦法。放活小企業，是要給其更靈活的政策，是為了把小企業搞得更好、更活，絕不是一放了之，撒手不管。

　　第三，充分利用現有政策，多渠道增加企業的資本金。增加企業生產經營資金，很重要的一條是認真貫徹執行“兩則”，落實企業的理財權。允許有條件的企業合理提高固定資產折舊率，加速折舊。要在企業自補的同時，相應地建立國家資本金注入的正常渠道。探索處理銀行不良資產和國有企業從機製上實現增資減債的途徑。

　　第四，加快麵上企業改革步伐和搞好配套改革。要進一步貫徹好《轉機條例》，不折不扣地落實企業經營權和責任。加快組織實施《監管條例》，在總結首批派出監事會經驗的基礎上，抓緊向1000戶左右國有企業和國有獨資企業派出監事會，普遍推行企業資產經營責任製。所有企業都要加強內部管理，加速技術進步，要在建設好領導班子、建立新的經營機製、生產適銷對路產品、提高職工素質方麵下大功夫。與企業改革配套的改革，目前最需加快進行的是國有資產管理體製和社會保障體係等改革步伐。要加快轉變政府職能，推進政企職責分開，著手研究建立新型的工業管理體製。

　　抑製通貨膨脹仍是宏觀調控的首要任務，物價漲幅將控製左右

　　近幾年來，控製基本建設投資規模，抑製通貨膨脹，控製物價上漲幅度一直是我國宏觀調控的首要任務，特別是在1994年物價漲幅過猛的情況下，中央和各級地方政府切實采取了各種強有力的措施，有效地遏製了物價上漲的勢頭，實現了1995年全國物價上漲總水平控製在15%以內的宏觀調控目標。中央經濟工作會議確定，1996年要繼續把抑製通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務。據國家信息中心經濟展望課題組分析，1996年物價漲幅將可望控製在10%左右。其中，有3個百分點是1995年物價上漲滯後因素所致，另有3至4個百分點屬市場自發上漲，因國家出台調價措施而促使價格上漲的因素隻占3個百分點。

　　該課題組認為，有五個因素對1996年物價趨勢將有重大影響，即：

　　--由於1995年部分企業、行業、地區己經出現經濟增長的較大幅度回落，同時物價又仍在高位運行，因此地方政府和企業要求放鬆調控力度的呼聲很高。

　　--成本推動因素仍不可忽視。這突出表現在兩方麵，一是農業生產資料價格一直居高不下。過高的農資價格勢必增大今年的農產品成本，引發糧油價格的上升。二是去年以來，工業消費品價格相對比較平衡，而基礎行業的原材料、能源價格上漲較多。這種價格的不平衡發展所形成的潛在漲價壓力，可以在1996年表現出來。

　　--中央和地方政府價格調整的力度，仍將是決定1996年價格水平最直接的因素。由於從1994年第四季度以來，中央一直要求各地不出台任何調價措施，因此許多比價關係已在當前的通脹條件下受到扭曲，出現了新的價格矛盾。許多地方財力也已不堪各種明補、暗補的重負。取消各種用於物價的財政補貼，是各級政府都盼望的事情，但若處理不當，可能導致1996年物價上漲。

　　--各級政府對市場調控的力度，將直接影響1996年市場物價自發上漲的程度。1995年市場物價自發上漲的減弱，主要得益於各地方政府較為有力的市場調控，尤其是較多地使用限價等直接調控措施。1996年若放鬆對市場的直接調控，市場物價較大幅度的自發上漲便有可能發生。

　　--另外，農業的豐歉仍將是影響物價的重要因素。價格是國民經濟運行的綜合反映，如果能準確計算和預測貨幣流通速度，就可以大體確定貨幣發行的數量；如果能正確測算出產品商品化、理順價格引起的價格上漲，就可以找出貨幣增發的合理數量，區別適度通貨膨脹與過度通貨膨脹。研究貨幣發行對物價上漲的量化界線，可以防止金融貨幣政策過緊過鬆、物價調控力度過大過小。因此，雖然存在以上五個方麵影響物價走勢的因素，但1996年價格發展的趨勢，主導權仍然在各級政府手中。中國物價上漲雖然有不以政府意誌為轉移的客觀經濟原因，但價格何時上漲、漲多少卻與政府的行為密切相關。1996年價格總水平上漲的幅度取決於1996年國家價格調整和經濟管理的力度。隻要針對性地采取有效措施，特別是國務院將繼續把控製價格總水平上漲幅度作為宏觀經濟調控的重要目標和任務，在計劃控製目標內做好價格的管理、調整和疏導工作，1996年物價漲幅是完全有可能控製在10%左右的。

　　降低進口關稅，人民幣將不會大幅度貶值

　　1995年人民幣匯率走出了上下起伏的曲線變化，年中一度升至8.32元人民幣/美元，下半年基本在8.30和8.32之間徘徊。縱觀全年，人民幣匯率整體走勢仍呈穩中趨升之勢，由上年底的8.45元人民幣/美元升至當前的8.31元人民幣/美元左右，升幅達1.7%。有人預測今年人民幣匯率受降低進口關稅、取消部分進口許可證管理等貿易自由化政策的影響，將大幅度貶值，可能貶到10：1以上。但管濤在《中國改革報》上發表文章分析，降低關稅，人民幣將不會大幅度貶值，這種擔心是沒有必要的，1996年人民幣匯率將繼續保持基本穩定，其主要依據是：

　　--今年繼續實施適度從緊的財政、貨幣政策，奠定了國內外匯供求關係平衡、匯率穩定的基礎。我國已明確提出，近期內繼續實施適度從緊的財政、貨幣政策，抑製國內需求膨脹，維持國民經濟的適度、健康增長，這將為我國國內外匯供求關係平衡創造良好的宏觀經濟環境。

　　--國家外匯儲備充裕，增強了國家調節外匯供求關係、穩定匯率的能力。到1995年三季度末，我國官方外匯儲備已接近700億美元，排名世界第五位，對外支付能力和調節國際收支的能力得到較大的增強。在這種條件下，我們有能力對國際收支政策進行主動的調整。如果1996年出現外匯供不應求、匯率急劇波動的情況，中央銀行有能力在其他宏觀經濟配套政策綜合操作過程中，通過外匯市場幹預，平抑供求、穩定匯率。

　　--雖然出口增長後勁不足，但進口上升空間有限，外貿仍可望基本平衡。基於1995年我國外貿順差積累過大，1996年我國外貿政策將有一係調整措施，如進一步降低出口退稅比率、取消設備環節進口免稅待遇、大幅度下調進口關稅等。估計1996年我國外貿將會保持適度的增長，出口增長回落，進口增長有所上升，進出口規模繼續擴大，但貿易收支將基本平衡，不會維持去年那樣大的順差規模。

　　--資本項目仍將保持淨流入，但流入勢頭將減緩。我國已連續三年成為僅次於美國的國際資本流大國，成為國際投資的熱點。“九五”計劃和2010年遠景目標已明確了“加快社會主義市場經濟體製建設，改善外商投資環境，積極、合理、有效地利用外資，對外商投資企業逐步實行國民待遇”的政策，進一步樹立了我國堅定的對外形象，並以日益雄厚的外匯儲備作為後盾，樹立了良好的對外信譽，將鼓勵外國資本的流入。但在外資流入持續幾年的高速增長之後，後勁減弱，1994年以來協議外商直接投資項目和金額數均有所下降。1996年我國外資政策仍將進行主動性調整，一是加強外債的計劃管理或餘額管理，進一步控製外債規模增長，減輕國家外債負擔；二是取消設備環節進口的一切免稅包括外商投資企業的產品進口的免稅政策，可能一定程度上會對外商投資產生不利影響；三是提出“九五”期間實行國民待遇，用產業政策分鼓勵、許可、限製、禁止四種況引導外商投資，外商可能在一定時期內會取觀望態度。另外，國內繼續實行適度從緊的財政、貨幣政策，也一定程度上抑製了外國投資的過快增長。並且，國際金融市場最近動蕩不安，也加劇了外國投資的風險，令國際資本流動減緩。但作為資本投入期，中國當前資本淨流入的勢頭應不會有大的改變。

　　綜上所述，管濤認為1996年我國的外匯供求仍應保持基本平衡，如果國際收支出現盈餘，貿易項目和資本項目的順差應都有所減少，國內外匯供大於求的壓力將減輕，人民幣匯率將在此基礎上繼續保持基本穩定。而從上述有利和不利的因素對供求關係的影響作用大體參半來看，較可能在平衡、穩定中孕育著小幅波動。

　　外資投資環境將進一步改善，實際利用外資可望達500億美元

　　據國家信息中心預測，1996年我國利用外資實際金額將繼續增長，對外借款和外商投資均增長10%左右，分別達到110億美元和399億美元，利用外資實際規模將達到500億美元左右。

　　據分析，對1996年我國利用外資情況的基本判斷，是綜合以下因素作出的：一是國內經濟增長迅猛，蘊藏著巨大的投資潛力。二是國際資本需求旺盛，但資金流量也有所增加。三是預計從1996年上半年開始，貨幣政策在穩定總量的前提下結構會有所鬆動，外資項目的國內配套資金將得到較好解決。四是政府利用外資政策方麵有緊有鬆。在對外借款方麵，針對近幾年外債餘額快速增長，特別是未納入國家計劃管理的籌資大幅增加等問題，從1995年起政府對境外借款和籌資實行全口徑計劃管理，並將把境外借款、發債向國內幾家資信度較高的金融機構相對集中。在外商投資方麵，開放一批過去禁止外商投資的領域。五是外商對中國的投資信心增強，近幾年外商投資履約率逐年穩定增長。

　　據預測，在外商投資增長的同時，1996年我國利用外商投資的結構也將出現變化：

　　從地區結構上看，外商對華的直接投資一直集中於沿海地區。進入90年代以來，隨著中國經濟開發重心的逐步西移，外商對中西部的投資熱情開始上升。1991～1994年外商對中國沿海地區的投資比重由92.5%下降到87.8%，預計l996年還將進一步下降到80%，為312億美元，同時內地比重上升到20%，為78億美元。

　　從資金來源上看，由於近幾年港澳台對內地勞動密集型產業的轉移已基本完成，因此其投資占外商投資的比重在不斷下降，預計1996年將繼續降到65%，為254億美元；美國1996年將度過複蘇高峰期，對外投資將相應增加，預計其所占比重將上升到10%，為40億美元；日本關西大地震重建資金約需500億美元，對中國投資的比重將相應下降到5%，為19億美元；其他國家和地區的投資比重約為20%，投資資金為77億美元。

　　工業生產將更加講求實實在在的速度

　　工業在國民經濟發展中占有主導地位。從總體上講，1996年國民經濟要在進一步實現軟著陸的過程中，實現計劃經濟體製向社會主義市場經濟體製轉變，粗放型經濟增長方式向集約型經濟增長方式轉變。其主要任務將由國有企業特別是國有大中型企業來完成。所以對工業來說，不僅需要有一個較快的增長速度，而且需要一個講質量、講效益，沒有水分而有市場的實實在在的發展速度。

　　據有關部門從保持經濟總量相對平衡和工業對國民經濟貢獻度較大的實際情況考慮，工業增加值應增長12%左右，工業總產值則需增長15%，這樣的工業發展速度與我國現有生產能力有較大矛盾。在前幾年工業快速增長的情況下，我國的生產能力利用率約為70%，一些加工行業不足50%，大量生產能力放空，而結構調整進度又很緩慢，造成一部分企業限產壓庫或停產半停產，直接影響企業的生產經營、經濟效益和職工的工資收入、生活保障，對保持社會穩定極為不利。所以，隻要宏觀經濟環境許可，企業的潛能就要充分發揮，工業發展速度的實際運行態勢可能會更高一些。

　　有關專家認為，1996年工業增長率按計劃執行或超計劃運行，都麵臨著國有企業生產經營十分艱難的問題。因此，對1996年工業發展，要按照黨中央的建議精神，進一步做好七個方麵的工作。

　　1.在有質量、有市場、有效益的前提下，保持工業生產快速發展。要立足現有企業，通過改革改組、改造和加強管理，優化產業結構、企業組織結構和產品結構，合理配置經濟資源，充分發揮生產能力，注意縮小地區發展差距，促使我國工業有一個實實在在、區域協調的快速發展。

　　2.在發展國民經濟中，確保國有企業的主體地位。對國有大中型企業，特別是國家確定重點發展的基礎產業和支柱產業，要采取切實可行的政策措施，促使其加快發展，為國民經濟持續、快速、健康發展提供基礎條件。

　　3.在安排投資規模時，要立足現有企業的技術改造，根據我國現有生產能力利用率低、許多行業生產過剩的實際情況，對現有國有企業實行兼並、聯合、重組，組建大型集團性公司，促使國有資產合理流動和優化配置。在此基礎上，加大技改投資力度，增加技改投資比重，加快工藝設備更新，提高技術裝備水平和技術開發能力，形成一批具有優勢的規模經濟，發揮規模經濟效益。

　　4.以國有企業改革為中心環節，搞好綜合配套改革。特別是改革經濟管理體製和實現政企分開、建立科學合理的國有資產管理和社會保障體係，應在權衡多方麵特別是國有企業承受能力的前提下，進行同步配套改革，以理順產權關係確立企業的法人財產權，減輕企業的沉重負擔，使國有企業麵貌得到根本改觀，真正形成自主經營、自負盈虧、自我積累、自我約束的經濟機製，逐步建立現代企業製度。

　　5.保持社會有效需求的適度增長，促進工業生產走上良性循環軌道。增加社會有效需求是推動經濟發展和工業生產增長的必要條件，特別是在國力所能承受的範圍內保持固定資產投資的相應增加，不僅是經濟增長的重要環節，也是增強發展後勁、加快結構調整的需要。改善投資結構，把握投資力度，加大基礎產業和基礎設施的投資，提高現有優勢骨幹企業更新改造的投資比重，采用先進技術尤其是高新技術武裝和改造傳統產業，促使企業調整結構，上質量上水平，增加效益，提高產業和企業整體素質。

　　6.改善市場環境，引導企業麵向市場。居民生活消費和固定資產投資一樣，是一個國家經濟發展的原動力。在發展社會主義市場經濟、建立相應的經濟體製過程中，要積極培育和發展統一、開放、競爭、有序的市場體係，加強市場法製建設，充分發揮市場機製的作用，大力開拓國內外兩個市場。同時，要搞好商品流通體製改革，使經濟活動遵循價值規律，逐步做到由市場引導企業，適應供求變化，體現競爭原則。

　　7.把提高經濟效益作為經濟工作的中心環節抓緊落實。各個方麵要在深化體製改革中采取切實有效的政策措施，逐步形成有利於企業節約資源、降低消耗、增加效益的外部環境，促使企業轉變經營機製，建立現代企業製度，向結構優化、規模經濟、科技進步、科學管理要效益，不斷提高工業企業的投入產出水平。

　　農業不穩定因素多但將保持平穩發展態勢，糧食生產將出現新的增長高峰

　　農業是國民經濟的基礎，對於有著12億人口需要吃飯穿衣的中國，農業既是經濟問題，也是政治問題。因此，中央經濟工作會議再次強調，1996年要切實把加強農業放在發展國民經濟的首位。但是，農業又是弱質產業，不穩定因素很多。盡管1995年的農業在多災之年獲得較好的收成，但糧食增產隻是恢複性的，農業基本生產條件並沒有多大的改變，影響農民積極性的因素依然存在。因此，1996年，中國農業的形勢將會怎樣，格外引人注目。

　　據國家農業部副部長洪紱曾透露，1996年中國農業和農村經濟發展的總體要求是，緊緊圍繞增加農產品有效供給和增加農民收入兩大目標，突出糧棉生產、菜籃子產品生產和鄉鎮企業三大重點，爭取農業和農村經濟有新的增長，為順利實現“九五”計劃打下一個良好的基礎。在具體措施上，各級要著重做好以下幾方麵工作：加大耕地保護力度，穩定增加糧棉麵積；進一步實施科教興農戰略，大力推廣先進實用的農業增產技術；加強農業基礎設施建設，大力改善農業生產條件；優化農村產業結構，推進貿工農一體化經營；穩定完善農村基本政策，深化農村改革；嚴格執行“約法三章”切實減輕農民負擔。

　　1996年，我國糧食生產前景究竟如何呢？著名農業專家俞敬忠斷言，我國糧食生產近期可能出現新的增長高峰。俞敬忠認為，任何事物總是波浪式向前發展的，糧食生產的規律也不例外。在發展過程中，既有低速徘徊，又有高速增長，徘徊中有積累，增長中有高峰，呈現周期性。他在分析新中國成立以來出現過6個糧食增長高峰的周期規律後得出結論，我國糧食生產正麵臨新的發展機遇，新一輪的增長高峰正在孕育之中。他說，目前農業形勢最本質的特點是市場導向與國家要求趨向統一。糧食生產經過幾年連續徘徊，現在全黨上下對加強農業、發展糧食生產高度重視，認識統一。這就為糧食生產的穩定增長奠定了最重要的思想基礎。特別是近年來，中央為發展糧食生產采取了一係列重大政策，在物價兩位數上漲的情況下，果斷決策，大幅度提高糧食收購價，有力地調動了農民種糧積極性。同時，建立宏觀調控下的“米袋子”省長負責製，把糧食供求平衡的責任落實到地方，有利於促使銷區提高糧食自給率，產區提高商品率，省與省之間主動掛鉤，不等不靠，改變了長期以來“吃大鍋飯”的狀況，初步建立起既能實現國家調控下的糧食總量平衡，又能實現省（市）之間糧食區域平衡的新機製。如果說，改革開放初期，國家一方麵推行家庭承包責任製，一方麵又大幅度調高糧價，促進了糧食生產連上新的台階；那麽，現在同樣是雙管齊下，一手抓提高糧價，一手抓糧食省長負責製，執本馭末，這兩大舉措，即“調價+責任製”的雙重效應，將又一次促進我國糧食生產的發展，形成新的增長高峰。

　　總之，1996年的中國經濟發展既麵臨一些困難和挑戰，也麵臨著難得的機遇。全黨全國各族人民都必須切實按照中央《建議》和中央經濟工作會議的要求，正確處理好改革、發展和穩定的關係，艱苦奮鬥，紮實工作，努力做好1996年經濟建設的各項工作，為實現“九五”計劃和2010年遠景目標開好頭、起好步！

　　原載1996年北京《中國信息導報》、青島《沿海經貿》