筆耕歲月

第二十七章 淺談機構設置的邏輯規則

　　常言道，說話辦事寫文章都要講邏輯。否則，就會思維混亂、語無倫次、文理不通，甚至鬧出笑話。同樣的道理，機構的設置也有其內在的邏輯規律。違背了它，機構設置就會是盲目和混亂的。因此，本文試圖引申一些簡單的邏輯知識剖析一些機構設置的不合理性，並粗略論證機構設置應遵從的一些邏輯規則。

　　1.政府機構的設置應符合概念內涵和外延的關係。所謂邏輯學上概念的內涵，就是概念對象本質屬性的反映；外延就是概念所反映的每一個對象。其相互關係是，外延是具有內涵屬性的對象，內涵是外延對象屬性的反映。按照邏輯學概念內涵、外延的定義及其相互關係，可以這樣認為：國家事務管理權力機關就是政府這個概念的內涵，而其外延則是政府的全部職能。政府機構的編製數應與其全部外延相符，超出其職能範圍而設置的機構就不具有合理性。如果不屬於政府職能範圍的企業生產經營活動，政府也設置一個部門主管起來，就顯得不倫不類，造成政企不分、機構重疊。例如，縣政府在設置了計委、經委後，又在其下設一個主管企業生產經營活動的工業局就是如此。

　　2.機構設置的隸屬關係應符合概念的屬種關係。屬概念就是同類事物外延大的概念，外延小的就是種概念。所謂屬種關係就是種概念的全部包含於外延大的屬概念之中。按照這種屬種關係確定機構的隸屬關係，那麽下屬機構的全部職能就會包含於上級機構的職能範圍內。如果不符合這種關係，隸屬機構的職能就會超出上級部門的職能範圍，或根本構不成隸屬關係，從而導致機構隸屬關係混亂，出現行政歸一個頭管，業管又歸一個頭管的多頭領導。

　　3.政府中並列機構的設置應符合邏輯劃分的子項相互排斥的規則，各部門之間應是不相容並列關係。所謂子項相互排斥的規則，通俗地說，就是母項劃分後，各子項間的界限必須分明，構成不相容並列關係。否則，這些並列機構的職責互相包容、互相交叉，就不符合機構職能專一的要求。而機構的職責不明，工作起來勢必互相掣肘，互相扯皮，互相推諉，形成內耗，貽誤工作。例如有個縣政府裏並列設置了農村多種經營辦公室、“兩戶”辦公室（專業戶、重點戶）。權且不論這兩個機構在政府裏設置是否合理，就其工作性質和職責相互交叉、外延幾乎全部重合看，就不符合事有專管、職有專司的要求，應該合二為一，方對工作有利。

　　4.機構設置的位置（級別）應符合邏輯劃分不能越級的規則。所謂劃分不能越級規則，就是每一項劃分必須把母項劃分為它最鄰近的子項。如生物（母項）的正確劃分是植物、動物、微生物，其中動物則劃分為牛、馬、羊等。如果第一次劃分的子項裏加上牛、馬、羊等子項，就是越級劃分。這種不越級的劃分規則，對於正確確定機構的合理位置（級別），防止機構的隨意升級，“蓋大廟供大菩薩”，有著十分重要的作用。而今政府機構中部門林立，其中原因之一，就是因為機構位置劃分不當所造成的。如某縣設置了城市建設局，卻又設置了一個直接隸屬於縣政府的城市建設規劃辦公室。這也是不符合不越級劃分的邏輯規則的。城建規劃完全屬於城建局的職能範圍，實無提級分設之必要。如把以上例中的幾個機構歸口管理，既精簡了政府機構，又便於集中統一領導下更協調地開展工作。

　　5.設置機構應進行是否符合充分必要條件的論證。邏輯學中的充分必要條件，通俗解釋就是某條件出現，就導致某結果，其條件不出現，就不能導致這個結果。例如內燃機中的連杆的功能，就是內燃機運轉的充分必要條件。引申到機構設置上來說，就是設置一個機構不僅應該是必要的，而且應具有充分存在的理由。例如縣政府裏設置民政局是充分必要的，因為缺少它，就會影響甚至使政府缺少管理社會福利和民政事務的功能。而分開設立勞動局、人事局就不符合充分必要條件，因為合二為一設置勞動人事局並不影響政府管理勞資人事的功能的發揮。又如縣級政府分設計委、經委，這對縣政府製定經濟和社會發展規劃、協調和管理經濟活動是十分必要的，但是縣一級的管轄範圍相對來說不大，且兩家工作相互有牽連，分設兩個部門工作連貫性反而受到影響，這樣的分設就沒有充分的理由，似擬合設計劃經濟委員會為好。如果對現行機構和在設置機構時都能進行充分必要性的論證，那麽就會再精簡一些可有可無的機構和層次，並可在今後不再設置一些多餘機構。

　　原載1987年《江西日報》