筆耕歲月

第二十二章 新加坡的啟示

　　近期，我在新加坡南洋理工大學進行了為期一個月的培訓學習。結合學習借鑒新加坡的相關做法和經驗，我覺得對我市的“新階段、新發展”具有一些有益的啟示。

　　啟示之一：發展市場經濟不可忽視政府的作用。新加坡的成功經驗以及我國發展社會主義市場經濟的成功做法都證明，市場經濟是迄今為止最為有效的發展經濟的製度。但在市場經濟條件下，政府在經濟運行中扮演什麽角色，要不要起作用，理論界一直存在不同的看法，一些不同的市場經濟國家也有著不同的做法。而新加坡的市場經濟，一定意義上說是“政府主導型的市場經濟”。新加坡政府一方麵十分重視發展市場機製這隻“看不見的右手”的作用，以實現經濟主體利潤最大化和各種資源最優化的配置。同時，又始終保持高度清醒的頭腦，嫻熟有效地利用政府宏觀調控這隻“看得見的左手”去主導經濟的發展。新加坡政府通過製定切實可行的經濟發展戰略和產業導向政策，突出不同時期的經濟發展重點；充分利用稅率、利率和公積金繳納率以及財政、工資政策等經濟手段來調控經濟，解決和彌補市場失靈的問題，從而保證了新加坡經濟、社會快速協調和諧的發展，創造了世界經濟發展史上的奇跡。這個一無資源、二無腹地，生存空間極小的彈丸小國去年人均國民收入已達2.2萬美元，位居世界第六。新加坡發展市場經濟的成功經驗啟示我們，市場經濟不是“萬能經濟”，一“市”就靈的觀點是不正確的，市場也存在固有的缺陷，也會失靈，市場也需計劃，也需要政府強有力的宏觀指導和調控。因此，在我市新階段、新發展中，必須大力打造強勢政府。特別是在經濟轉型時期，政府更要做到比市場快一步。這裏特別需要強調的是，政府的作用並不是直接幹預經濟，而是要善於以世界的眼光、世界胸懷來審視研判經濟發展的趨向，並善於根據比較優勢來製定符合本地實際、張揚本地優勢的經濟發展戰略和相關產業政策，主導經濟的發展。此外還要善於運用經濟和法律的手段來構建市場經濟運行的基本框架，建立和維護正常的經濟秩序，並優質提供各種公共產品和公共服務，以大力營造開放競爭的市場環境和招商、安商、親商的社會環境。同時，還要千方百計擴大就業和著力構建社會保障體係，從而既推進經濟快速協調持續發展，又促進社會公平和和諧社會的建立。

　　啟示之二：打造強勢政府應重視行政理念、工作職能和運作方式的轉變。新加坡政府是強勢政府，它不僅維護著社會各個層麵的高效運轉，主導著國內社會政治、經濟、文化、環境等各個方麵的發展方向，甚至還主導著人們價值觀的變化。但是政府的強勢作用並不表現在直接幹預企業的生產經營活動和百姓的日常生活中，而是很大程度上體現在公開、民主、廉潔、高效、誠信、為民之中。在新加坡公職人員心目中，政府是受選民的授權而管理國家。因而，政府在行政過程中，十分重視選民的呼聲，廣泛征詢選民的意見，一切依據民眾的需求，切實體現人性化管理，高度向民眾負責。有鑒於此，我認為，我們在打造強勢政府的實踐中，必須十分重視政府行政理念、工作職能和運作方式等方麵的轉變。一是行政理念應從“人主”轉變到“人仆”觀念上來。一切政府部門的官員都要徹底破除幾千年遺留下來的百姓“父母官”的思想束縛，真正確立“公仆”思想和服務理念，察民情，曉民意，知民苦，解民憂，全心全意地為人民群眾辦實事、謀福利。二是行政方式應從“指揮型”轉變到“服務型”上來。政府的一切部門都要真正從習慣於發號施令，甚至頤指氣使地要百姓幹什麽、不幹什麽中解放出來，變百姓圍著政府轉為政府圍著百姓轉。三是行政導向應從少數人臆斷轉變到以百姓需求為工作重心上來。要真正地以群眾的呼聲為第一信號，以民生需求為工作導向，盡心竭力辦好群眾想辦的事，以盡可能避免雖是“好心”，卻招致“南轅北轍”。四是行政過程應從封閉運行轉變到陽光操作上來。讓群眾在陽光透明的行政運作中明白知情，這樣，既可減少或杜絕“尋租”行為，又可增強群眾對政府的信任和擁護。五是行政主體應從隻注重政府部門官員的內部運作轉變到同時也注重人民群眾的積極參與上來。要通過廣泛的民眾參與，真正體現人民群眾當家做主，從而凝聚民智，聚集民力，上下同心去建設“美而富、和而強”的社會主義新九江。六是行政內容應從“萬能政府”轉變到“有限政府”上來。政府不可能也不應該成為包打天下的“萬能政府”，而應該有所為有所不為，重點在主導經濟、關心民生、優化環境、維護穩定、構建和諧上下功夫。七是行政作風應從推諉扯皮轉變到廉潔高效上來。政府各部門應圍繞市委、市政府的工作大局，以人民的利益為利益，以全局的利益為利益，打破部門壁壘，加強合作協調，建立政府誠信，促進政府高效運轉。八是行政績效評價應從重上級滿意轉變到上級和群眾滿意並重上來。要堅持對上對下負責的一致性，並通過卓有成效的工作使上下左右都滿意！

　　啟示之三：加速發展必須堅持以大開放帶動。新加坡是一個完全開放的國度，“兩頭在外”：資源完全依賴進口，產品完全取決國際市場。目前，新加坡的純外資占GDP的30%以上，三分天下有其一，不少跨國公司的總部設在新加坡。可以說，新加坡的高速發展完全是建立在全方位的大開放的基礎上。沒有全方位的開放，就沒有新加坡的今天，離開了外國資源和國際市場，新加坡就無法生存。新加坡的經驗證明，誰善於借助外力誰發展快，誰融入國際市場誰路子廣。在經濟全球化的新形勢下，建設新九江更需要以世界的眼光去謀略，以全球的胸懷去吸納，要堅定不移地堅持以大開放帶動大發展，使大開放成為推動全市經濟和社會各項事業快速發展的最強大動力。要大踏步地走出去，努力拓展國內和國際市場；要大規模的引進來，全方位進行機製、體製、產業、資金、技術、經驗、人才等方麵的引進和對接。要通過自力更生創造環境，奮發圖強借助外力來推進九江超常規發展。

　　啟示之四：推進城市化應重視強有力的產業支撐。新加坡既是一個國家又是一座國際化的花園城市。然而，40年前的新加坡卻是十分貧窮落後的。之所以能迅速發展成為擁有400多萬人口的花園般的國際大都市，最關鍵的一條是新加坡在推進城市化的建設中，高度重視雄厚產業的聚集和支撐，成功地走出了一條以工業化推進城市化的道路。現在新加坡的製造、物流商貿、金融、服務業與旅遊業、高新技術產業一起組成了新加坡的六大產業支柱，支撐著這個國際大都市持續、健康、協調發展。新加坡的發展經驗很好地證明，我市以大開放帶動，以大工業、大物流、大旅遊支撐城市大建設的發展戰略和發展理念的完全正確。推進城市化絕不是簡單地將農村人口轉為非農人口，決不能隻是片麵地追求城市規模和城市人口比重，而必須從戰略的高度抓產業的發展，以工業化帶動城市化，不斷培育發展支撐城市化的優勢產業。因為，沒有富裕的支撐、沒有強盛的基礎，就絕不可能有九江城市的美麗。反而，城市越大、人口越多，就可能越髒、越亂！隻有大力推進九江的大開放，發展九江的大工業、大物流、大旅遊，形成雄厚的優質合理的產業基礎，才能聚人氣、招財氣、生神韻、出亮麗，真正實現九江的“美而富、和而強”！

　　啟示之五：國民教育應積極跟進經濟和社會發展的需要。新加坡的教育有一個非常鮮明的特點，就是教育圍著經濟轉，學校隨著發展走，真正做到了服從和服務於經濟建設的實際需要。可以說，新加坡政府的產業趨向什麽，新加坡的高中等院校就開設什麽課程，產、學、研很好地整合一起。有這樣兩個例子可以很好地說明問題。比如，新加坡經過全民激烈討論爭辯，國會最終決定，發展以博彩業為主的綜合娛樂服務業。現在，賭城還沒開始建，據悉新加坡的相關高等院校就已在開設賭場管理課程，以為將來興起的博彩業培養嫻熟的專業管理服務人才。又例，新加坡政府著眼發展生物醫藥業，以將新加坡打造成亞洲乃至世界的生物醫藥中心。該國的南洋理工大學就迅速組建了生物醫藥方麵的科研攻關。我認為從一定意義上說，是新加坡迅捷跟進經濟發展需要的國民教育支撐起了新加坡經濟的快速發展。因此，我們也應該確立經濟發展、教育科研先行的理念。九江的教育和經濟發展絕不能形成“兩張皮”，絕不能脫離九江經濟發展的實際需要，你幹你的，我教我的，而應該做到教育圍著經濟發展轉。九江學院等中高等院校應該緊跟市委、市政府的產業導向，圍繞九江的支柱產業調整學科設置，開展科研攻關，產學研要有機聯係，融為一體。要通過針對性的教育和科研，使中高等院校成為培養專業人才和高技能人才的搖籃，成為九江新興產業的“催化劑”和“孵化器”，從而為九江的經濟社會發展提供強有力的人才、智力與科技支持。

　　啟示之六：人力資源開發應堅持培養與引進並重。新加坡十分重視人力資源開發，在強力實施“精英治國”的人才戰略中，致力於人才的培養開發和人才的大力引進。在人才培養上，主要抓了三個方麵。一是人才培養從娃娃抓起。有潛質的人才從小學、初中開始就納入國家重點培養計劃，並一直得到國家的資助，大學畢業後再送到英、美等國家深造，直至讀完碩士、博士後回國進入政府高層公務員隊伍，從而保證了政府的管理人員都是高素質的精英人才。二是大規模地開展專業技術培訓。新加坡的國家培訓發展基金和企業本身上繳的員工培訓資金，構築了新加坡員工終身教育的平台，確保了新加坡的企業員工都能通過培訓不斷適應和滿足企業生產和產業升級發展的技術需要。三是重視對公務員進行在職培訓的和輪崗鍛煉。新加坡專門設有負責公務員培訓的機構院校，每位公務員每年至少要有100小時的培訓學習，並適時選派進入民間機構和政府持股的半官方企業一線進行曆練。此外，還兩年進行一次輪崗交流，使公務員得到全麵培養鍛煉，以適應強勢政府的工作需要。在一手抓人才培養開發的同時，新加坡十分重視人才的引進，並作為國策一以貫之地強力實施。特別是進入90年代以來，他們更加大了吸引外來人才的力度。專門組成部長級人士帶隊的“拓才團”到世界各地以高薪、高待遇，甚至是不惜血本地招攬英才，以實現其“把世界搬進新加坡”的戰略構想。據有關人士介紹，僅中國籍的在英、美等發達國家工作的博士生，新加坡近10年來就引進了近400名。由此可見，新加坡吸引外來人才的力度和成效。用李光耀先生的話說就是，沒有外來人才，新加坡不可能取得今天的成就。他還形象地比喻，如果把新加坡比喻成一台電腦，外來人才就是這台電腦的額外兆字節。如果不以外來人才填補不足，新加坡永遠無法躋身一等一的行列。新加坡的奇跡、新加坡重視人力資源開發的做法和經驗，無疑對我們有著深刻的啟迪，這就是發展的關鍵在人才、人力資源的開發重在培養與引進。因此，我們一方麵要確立終身學習的理念，通過大力創建學習型團隊，倡導在職學習，加大幹部和企業員工的培訓力度，來大力培養開發現有人力資源，以不斷提高各級領導幹部、公務員隊伍、企業員工以及全民素質，使之不斷與時俱進，適應九江新階段、新發展的需要。另一方麵，要以更廣的胸懷、更大的氣魄、更優的政策、更高的待遇，構築起九江人才引進的綠色通道，形成對內人才脫穎而出、對外天下英才歸附的人才工作局麵！

　　啟示之七：發展經濟應重視良好的政治生態環境建設。新加坡之所以能創造經濟發展的奇跡，除了致力創造優美的自然生態環境和全民創業、文明和諧的經濟社會環境之外，很重要的一個方麵就是著力打造吏治清明、官員清廉、公權為民的政治生態環境。在新加坡政壇，個人的升遷榮辱，在乎於個人的幹事創業，在乎於個人有無真正的本事，基本上沒有複雜的人事關係糾葛，官員可以一心謀事而無須謀人；新加坡的政府部門和法定機構，內部監督管理機製嚴密，辦事陽光操作，基本上無隙可鑽，公職人員想貪也不能貪；該國貪汙調查局獨立辦案，執法如山，公職人員非常敬畏，想貪也不敢貪；加上高薪養廉，貪汙成本太高，官員也無須去貪；更重要的是新加坡非常重視廉潔文化和社會價值觀的建設，全體新加坡人以貪汙為恥，以廉潔為榮，若誰有汙點，終身在新加坡抬不起頭，甚至無法立足，公職人員基本上也不想不願去貪。吏治清明，官員清廉幹事，從而保證了新加坡政壇的清正，政府的廉潔高效。按照經濟學的觀點，政治清明、社會穩定、經濟發展是一個國家快速發展的“鐵三角”，哪一角缺失都會嚴重阻礙經濟社會的發展，新加坡的快速發展就很好地證明了這一點。有鑒於此，我們在加速九江經濟的發展中，必須十分重視九江的政治生態環境建設，政治上要堅持民主集中製原則，民主純潔，密切聯係群眾，謀事不謀人；人事上要破除人身依附關係，按照“軍功”和“賽馬”理論選賢任能；作風上要務實廉潔，堅決地反腐倡廉，以良好的黨風、政風去帶動民風和社會風氣的建設，去推進九江物質文明建設的快速發展。

　　啟示之八：構建社會保障應重視發展社會慈善業。新加坡不是一個高福利國家，政府不包也不養懶漢。其社會保障的總體框架是建立在充分就業的公積金製度之上。國家支持和鼓勵全民創業，並盡可能地通過發展經濟、提供培訓來擴大就業率，使國民通過勤勞創業自己養活自己、自己為自己積累養老和醫療保障。對於喪失了勞動能力或因其他原因生活陷入極度貧困而無力自救的人群，則通過社會慈善機構予以救助。在新加坡，各種社會慈善機構非常發達，有全國性的慈善機構，也有類似某種疾病救治的專業性的慈善機構，而且每個社區都有自己的慈善組織。我們在新加坡街頭，經常可以碰到一些義工在募捐籌款。這些遍及全國各個層麵的社會慈善機構，通過國人的樂善好施，不僅與新加坡國家公積金製度一起構建了新加坡的社會保障體係，而且通過愛心善舉的慈善事業，培養了國人友愛互助的精神，對維護社會穩定，對促進人與社會、人與人之間的和睦相處起到了積極的作用。借鑒新加坡的這一經驗，我想，我們在構建和諧社會中也應該高度重視社會慈善事業的發展。應該看到，一方麵，由於社會轉型、經濟轉型的改革不可避免地會增加一些社會困難人群；另一方麵，卻是政府的財力在比較艱難地支撐著困難人群最低生活保障。為什麽不可以采取國家和社會一齊上的辦法來構建我們的社會保障體係呢？這些年來，我市的社會慈善事業雖然有了一定的發展，但發展的空間仍然很大。我認為，在構建和諧社會中，應該高度重視、積極組織和引導社會慈善機構和慈善事業的興起與發展，政府相關部門和各種社會團體應該在社會慈善事業的發展中起到積極的牽頭和組織作用，要通過各種形式和有組織的活動，倡導和鼓勵社會各階層人士，特別是先富起來的人士樂於奉獻愛心、關心和扶助那些需要救助的困難人群。倘若，我市的社會慈善事業在現有的基礎上得到了進一步的發展，變得更為發達，那麽，既能彌補完全靠國家財政支撐社會保障的不足，又可以大力推進我市的精神文明建設，並通過人與人之間關愛互助，培育社會文明和社會美德，從而使人們的心靈變得更加美好、人與人之間變得更加友愛、貧富矛盾得到釋放緩和，整個社會變得更加穩定和諧。

　　啟示之九：提高執政能力核心在實踐立黨為公、執政為民的執政理念。在新加坡我們了解到，人民行動黨的黨徽，藍色圓圈代表團結，白色底色代表純潔，紅色閃電象征著為人民的利益閃電般迅捷行動。我們也專門對新加坡人民行動黨的建設經驗進行了研究，也專門到人民行動黨的基層支部進行了學習考察，目睹了人民行動黨的國會議員、人民行動黨的黨員接訪選民、為民眾排憂解難的情景。新加坡有24個合法的政黨，之所以人民行動黨能長期勝選、長期執政，成為選民大選得票率、國會議員席位占有率都在70%以上的“獨霸黨”（學術語言），原因固然許多，但最重要最核心的是人民行動黨堅持植根在民眾之中，以人民的利益為依歸，致力於隨時有效地感受到基層和民眾的情緒並及時做出回應，全力為民服務。用人民行動黨的領導人的話說就是，黨致力於為人民服務和改善人民生活的決心，從未改變過。我認為，新加坡人民行動黨的政黨建設經驗和執政經驗是值得我們很好學習借鑒的。人民群眾是我們黨的執政之基、力量之源，人民群眾的真心愛戴和信任擁護是我們黨永遠執政的根本保證。民可載舟，亦可覆舟。因此，我感到，提高執政能力的核心，就是要全力實踐我們黨立黨為公、執政為民的執政理念。各級黨組織和黨的領導幹部都要進一步增強宗旨意識和群眾觀念，一切相信群眾、一切依靠群眾、一切為了群眾，堅持從群眾中來，到群眾中去，真正以群眾的呼聲為工作的第一信號，真正地以人民的利益為我們想問題、辦事情的根本出發點和落腳點，真正地去辦好廣大人民群眾想辦的事。同時，我們的幹部，特別是各級領導幹部要進一步增強群眾感情，研究群眾工作方法，提高群眾工作水平，貼近基層、貼近群眾、貼近實際，知民情、察民意、體民苦、解民憂、幫民需、謀民利。我想，黨群幹群關係融洽，群眾滿意擁護，不就正是我們各級黨委政府的凝聚力、號召力和戰鬥力？不就正是我們得民心、穩天下的執政能力？

　　啟示之十：新階段、新發展必須重視打造新形象。形象是旗幟，形象是導向，形象是環境，形象也是生產力、是財富。就新加坡來講，展示在世人麵前的形象是，政府是強盛形象，官員是廉潔形象，社會是和諧形象，管理是人性化服務形象。由此，吸引了大量外資的湧入，吸引了大批人才的湧入，吸引了許多跨國公司的湧入，吸引了大批遊客的湧入，而這一切“湧入”則帶來了新加坡人氣、財氣的聚集，帶來了經濟繁榮和國力強盛。所以，我們在九江新階段、新發展中，必須高度重視新的九江精神、新的九江形象打造。要在發展中凝練九江新精神，在九江新精神的打造中推進新發展。完全有理由相信，在市委堅強有力的正確領導下，經過“兩新”大討論的洗禮，九江全體幹部和人民，一定能夠團結一致向前看，聚精會神幹事業，一心一意謀發展，從而讓一個美麗、富裕、和諧、強盛的社會主義新九江展現在世人麵前！

　　原載《九江日報》、《九江政協》等