筆耕歲月

第十一章 試論國有企業領導體製一體化

　　所謂國有企業領導體製一體化，就是黨政工三位一體的企業領導體製。具體構想是：一套班子兩塊牌子，黨政班子成員相互進入，交叉任職，既是企業黨委班子，又是企業行政班子。這個一體化的班子主要由廠長（經理）兼黨委書記、副廠長（副經理）全都是黨委成員、專職黨委副書記兼紀委書記、工會主席等組成。根據需要和各企業的實際，廠（黨）辦主任、組織人事部（處）長、黨員總工程師等，亦可安排進班子。如此配置的企業領導班子，從組織結構上實現了黨政工三位一體，從人員職數上體現了精幹高效的原則。筆者以為，實行國有企業一體化的領導體製，並非是主觀臆想的拚湊，而是在市場經濟條件下，社會主義國有企業領導體製發展的必然趨勢。就此問題，筆者試圖做些粗淺的分析和探討。

　　一

　　現行企業黨政工分設，各自獨立形成體係的企業領導體製，是計劃經濟體製下帶有一定傳統政治色彩的產物。在企業運行實踐中，不僅難以適應市場經濟的需要，而且日益顯露出體製本身難以根本解決的弊端。主要是：

　　1.“兩心”難以合成“一心”，形成權力爭執的內耗。盡管從中央到地方各級領導多次強調不要老是在“核心”和“中心”的問題上糾纏爭執，但僅僅把“兩心”合成“一心”的要求建立在人員素質的基礎上是不穩定和有很大隨意性的。黨政兩套班子不分主次，兩個“老一”不分大小的領導體製，必然容易形成“二龍治水”，難得風調雨順的爭鬥局麵。在這種體製下曾經出現的“廠長解雇書記、書記開除廠長”的笑話雖純屬個別，但班子失和、工作失調的現象，卻帶有一定的普遍性。這種“兩心不合”的矛盾，雖然表現形式是個人品質，不能不說是企業權力結構和領導體製不合理所導致的必然結果。

　　2.工作難以合在一處，形成生產和黨建相互脫節的“兩張皮”。盡管不可否認，長期以來沒有解決好的這個問題裏有工作指導思想和工作方法上的原因，但是，不能不看到黨政分設而產生的各自獨立運轉的工作機製，客觀上給黨的建設和生產經營滲透融會造成困難。雖然一再要求黨政相互支持配合，工作要同步合拍，但兩套班子各自封閉循環、自我強化的結果，仍不可避免地導致工作上的脫節和不協調，致使黨的建設長時期遊離於經濟工作之外，孤立地就黨建抓黨建，這樣不僅對生產沒有多大促進作用，而且時而會出現與生產爭人員爭時間的矛盾，引起行政方麵的抵製和反感。

　　3.重大問題難以迅速決斷，形成決策上的“兩步走”和扯皮。盡管《企業法》賦予廠長（經理）以很大的權力，但企業黨組織的政治核心地位決定著黨委，應該而且必須參與企業重大問題包括生產經營在內的決策。因而，在黨政分設的情況下，就造成了企業重大決策的“兩步走”：常常是開了廠長辦公會進行了討論，又要召開黨委會進行研究。這種“兩步走”的決策，不僅程序煩瑣、效率低下，而且由於現行黨委班子成員多數是對生產經營情況不很了解、熟悉的專職黨務幹部，難免出現與行政方麵不一致的看法，甚至就因意見不一致，而導致正確決策的擱淺，直接影響企業適應日趨激烈的市場競爭。

　　4.黨組織的政治核心地位難以得到真正體現和保障，形成威信下降、辦事不靈的窘境。盡管中央明確規定黨組織在企業處於政治核心地位，但由於企業的人財物權和生產經營指揮權都基本上集於廠長一身，因而，在黨政分設的情況下，企業黨組織的政治核心地位就缺乏相應的權力和物質基礎。一方麵，廠長一張嘴、一拍胸，立馬就可以為職工解決實際問題；另一方麵，書記答複上門的職工隻能是“與廠長商量商量”。如此鮮明的反差，客觀上把企業黨組織和黨組織負責同誌置於十分被動尷尬的窘迫境地，而職工們卻喜歡直觀地看問題，以致在職工群眾中產生了“黨委無權，書記無用不頂事”的看法。

　　5.機關難以精簡，形成機構重疊、人浮於事。盡管多年來一直在喊精簡機關，充實一線。但黨政分設的兩套班子必然派生下麵各成體係的兩套人馬，以致企業機關“疊床架屋”，人滿為患。雖然一些業務相近的機構完全可以合並，但黨政雙方誰又願“折臂斷腿”？況且，合並在一起歸口行政，書記又成了手下無人的“孤家寡人”，歸口黨委管理，廠長又怕指揮不靈。如此，企業機關的精兵簡政就成為令廠長、書記雙方都頭痛而又難以撕破臉皮下決心解決的難題。

　　二

　　實行一體化的企業領導體製，是社會主義市場經濟條件下，企業領導體製發展完善的必然趨勢。它不僅為企業根本屬性所決定，也為企業走向市場、適應競爭所需要，而且富有中國特色，符合我國國情，是既在政治上突出黨組織的核心地位，又在生產經營中突出廠長（經理）的中心地位，而且也體現了保證工人階級主人翁地位的一種較為完美的組織結構和企業領導體製形式。

　　首先是落實“三句話”精神，完善“三句話”領導體製的客觀要求。黨中央國務院提出的“充分發揮企業黨組織的政治核心作用，堅持和完善廠長負責製，全心全意依靠工人階級”的三句話，是多年來企業內部領導體製經驗的正確總結，是具有中國特色的企業領導體製的全麵表述，符合中國國情，也是企業廣大幹部、職工的共同心願。按照“三句話”精神，完善企業內部領導體製，是企業內部改革的重要內容，也是企業轉換經營機製的迫切需要。而實行黨政工一體化的企業領導體製，不僅不悖於中央的“三句話”精神，而且為全麵正確地落實和體現“三句話”精神找到了最為合理的組織結構形式。這種三位一體的組織結構，在絲毫不損害和繼續強化突出廠長中心地位和法人代表地位的同時，使黨組織政治核心地位建立在堅實的組織保證的基礎上，進一步強化了黨組織的權威和體現了黨在企業的執政地位。工會主席進入企業最高決策層，也進一步疏通了領導班子密切聯係群眾、經常聽到職工群眾意見要求的渠道，有利於職代會和工會組織在企業裏發揮應有的作用。因而，我們說，這種一體化的領導體製，理順了企業黨政工三者關係，使三方都同時得到加強，實屬完善“三句話”領導體製所必須。

　　第二是企業屬性的客觀要求。企業的本質屬性是經濟實體，是獨立的商品生產者，其根本任務和最終目的，就是搞好生產經營，在為社會提供優質產品的同時，追求最大的經濟效益。企業的這種本質屬性決定了企業的一切工作都必須圍繞生產經營轉，並為之服務。這就客觀上要求企業的領導體製和組織製度，必須適應企業性質和任務的需要，要求企業黨政工及其他群團組織都必須緊緊圍繞生產經營、提高經濟效益開展工作。顯然，原來那種黨政分設、力量分散的領導體製無法符合企業性質和根本任務的要求，這就必然需要代之以一種新的與企業性質和根本任務相適應的領導體製。而實行黨政工三位一體的領導體製，正是從組織製度和領導體製上適應了這種要求，從而使企業能夠在企業目標上凝聚黨政工等各方麵的力量，形成集中統一的領導和高效運轉的工作機製，促進兩個文明的有機結合，進而推動企業的全麵進步和發展。

　　第三是企業在空前激烈的市場競爭中生存發展的客觀要求。計劃經濟體製下，企業隻是政府的附屬物，生產什麽，生產多少，層層下達任務計劃，企業隻要照著計劃生產就行，既不參與競爭，也沒有市場風險。在這種情況下，企業的一些決策也多是如何執行計劃，完成任務的具體問題，不涉及和關係到企業的生死存亡。而現在的情況則不同了。國家實行政企分離，把企業完全推向市場，企業已無大樹庇蔭，而必須自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束，接受市場的挑戰和檢驗。當今市場瞬息萬變，經濟活動日趨複雜，競爭空前激烈。企業必須適應市場，緊跟市場，以活對活、以變對變、以快對快、以奇製勝、以巧獲利。這就客觀上要求企業改變“多元結構”的領導體製，形成高度集權、能夠快速反應、迅速決策的單一化的領導體製。而實行企業黨政工三位一體的領導體製，正反映了企業在靈活多變市場經濟中應變發展的要求，避免了決策的煩瑣和扯皮，不僅能夠麵對市場，迅速決策，而且能夠有效地組織、調動本企業的一切資源，集中企業的一切力量，同心同德、眾誌成城地在國內、國際市場激烈競爭中求生存、求發展。否則，企業很難作為統一的整體在紛繁複雜、千變萬化的市場經濟中應變發展。

　　第四是加強和改善黨對企業的領導，在企業重建黨的權威的客觀要求。社會主義國家的企業，任何時候都不能削弱和擺脫黨的領導，而必須進一步鞏固和加強。這是由我們黨的執政地位所決定的，以前那種黨委分設、單獨組建一套班子的做法，從形式上看是加強黨對企業的領導，但實際上由於在企業搞黨政分離，一方麵使黨的領導失去相應的權力和物質基礎，另一方麵造成黨的組織，在很大程度上被排除在企業的生產經營之外，其結果不僅沒有加強黨對企業的領導，反而使黨的組織成為說話不靈、辦事不行、失權失威的空架子。因此，迫切需要找到和實行一種既在企業堅持和體現黨的領導，又維護廠長負責製和行政係統管理企業的權威的具有中國特色的企業領導體製。而實行黨政工三位一體的領導體製，正從根本上適應了這種要求。它既不違背《企業法》規定，不損害廠長（經理）的中心地位，又使黨在企業的政治核心地位由虛變實；既從組織製度上為黨組織的政治核心地位，提供了堅實的組織基礎和可靠保證，又從實際工作上實現了黨政緊密結合，促使黨的建設與企業經濟工作融為一體，從而使黨組織的威信，建立在其政治核心作用，體現在企業各項工作之中的工作作為上。一些單位的實踐已經證明，這種一體化的領導體製，為黨政雙方所接受歡迎，為轉換企業經營機製，進一步搞活企業，大力發展社會主義市場經濟所必需。

　　三

　　實行企業領導體製一體化，不僅符合黨中央和國務院提出的“三句話”體製精神和要求，而且已被一些企業的實踐檢驗證明，具有黨政分設不可比擬的許多優越性。

　　一是能夠較好地理順黨政關係，有利於增強企業領導班子的團結。企業領導班子的團結，是企業的生命。團結就是力量，團結出戰鬥力、出新的生產力。增強企業領導班子的團結，僅僅靠對人員素質的要求是很不夠的，必須要有領導體製和組織製度上的保證。實行企業領導體製一體化，領導體製由“多元結構”變為“一元結構”，這就從體製上理順了黨政關係，從組織製度上解決了“核心”與“中心”的摩擦衝突，有利於“兩心歸一”，增強班子團結。此外，一體化班子中黨政“一肩挑”的權力結構，可以避免人為造成的“你大我小”的權力爭執，真正在企業領導層中實現思想同心、目標同向、工作同步的要求，形成班子團結一致、同舟共濟、辦好企業的整體合力。

　　二是能夠克服黨建與生產的“兩張皮”，有利於二者的緊密結合和相互促進。一體化的企業領導體製，使企業領導班子和企業的一把手同時擔負起企業兩個文明建設的重任。雙重的工作職責落實在一套班子中，這就客觀上促成了黨政雙方目標的同一和運行機製的同一，形成了黨建和生產你中有我、我中有你，同步決策、同步實施、同步考核的工作局麵和內在機製。同時企業領導班子成員的雙重身份和職責，也促成了企業黨建和企業生產經營的緊密結合，帶動企業黨務工作者與行政管理人員的雙向理解和支持，有利於克服黨政各自循環、相互脫節的問題，真正實現圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促經濟。

　　三是能夠較好地解決決策上的延誤和扯皮，有利於企業重大問題的快速正確的決策。市場經濟條件下，企業能否迅速正確地決策，直接影響企業的生存和發展。一招失算和延誤，都有可能給企業造成重大經濟損失，甚至使一個企業從此一蹶不振。一體化的領導體製和“一肩挑”的權力結構，把廠長負責製和發揮黨組織的政治核心作用有機地統一起來，並進一步強化了廠長的中心地位和在生產經營指揮中的權威。企業的一切重大問題，可以在一人的主持下，經過一套班子討論就能夠拍板定案，避免了多頭討論的扯皮。此外，碰到生產經營中的一些急難問題，廠長也能夠毫無顧慮地大膽行使決策拍板的權力，從而使企業在瞬息萬變的市場競爭中，大大增強應變發展能力。

　　四是能夠更好地體現黨組織的政治核心地位，有利於全麵提高黨組織的威信和凝聚力。一體化的領導體製，是在新的曆史條件下堅持和改善黨對企業領導的有效途徑，有利於黨在企業的政治核心地位實現化和具體化，有利於強化黨委對企業重大問題決策的參與權和領導經濟工作的能力。同時對職工切身利益問題的處理在班子中也易達成共識，進而統一行動。這就使黨組織權威得到強化，威信得到提高，而那些認為黨委地位下降、說話不算、辦事不靈等偏見，就會隨著黨組織在企業的更大作為而自行消除。

　　五是能夠優化組合、精簡機構，有利於企業辦事機構精幹高效地運轉。一體化的領導體製，不僅優化組合了領導班子自身，而且為企業業務相近的辦事機構合二為一提供了條件和可能。在一體化的領導體製下，黨辦和廠辦、組織和人事、紀檢和監察、宣傳和教育、武裝和保衛等部門都可以合並。這不僅大大減少了企業辦事機構，而且從組織體係上保證了黨政工同步，防止了部門間的推諉扯皮，使企業的各項工作、各個部門都處在高度運轉之中。

　　四

　　企業領導體製一體化，固然是市場經濟條件下，完善和發展富有中國特色企業領導體製的一種好的形式，但在其組建和運行中也必須注意把握好以下幾點：

　　1.在班子組建中，要特別注意選準選好一把手。企業領導班子實行一體化，一把手具有黨委書記和企業法人代表的雙重身份和雙重職責。在某種程度和意義上說，企業的兩個文明建設重任係於一把手一身。其素質如何，不僅關係到黨政一體化的領導體製能否正常運行，而且直接關係到一個企業的興衰成敗。因此，選準選好一把手就顯得特別的重要。就其素質要求來講，最起碼要在三個主要方麵把握好。一是政治上強，是真正的共產黨人。能夠堅持黨的基本路線，創造性地在企業全麵貫徹執行黨的路線方針政策，善於從實際出發，把黨的方針政策具體變為企業的意誌和行為。二是工作上能具有領導企業兩個文明建設的本領。思想解放，開拓進取，具有強烈的市場意識、競爭意識和超常規發展意識，精通生產經營管理，有靈活的經濟頭腦和果斷的經濟決策能力。同時，還要了解熟悉黨務工作，有充沛的工作精力和具有善於彈鋼琴、“兩手抓”的領導藝術和工作方法。三是作風正，廉潔勤政，樂於奉獻。具有強烈的革命事業心和工作責任感，有艱苦創業、無私奉獻的革命精神，善納群言、善聚眾智、胸懷寬廣，工作民主，能夠按照民主集中製的要求，團結帶領一班人同心同德地開展工作、發展企業。如果一時找不到具備以上素質的一把手人選，就不要勉強推行一體化。否則，一把手沒選好，就難以有效地保證企業兩個文明建設的協調發展。

　　2.在實際工作中，要堅持“兩手硬”、“兩手抓”。實行一體化的目的之一是強化黨的建設與生產經營的緊密結合，真正通過抓好黨的建設去推動和促進企業的經濟建設和全麵發展。但我們也要看到，在以經濟建設為中心的社會氛圍中，一體化的領導班子極易出現“抓一手丟一手”的情況，因此，實際工作中，作為一體化的班子整體，要同時履行黨委和行政班子的雙重職責，堅持“兩手抓”、“兩手硬”。該黨委出麵的事應以黨委出麵，該行政出麵的要以行政出麵，避免黨的組織行政化、黨的工作生產化。作為企業的一把手要體現雙重身份，當好雙重角色，一手抓精神文明，一手抓物質文明，不能“剃頭挑子一頭熱”。而且一把手的素質水平和工作取向在很大程度上決定整個班子“兩手抓”的情況。因此，作為一把手一定要學會“彈鋼琴”，切實兼顧和領導好企業的兩個文明建設。為了解決一把手在具體工作上可能出現的顧此失彼和精力上的不足，避免黨務工作出現“空檔”，要切實選配好一名熟悉黨務工作的專職副書記，協助一把手抓好日常具體的黨務工作，從組織措施上防止出現兼而不管、顧此失彼的問題，更好地保證一體化工作暢通運行。

　　3.在運行過程中，要建立健全監督製約機製。實行一體化領導體製，一方麵適應了市場經濟需要企業決策權高度集中的要求；另一方麵由於權力集中在一個人手裏，也易出現權力失控和濫用權力的問題。因此，必須重視建立健全必要的監督製約機製，以保證一體化領導體製健康正常的運轉。一是要加強領導班子自身的思想作風建設，進一步按照民主集中製的要求，建立健全班子內部的議事規則和內部製約機製。要健全班子內部民主生活，加強黨內的民主監督，使班子的每個成員都在黨組織的有效監督之中開展工作。二是要充分發揮職代會的民主監督和民主管理的作用，定期召開職工代表大會，進一步疏通職工民主監督渠道，使企業的每項行政行為始終處在職工有效的民主監督之中。三是要特別重視上級黨組織和主管部門對企業的監督。上級黨組織要加強對企業一把手的監督考察，幫助企業一把手克服缺點，正確行使職權，保證企業沿著正確的方向發展。

　　4.在班子整體素質要求上，要加強對班子成員的培訓提高。一體化的領導體製，對班子成員的素質要求更高。每一個班子成員既要能搞生產經營，又要善於做好思想政治工作。原搞黨務的要學習熟悉經濟工作，原來從事行政工作的，也需要了解掌握思想政治工作的藝術和方法。因此，整個班子都存在著重新學習、提高素質的問題。對於班子成員的培訓提高，一方麵要強調崗位培訓鍛煉，注重在工作實踐中增長本領；另一方麵也要通過較為係統的集中培訓，幫助他們提高“複合型”幹部素質，進而提高一體化班子的整體工作水平和領導兩個文明建設的能力，不斷推動企業的全麵進步和發展。

　　原載1994年北京《科學社會主義研究》