筆耕歲月

第八章 著眼二十一世紀培養青年幹部初探

　　青年幹部是我黨的希望所在，是二十一世紀的主宰者。他們素質的高低，預示著黨在新世紀的執政水平，關係到中國特色社會主義事業的興衰成敗和中華民族的前途命運。因此，在人類即將步入二十一世紀之際，抓緊對二十一世紀初中國社會人才需求趨向及其素質要求的研究，正確把握青年幹部的培養方向，加強和改進培養工作，是當前全黨的一項十分緊迫的戰略任務。本文試就這一課題談些粗淺的認識。

　　一、把握新時代的特征和人才需求趨向

　　競爭和發展是未來社會的主旋律。二十一世紀初的中國社會將是由政治、經濟、文化、科技的競爭和發展交織而成的巨幅畫卷。它充滿著機遇與挑戰同在、希望與困難並存的時代氣息，它將以“任何競爭的贏輸均取決於人才”的時代最強音，呼喚著一代勇鑄新世紀輝煌的新型人才。

　　1.政治鬥爭的複雜化，需要頭腦清醒、立場堅定的可靠型人才。二十一世紀初，政治鬥爭主要集中在國內外敵對勢力，同我黨之間的滲透與反滲透、顛覆與反顛覆鬥爭，且隨著開放程度的擴大而變得更加複雜。一是進攻重點的明確性。帝國主義搞“和平演變”，從杜勒斯開始至今已四十餘年，但真正見效是80年代中期以後，隨著“和平演變”在東歐諸國的得逞和蘇聯的解體，社會主義陣營中唯一強大的對手就剩下中國，所以他們為了盡快實現其“用二三十年融化掉社會主義，從而建立一個以西方文明為指導的新世界”的戰略目標，兌現“到二十一世紀，社會主義就要從地球上被消滅”的預言，迫不及待地把演變的重點轉向中國，叫囂應當“充分利用中國開放政策所提供的機會之窗，促進中國的民主運動”。二是滲透內容的欺騙性。敵對勢力進行思想滲透的真實意圖是通過各種傳播方式使共產黨的第三代、第四代在潛移默化中，接受他們的價值觀念、政治模式和生活方式，進而逐步向資本主義過渡。然而他們又不是進行直截了當的灌輸，而是給他們的世界觀、人生觀、價值觀、政治觀貼上“自由、民主、人權”的標簽，向我們尤其是青年一代做銷售廣告，並聲稱他們“有政治及道義上的責任”去支持社會主義國家的人民“享受自由和自決的權利”。布什在競選總統演說中曾宣稱：“在全世界，自由和民主正在前進”，“美國必須繼續參與世界各地的事務”，“支持為自由和民主奮鬥的人們”，“成為促進全世界的變革和自由帶來的力量”。儼然是救世主的姿態，菩薩的心腸，自由民主的化身，稍不小心，極易上當。三是演變手段的隱蔽性。一方麵“用一些經濟讓步換取意識形態上的進展”，誘使社會主義國家的改革開放向資本主義方向發展。西方代表人物宣稱“經濟力量和意識形態的號召力將起決定性作用”，反對“共產主義威脅”的最好辦法是“加強自由和民主”，此外，還要向國外的“自由戰士提供經濟和安全援助”。尼克鬆則說得更切題：“我們必須學會用對外援助來為戰略目標服務”，“對那些使自己政權自由化的領導人，我們應該提供經濟貸款、較先進的技術和作出債務安排”。另一方麵，通過合法和非法、公開和隱蔽的行動，培植、扶持、收買社會主義國家內部的反對派組織和“持不同政見者”，作為其實施顛覆活動的“內應力量”。這就要求未來各級領導幹部要立場堅定、頭腦清醒，善於識別一切顛覆伎倆，成為既堅持改革開放又保證不被異化，既能爭取外援又能抵禦“和平演變”的一代忠貞可靠型人才。

　　2.經濟競爭的激烈化，需要勇於拚搏、銳意創新的開拓型人才。一是大量占領國際市場的可能性和艱巨性。隨著我國關稅與貿易總協定締約國地位的恢複，我國對外經貿麵臨的外部環境將有較大改善，它使我國產品大量打入世界市場成為可能，但同時，世界經濟區域集團化的不斷強化和世界貿易保護主義的抬頭和膨脹，又在我們進軍的道路上設置了不少障礙。截止到1993年8月，全世界共有146個國家參與建立24個區域性的經濟合作組織，其中以歐共體為核心的歐洲統一大市場和以美國為中心的北美自由貿易區，將占去世界貿易總額的2/3，這些大大小小的經濟區是以區域“內向”貿易為特征的，具有明顯的貿易排他性。盡管它們也需按關貿總協定的規則行事，但全球非關稅壁壘花樣翻新，名目繁多，不下千種。這就使得我們在開拓國際市場中步履維艱。二是國內市場的外來競爭加劇。“複關”既能促進我國企業國際競爭力的增強，更意味著我國企業界將直接麵臨著來自國外尤其是發達國家的強勁挑戰。在外來商品的強大衝擊波前，我國許多企業將以資金、技術上的絕對劣勢，同企圖大麵積占領我國市場的發達和較發達國家競爭。未來這場堅守國內市場、振興民族工業的經濟大戰，其艱難劇烈程度不亞於當年的“小米加步槍”對付“飛機和大炮”。三是產業升級競賽的層次多、差距大。進入二十一世紀，發達國家在基本實現產業結構向技術、知識密集型過渡後，將把競爭的焦點和開發的重點集中在高新技術產業上；新興工業化國家在基本完成勞動密集型產業的轉移後，將把主要精力放在發展資金密集和技術密集型產業上；而我國國情、國力的特殊性表現在既有開發高新技術產業的能力，又有發展資金密集和技術密集型產業的基礎，更有發展勞動密集型產業的巨大潛力。這就決定了我們既要在開發高新技術產業的跑道上與歐美等發達國家競賽，又要在發展資金技術密集型產業中同歐、亞、北美等新興工業化國家一決雌雄，還要同東南亞等發展中國家在勞動密集型產業中爭奪市場。而目前我國科技在促進經濟增長中所占的比重隻有30%左右，嚴重落後於發達國家60%～70%的水平；科研成果生產轉化率發達國家為70%～80%，而我國隻有10%～30%。因此，無論是占領國際市場、堅守國內市場，還是加速產業升級，都急需大批頑強拚搏、敢闖敢冒、勇於創新的開拓型人才。

　　3.社會文明的先進化，需要品格優良、道德高尚的偶像型人才。二十一世紀初，政治體製和行政管理體製改革的深化，民主與法製建設的突破性進展，精神文明建設的不斷加強和文化教育事業的蓬勃發展等眾多因素的綜合作用，將使整個社會文明程度有較大提高。國民的民主意識、法製意識、道德觀念進一步增強，崇“官”、追“官”、怕“官”思想進一步淡化，價值觀、政治觀、人才觀、領導觀向更高的層次進化。人們欣賞和敬重的將是知識的淵博、誌趣的高遠、人格的完美、品德的純正、精神的高尚。這作為一種社會心理意向，它意味著未來的領導者隻有在學識、人格、道德、情操等方方麵麵修煉到足以使人們折服的境界，才能真正被人們作為領導者從心裏接納，才能真正領導得了人民群眾去創造明天的曆史。

　　4.科技發展的高速化，需要專通結合、博學多能的複合型人才。未來科學技術高速發展主要表現為兩個方麵：其一是直接表現為人類知識總量遞增的加快和科技成果轉化為商品的周期縮短。1991年2月28日，國務院發展中心在《人民日報》“國際科技論壇”上刊登文章指出，科學技術的知識量每十年增加一倍。重要新技術出現的時間從過去的幾十年已經縮短到目前的五年甚至不到五年。科技成果轉化為商品的周期18世紀為100年，19世紀為50年，第一次世界大戰前為30年，第二次世界大戰後縮短為7年，現在隻需二三年。可以預見，二十一世紀初，知識翻倍增長的時間和轉化周期將會更短。這一發展趨勢要求人們加快知識更新的節奏和產品換代的頻率。其二是間接表現為社會分工更趨專業化和細密化，社會管理活動的知識技術含量越來越高；同時，生產社會化程度不斷擴大，跨行業、跨係統的合作與協調日益加強並趨經常化，社會管理過程越來越複雜。這就要求人才尤其是領導人才應當是既精通一兩門專業，又熟悉不同行業與係統的相關知識和技能，在廣泛的領域內具有較強適應性的複合型人才。

　　5.國際交往的普遍化，需要熟悉國情、精於外務的外向型人才。目前，我國已形成囊括290個市縣、2億多人口、30萬平方公裏的沿海開放地區。隨著沿邊和內陸地區、長江三角洲和長江沿江地區的全麵開放，到二十世紀末，我國將形成多層次、多渠道、全方位開放格局。同時，出口貿易在國民生產總值中所占比重將由目前的19.5%上升到31.03%。不難想象，二十一世紀初，全方位開放格局和外向型經濟在國民經濟中分量的加重所引發的將是涉外機構、涉外事務陡增，對外交往將遍及各地區、各層次，涉外活動將成為各級各地幹部日常工作中的一部分。大量的涉外活動必然呼喚著大批既懂得黨和國家的方針政策，了解中國國情，又熟悉涉外政治、經濟、法律、文化、習俗的外向型人才。

　　二、確立二十一世紀幹部的素質要求

　　根據二十一世紀人才的需求動向和我黨製定的幹部“四化”方針，我們認為二十一世紀幹部的素質要求如下：

　　（一）一代青年幹部的素質要求

　　1.政治堅定。忠於馬克思主義，堅持走有中國特色社會主義道路，全麵正確地貫徹執行黨的基本路線，具有履行職責所需的馬克思主義理論功底，能運用辯證唯物主義和曆史唯物主義的立場、觀點、方法分析解決問題，善於識別和抑製各種錯誤傾向，經得起執政、改革開放和反“和平演變”鬥爭的考驗。

　　2.道德品質高尚。光明磊落，表裏如一，謙虛謹慎，忠誠老實，胸懷大度，豁達開朗，大公無私，清正廉潔，與人為善，團結同誌，能真正得到人民群眾的敬重和愛戴。

　　3.事業心責任感強。對黨和人民懷有深厚感情，對社會主義事業忠心耿耿，對從事的工作具有執著的追求，有開創新局麵的信心和決心，敢於和善於創新、競爭，有為實現黨的戰略目標和本地本單位的建設目標而百折不撓地奮鬥的勇氣和拚搏精神。

　　4.知識麵廣博，專業功底深厚。具有自我更新知識的能力，能不斷充實、完善、調整自己的知識結構，適應日新月異的時代發展需要。

　　5.組織能力強。善於聯係群眾，調動群眾的積極性，共同做好工作。

　　（二）領導幹部素質要求

　　除必須具備以上素質要求外，還應具備以下五點：

　　1.具有敏銳的政治洞察力。能正確估量各種政治勢力的發展變化和力量對比，能駕馭錯綜複雜的政治局麵。

　　2.具有超前的宏觀決策能力和準確的識才用人能力。善於把握社會發展方向和未來發展趨勢，適時提出戰略目標，並能根據事物發展變化的客觀要求，及時調整工作思路和行為方向；善於透過紛繁複雜的現象做出正確選擇，能運籌帷幄，決勝千裏。

　　3.具有複合型的知識才能。對社會學、曆史學、民族文化、經濟、科技、管理、內政、外交、法律等有廣泛的了解，能熟練地運用社會主義市場經濟理論和各方麵知識有效地指導經濟工作和其他各項工作的開展。

　　4.具有優良的領導作風和高超的領導藝術，善於聚納各方麵智慧，能總攬全局，善於發動、感召、協調、聚合各方麵力量為完成工作目標服務。

　　5.具有嫻熟的外交應變能力，能在頻繁的國內外交往中縱橫自如。

　　三、科學實施培養措施

　　以改革統率全局，堅持著眼未來與立足現實，善於繼承同銳意創新相結合，努力探索青年幹部培養的途徑和方法，促進青年幹部培養朝著科學化、係統化、正規化方向邁進。

　　（一）遵循漸進規律，全麵提高青年幹部的素質

　　1.夯實理論功底同強化黨性錘煉並舉，鑄造思想、政治的堅定性。青年幹部的最大缺陷就是缺乏較深的馬克思主義理論素養和嚴格的黨性鍛煉。而這恰恰是對他們必備素質的最基本要求。因此，一方麵，要加強馬列主義基本理論培訓，堅持“學精管用”的原則，按照精讀原著和理論聯係實際這兩條基本方法加強學習和運用，努力掌握馬列主義、毛澤東思想的理論精髓。另一方麵，要以堅定共產主義理想信念，堅持黨的基本路線，牢記黨的宗旨，堅持民主集中製，發揚三大優良作風，嚴守黨的紀律等六大方麵為基本內容，從強化黨性教育和嚴格黨內生活這兩條基本途徑入手，加強對青年幹部的黨性錘煉，確保青年幹部思想政治上的堅定可靠。

　　2.基礎性教育同適應性鍛煉並舉，增強智能結構的合理性。基礎性教育主要是指幹部適應某一領域或係統工作需要而必備的基礎知識和基本理論的學習。其目的主要是為了改善幹部的知識結構。具體想法是：幹部教育管理部門會同有關專家以達到幹部必備素質要求為目的，根據不同係統或部門工作實際和社會發展的需要，按公共課和專業課兩大塊分別設置課程，並依課程學習難易和實用程度等因素確定相應學分。參加學習的幹部，在修完公共課並取得合格成績後，根據部門工作實際和個人發展的需要，選修一個專業的全部課程或跨專業分別選修一些課程，通過考試成績合格者，發給單科結業證書，計算學分。累計學分達到本科或專科定額並完成畢業論文及答辯後，由國家授權的專門機構發給學曆證明。考慮到青年幹部大都畢業於普通院校，特規定凡遇上曾在普通高校（中專除外）學習過程的課程一律免試取得單科結業證書。這樣一來，青年幹部中沒有達到大專或本科學曆的，可由此達到，並擁有一門專業；已擁有一門專業的，可由此獲取兩門或多門專業。可見，基礎性教育的開展，既能促進幹部隊伍的專業化，又為青年幹部成長為一專或一專多能的複合型人才創造了條件。

　　適應性鍛煉主要是培養幹部對不同環境和工作的適應能力。讓幹部接受多領域、多渠道的鍛煉。通常可采取下派掛職、蹲點與上調見習鍛煉以及不同行業、不同崗位的輪換等方式。讓幹部獲得較廣泛領域內的適應能力並積累一定的基層實際工作經驗和領導經驗。

　　通過這一階段的培養，使青年幹部的知識結構和能力結構更趨合理，為其將來擔負更重的擔子奠定了堅實的基礎。

　　3.提高性教育同創建性鍛煉並舉，培養工作、思維的創造性。提高性教育主要是著眼於幹部實際工作能力水平的提高、間接工作經驗的吸收以及工作“路子”的拓寬而進行的教育方式。它包括政策理論水平和領導管理水平的提高培訓、專業進修、知識更新培訓、轉行換崗前的業務培訓和提拔晉升前的資格培訓等。此外，還應包括學位遠程攻讀。即在全國範圍內指定若幹政治、經濟、社會、管理等方麵的專家組成文理合璧的學位遠程攻讀指導、谘詢委員會。通過招生考試與組織部門推薦，招收理論造詣較深、有培養前途的青年幹部為在職研究生，指導他們麵向工作實際，選定專業和主攻方向，邊工作邊攻讀，學期不限，每年規定一段時間接受專家麵授指導，以其“策論”在理論與實踐結合上的有所突破作為評定學術水平的主要依據。由專家委員會主持，通過答辯後，授予相應的碩士或博士學位。這種方法主要用於中、高級領導人才和高層次行業管理人才的培養。

　　創建性鍛煉主要是培養幹部的創造能力，它是幹部全麵工作能力臻於完備和多種能力綜合作用於客觀實際而產生政績的過程。一是可在保持班子相對穩定和有利於群體結構優化的前提下，采取帶職異地交流的方式。即沿海發達地區和內地相對落後地區，工作基礎好的地方和工作基礎差的地方，黨政部門同經濟部門，機關同基層相互交流，讓幹部在交流中增長見識，啟迪思維，練就才幹，在改變落後麵貌、夯實工作基礎上創造性地開展工作，建功立業。二是采取選派助理、代理職務、臨時壓擔子抓中心工作以及授權處理突發性事件和複雜問題等方式，借以鍛煉幹部獨當一麵、統攬全局並駕馭複雜局麵以及審時度勢，靈活應變的能力。

　　通過這一階段的培養，青年幹部各方麵已趨向成熟，能適應多種不同的領導崗位，逐漸成為各個層次、各個行業的中堅力量。

　　4.出國深造同境外鍛煉並舉，提高涉外能力的全麵性。對外交往的頻繁和涉外事務的增多，要求未來的幹部要有較強的涉外辦事能力。因此，除了在涉外工作中加強學習外，對於外事活動較多的專業幹部和準備進入中高級領導層的後備幹部要通過各種途徑送往國外深造，學習國外特別是發達國家的一切先進的有益於我國社會主義現代化建設的文明成果。同時，要充分利用我國的駐外、援外機構、友好聯誼城市、各種對外的學術、業務研究協會和其他涉外群眾組織及出國考察、訪問等便利條件和機會，重點選送一些有培養前途的幹部到境外工作鍛煉。隻有這樣雙管齊下，才能達到全麵提高涉外能力的目的，才能真正培養出大批美國通、英國通、日本通，等等，才能在未來日益頻繁普遍的涉外活動中穩立不敗之地。

　　（二）建立宏觀調控機製，增強對培養工作的統馭力

　　1.應建立科學合理的幹部教育體係。建議以中組部和人事部為依托成立全國幹部教育培訓中心（作為國家公務員培訓機構的前身，各省設立辦事處掛靠組織部幹教處，兩塊牌子一套人馬），統馭全國幹部培訓教育工作。“中心”下設“基礎教育部”和“繼續教育部”。“基礎教育部”負責幹部的基礎性教育，根據青年幹部文化程度較高、自學能力較強的特點，教育方式以自學考試為主，不必增辟新的教育陣地。原各係統（文、教、衛、體除外）內設的業務培訓機構不再具有學曆教育的職能，隻能進行業務提高培訓。其機構的規模和編製都要相應裁減。“繼續教育部”負責幹部的提高性教育，以各級黨校、行政學院和各係統的內設教育機構為培訓陣地，以不超過半年的短期在職培訓為主要方式，且根據幹部的特點和提高性教育的要求，其教學方法要由原來從普通院校承襲而來的理論灌輸法逐步過渡到以案例研究式教學法為主，增強幹部教育的針對性和實效性。同時，為使案例研究法教學得以順利進行，要盡快提高師資隊伍素質。一方麵要調進一些既有專業理論又有豐富實踐經驗的人來任教；另一方麵又要有計劃分期分批地下派有堅實理論基礎的教師到實際工作中去鍛煉，使他們真正能從理論和實踐的結合上來開展教學。

　　2.應製訂切實可行的幹部培養規劃。按照長遠需要同近期需要、個體需要同整體需要、工作需要同求知需要相結合的原則，自下而上逐級製訂幹部培訓、鍛煉規劃，使培養教育青年幹部逐步步入係統性、連續性、超前性的運作軌道，一掃過去冷一陣、熱一陣、滯後應急性的培訓和被動補課型的鍛煉偏多的不正常現象。提高培訓單位和參訓對象兩方麵的積極性，增強組織部門、鍛煉對象和所在單位在培養思路上的一致性，解決單位不願放、個人不樂意的問題。

　　3.加強綜合協調和工作指導。各級組織人事部門及其幹教機構要大膽履行統馭職能。一是要對各係統訓幹的計劃、安排和教育教學管理工作進行審查、指導、監督，統一要求，嚴格把關。擺脫目前幹部教育中多頭管理、政出多門導致的培訓的盲目性和重複性局麵，避免人、財、物的浪費，克服管理鬆散、要求不一帶來的培訓質量參差不齊現象。二是要協調和指導好不同係統、不同行業尤其是條塊之間互派幹部交流鍛煉工作，打破幹部培養使用上的係統隔離、條塊封閉現狀。

　　（三）完善競爭激勵機製，激發青年幹部成長的內驅力

　　1.堅持在競爭中選拔幹部，加強行為導向。應當肯定，當代青年幹部絕大多數是朝氣蓬勃、積極向上的。但是，也應當看到，缺乏透明度和平等競爭機會的選人用人方式也在較大程度上抑製了青年幹部的進取意識和成才欲望。有的甚至出現了不重工作而重鑽營的行為傾向。當務之急而又唯一有效的是盡快建立健全幹部選拔競爭機製。通過競爭選拔幹部的具體方法多種多樣，但概括起來不外乎以下兩個原則、六個環節。兩個原則即黨管幹部原則，民主、科學、公開、平等、擇優的原則；六個環節：第一，公開招聘。就是將人才聘用的數量、投向及基本條件和有關要求（包括政治素質、文化程度、專業知識、年齡界限、任職經曆等）和盤托出、公之於眾。第二，公開推薦，包括群眾推薦、毛遂自薦、領導或組織推薦。無論是哪種推薦，被薦人選均應站在同一起跑線上，受到同等重視。第三，資格審查，根據報名條件，對推薦出的人選進行嚴格的資格甄別，確定入圍入選。第四，公開競選。所有競選者，一是按類別和部門崗位要求，分別參加以馬克思主義基礎理論為主的公共知識和以領導幹部必備的崗位專業知識為主的專業知識考試；二是參加以對競選者各方麵能力進行全麵、直接的綜合考察為目的的公開答辯。競選者既要闡述自己的競選方案或任職設想，又要回答答辯委員會成員的質詢。根據兩方麵的成績確定考察人選。第五，組織考察。由組織部門負責，到考察對象所在和工作過的有關單位，廣泛聽取意見，對其德、能、勤、績作全麵深入的考察，並在其所在單位的一定範圍內進行民意測驗。根據考察情況，提出初步任用意見。第六，黨委研究。根據競選、考察情況和初步任用意見，黨委依照民主集中製的原則研究確定錄用人選。這六個環節緊密聯係，構成競爭選拔幹部的基本模式，具有較大的適應範圍。它既可用於對委任製幹部的選拔，也可用於對選舉製幹部選舉前的比較篩選；既可用於政府部門領導幹部的選拔，也可用於黨委部門領導幹部的選拔，更適用於專業性較強的業務部門領導幹部的選拔。它能為青年幹部樹立正確的行為導向，把他們的聰明才智吸引到競爭中來，讓他們在競爭中看到成才的希望，爆發出銳意進取的原動力，意氣風發地投入火熱的社會實踐中去尋找自己競賽的跑道。

　　2.堅持培養與使用掛鉤，加強政策導向。培養是為了使用，而使用是更進一步的培養。應建立青年幹部培養檔案，把幹部參加培訓、鍛煉的情況登記入檔，作為其任免、獎懲、調配、晉升的重要依據。並製定出與之配套的政策性規定：（1）凡35歲以下的青年幹部，中專（含高中）及中專以下學曆者、從事的工作與在普通高校所學專業不對口的，一律要參加與本職工作對應的幹部“基礎教育”自學考試，應參加考試而又未取得學曆證明者，不得參與晉升晉級，以增強青年幹部努力改善知識結構提高工作質量的自覺性；（2）積極鼓勵青年幹部通過“基礎教育”自學考試開辟第二、第三專業的學習，獲得雙學士學位者，享受碩士研究生同等待遇，跟碩士研究生一樣在同等條件下優先提拔使用；（3）建立幹部上崗資格培訓製度，凡未經過上崗資格培訓或培訓不合格的，屬新提拔的領導幹部，不得上任就職，屬新參加工作或轉行的幹部，不得上班；（4）凡未經過基層鍛煉的各級機關青年幹部都要分期分批下基層補課，堅持沒有三年以上基層工作經曆的不得提為副處級以上領導幹部，沒有兩個以上崗位工作經曆的不得擔任上一級領導職務；（5）對於在實踐鍛煉中表現突出的優秀青年幹部，在提拔、晉升上優先考慮，一有機會就大膽甚至破格使用。通過這些措施，把青年幹部自我實現的願望同黨的事業和本職工作緊密聯係起來，激勵他們以百倍的努力加強學習和工作，一步步走向成熟。

　　（四）建立正常交替機製，疏通青年幹部成長渠道

　　建立正常交替機製，既是加強幹部隊伍建設，保持黨的正確路線連續性的需要，也是青年幹部健康成長的必要條件。解決這一問題，關鍵是一要有好苗子，二要有空位子。為此，首先應改進後備幹部工作。在選拔標準上，堅持德才兼備的原則，按照不同門類幹部的特征和不同職責要求，製定出共性與個性相統一、針對性和操作性比較強的選人標準。具體工作中，既看思想政治表現，又看實際工作成績；既重實際能力水平，更重內在素質和發展潛力，摒棄過去的憑印象和關係定後備人選的做法。在選拔程序上，嚴格履行兩個階段四個步驟。兩個階段：推薦和考察審定；四個步驟：民主推薦、組織考察、集體研究、上級組織部門審定。上報材料應包括完整的考察材料、民主推薦情況、黨組織集體討論的會議記錄和正式報告。上級組織部門審定後備幹部名單時，也要經考察了解、集體討論兩個步驟，避免過去那種“主要領導碰頭，擬定名單上報”的不嚴肅現象。在培養管理上，按照不同類別、不同發展方向和成熟狀況實行分類管理，如依成熟程度可將後備幹部分為近期可進班子、中期可進班子以及戰略後備幹部三個層次。同時，在把握好工作中的“度”的前提下，可采取公開與保密相結合的培養方法。對選人標準、選拔程序、培養過程等宜適當公開，對後備幹部的分類情況、發展方向、培養周期應嚴格保密。這樣有利於對後備幹部的選拔、教育和監督，為領導幹部隊伍的正常交替提供充足的、高質量的人才儲備。

　　其次應建立幹部“能上能下”製度。一是推行領導幹部試用製。凡新到任某一崗位的領導，一律應經過一定時間的試用期，一般以一年為宜。試用期滿，根據組織部門追蹤考察和民意測驗情況定其去留。二是推行領導幹部辭職製。結合年度工作總結和公務員考核舉行一年一度的領導幹部民主評議，由組織部門根據領導幹部職級高低和責任範圍確定相對統一的評議內容和評議標準。評議結果及時反饋本人，並在適當的範圍內公開。被評為不勝任現職者，勸其自動申請辭職，勸而不退者免職；連續兩年被評為基本勝任現職者，改任同級的非領導職務。三是推行領導幹部任期製。一般地，經過每年一度的民主評議未被刷下而平安度過一屆或二屆（縣以下三年，縣以上五年）的領導幹部都是能勝任現職的，除去一部分有潛力挑更重擔子需要提拔的，其餘隻要年齡精力許可，繼任原職，對一個單位或一個地方近期的工作是沒有損害的。但從另一個方麵看，由於騰不出位子，客觀上給青年幹部的鍛煉成長帶來一定障礙，解決這個矛盾關鍵是要“長征接力有來人”。隻要“接班者”素質好、有接任的能力，甚至比原任幹得更好，那就既保證了黨的事業繼往開來，又解決了青年幹部成長渠道不暢的問題，也保證了黨的幹部隊伍建設的承前啟後。因此，在搞好後備幹部隊伍建設的前提下，推行領導幹部任期製既必要又可行。至於任期的長短需視級別而定，不同級別的具體任期應在大量調查研究和廣泛征求意見的基礎上確定，不宜草率。任職期滿的領導幹部除提拔的以外，一般視年齡、精力狀況按《國家公務員條例》中的有關要求改任合適的非領導職務。特殊行業和專業性很強的部門不在此列。

　　四、確保培養工作落到實處

　　培養青年幹部過去強調得不少，但效果卻不理想，其原因除去方法措施本身的欠科學和不得力外，一個重要因素就是號召布置多，真正抓落實少，缺乏一套保證培養工作落實的保障機製。因此，應在這方麵的研究探索上多下些功夫。

　　1.提高青年幹部培養的社會化程度。著眼二十一世紀培養青年幹部是一項龐大的係統工程。時間跨度大、培養對象多，既包括已走上工作崗位的青年幹部，還包括千百萬在校學生，他們都是二十一世紀的主人，對他們的培養是全社會的共同責任。因此，要大力推進培養工作的社會化進程，組織各方麵力量共同做好工作。一是要在全黨上下增強抓緊培養青年幹部的緊迫感，樹立忽視青年幹部培養將導致亡黨亡國的危機感，強調和督促各級黨組織特別是主要領導要高度重視青年幹部培養，在思想上提高到事關黨的事業是否後繼有人的戰略高度，在工作中把它作為幹部隊伍建設的頭等大事來抓，擺上與經濟建設同等的位置。二是各級組織人事部門要樹立長期抓、全力抓的觀念，解放思想，破除“嘴上無毛，辦事不牢”的舊思想，樹立“有誌不在年高，有為不在位顯”的新觀念；破除“論資排輩、求全責備、平衡照顧”的思維定式，樹立“用人所長，任人為賢，不拘一格”的用人觀點；破除“憑印象和個人好惡”選人的壞習慣，樹立“憑政績和人民公認”選拔幹部的新思路。努力探索青年幹部健康快速成長的規律和途徑。開闊視野，善於發現、大膽啟用優秀青年幹部，以實際行動為青年幹部的成長清障鋪路。三是文化部門要積極為青年一代提供良好的精神食糧，抨擊一切愚昧、落後、病態、醜惡、阻人發展的陳腐觀念，弘揚健康、向上、文明、進步、催人奮進的時代精神，使青年一代保持良好的精神麵貌。同時，充分利用各種宣傳媒介呼籲引導全社會關心愛護青年一代，營造出有利於青年一代茁壯成長的良好輿論環境和社會風氣。四是教育部門和共青團組織要搞好“希望工程”建設，發揮各自的優勢做好青少年培養教育工作。共同抓好以近代史和國情教育為重點的愛國主義教育；以樹立科學比較觀為重點的社會主義教育；以馬克思主義基本原理為重點的共產主義教育，為社會輸送“有理想、有道德、有文化、有紀律”的一代新人。五是以離退休幹部為主體的老同誌要發揚繼續革命精神，自覺挑起教育後一代的重擔，做好青年幹部的傳幫帶工作，重點加強對他們進行革命傳統教育和工作經驗的傳授，從而形成組織人事部門為主導、文教青年組織打基礎、社會各界參與的齊抓共育格局。

　　2.加強幹部培養立法工作。幹部培養立法，是幹部教育管理邁向正規化的需要，是做好幹部培養工作的根本保證。要把幹部培養的方針、任務、職責、主要原則、職能部門及其權力、責任以法規的形式固定下來，要明確接受培訓和鍛煉是幹部應當享受的權力，又是其必須履行的義務，任何個人和部門都不得違反。對於培訓的機構及其職能範圍、人員編製和幹部交流、輪崗鍛煉的有關要求以及培養與使用掛鉤的原則性規定都應通過立法給予保證。

　　3.建立培養青年幹部責任製。以幹部培養法規為基本依據，聯係組織部門的工作實際，從定性和定量兩個方麵來規範青年幹部的培養工作。強化組織人事部門在幹部培養教育上的責任感，使培養使用青年幹部的權力和責任統一起來。對於培養工作做得好的予以表彰獎勵；對不重視青年幹部培養，工作不落實的，要追究有關人員責任；對錯過幹部培養使用時效，擺著優秀幹部不培養使用的失職行為，要處理主要責任人。同時，為了使培養工作落到實處，同級黨委或上級組織人事部門還要對責任製的實施、執行情況加強檢查、督促和考評，保證培養教育工作件件落實，盡可能不出現不負責任的失職、瀆職行為。

　　原載1995年貴州《視野》