筆耕歲月

第四章 領導班子思想政治建設上存在的主要問題及其對策

　　近些年來，各地把加強領導班子思想政治建設作為一項根本性、全局性的戰略任務扭住不放，常抓不懈，在整體提高領導班子思想政治素質、全麵提升執政能力和領導水平等方麵做了大量富有成效的工作。從總體上看，各級領導班子政治上堅定團結、思想上與時俱進、工作上奮發有為，在貫徹落實十六大精神，自覺踐行“三個代表”重要思想，全力推進小康社會建設，努力實現、維護和發展人民群眾的根本利益上做出了突出的貢獻，取得了很大的成績。然而，我們也應該清醒地看到，領導班子建設上仍然存在著一些突出的問題，特別是從深層次上進行理性分析，筆者認為以下幾個方麵的問題值得引起重視和關注。

　　1.政治上的自由主義。主要表現為：一是政治紀律鬆弛。時至今日，仍有一些人不懂得維護中央權威的極端重要性，在貫徹執行黨的路線、方針、政策時陽奉陰違，“有令不行，有禁不止”的現象依然存在。二是政治意識淡薄。一些人對社會上的一些流言蜚語缺乏辨別能力，一聽就信，一信就傳，甚至對社會上流傳的詆毀黨員幹部聲望的“順口溜”、醜化黨和國家形象的言論津津樂道，作為談資，在人民群眾中造成很不好的影響。三是小團體和地方主義嚴重。想問題、辦事情總是從本地、本部門、本單位利益出發，隻考慮局部利益、眼前利益、個人利益，不考慮整體利益、全局利益，對中央的路線、方針政策和上級的指示決議斷章取義，各取所需，搞“上有政策，下有對策”，領導班子集體“闖紅燈”的情況時有發生，甚至出現“一時經濟上去了，一些幹部卻倒下來”的現象。政治上的自由主義必然導致工作上的無政府主義，致使政令不能暢通，全局利益受損，甚至危害黨的執政地位。出現這些問題的原因，從主觀上分析，是一些領導幹部黨性觀念、大局意識不強；從客觀上講，是近年來一些地方在政治紀律上放鬆要求的不良後果，對班子的工作隻問結果不看過程，對幹部重才輕德，這就從客觀上使政治上的自由主義容易滋生和蔓延。

　　2.思想上的官僚主義。主要表現為：一是群眾觀念淡薄，顛倒主仆關係。有的以“治民救世”的聖賢自居，把自己淩駕於人民、組織甚至法律之上，盛氣淩人，擺足官威。二是價值取向發生錯位。隻對上負責，不對下負責，凡事以上級領導滿意不滿意為標準，甚至不惜犧牲人民群眾的利益取悅上司。三是脫離群眾，當官做老爺。對群眾的疾苦視而不見，麻木不仁，不能做到權為民所用，情為民所係，利為民所謀；不能通過自身的積極工作去實現、維護和發展人民群眾的根本利益。領導幹部思想上的官僚主義，必然在工作上導致引發人民群眾的不滿和對立情緒，造成幹群關係緊張，甚至動搖我們黨執政的群眾基礎。造成這方麵問題的主觀原因，是我們一些領導幹部思想上根深蒂固地殘存著幾千年封建社會遺留下來的“官貴民賤”的腐朽思想。從客觀上分析，實際存在著的幹部的升降去留很大程度上取決於上級的認可的現象，致使一些幹部淡漠宗旨意識，隻想當官，不想做事。

　　3.學習上的教條主義。主要表現為：把馬克思主義理論當作裝潢門麵的教條，而沒有作為改造主客世界的強大思想武器，習慣於照搬、照傳、照套中央的路線、方針政策和上級的指示決議，不能結合當地實際創造性地開展工作。學習隻是為了應急工作、裝潢門麵、應付上級，而不願也不善於理論聯係實際，在真正弄懂、弄通馬克思主義精神實質上下功夫，更不能運用馬克思主義的立場、觀點去分析問題、指導工作，以增強工作的原則性、預見性、係統性和創造性。理論上的淺薄必然導致政治上的糊塗和盲從，以致理想信念發生動搖，喪失政治立場，迷失政治方向，在大是大非麵前缺乏政治敏銳性和政治鑒別力。造成這方麵問題的主觀原因，是一些領導幹部沒有真正從思想上意識到終身學習、提高政治理論素養對改造思想、做好工作的極端重要性，滿足於僅憑已有的“半桶水”應付工作；從客觀上看，述學、評學、考學很大程度上流於形式，幹部學習狀況的好壞，理論素養的高低，並沒有真正在幹部的選拔任用中起重要作用。

　　4.工作上的形式主義。主要表現為：一是急功近利出政績。想問題、辦事情不從實際出發，不考慮當地的人力、財力、物力和人民群眾的實際承受能力，竭澤而漁，大搞形象工程，甚至弄虛作假，欺上瞞下，追求“屏幕上有影，廣播裏有聲，報紙上有名，領導心中有位”。二是滿腔的工作熱情與科學的工作態度不能有機地結合。脫離實際，違背規律，盲目蠻幹，熱衷於趕時髦，遇事一陣風，動不動就全黨動員、全民發動，看似聲勢浩大，熱熱鬧鬧，其實是一哄而起，空有其勢，好心辦不成實事，群眾反感，百姓受害。之所以出現工作上的形式主義，一方麵是一些地方在幹部政績認定上的誤導，往往隻看重眼前效益，隻看重數字指標翻番，隻憑一時成敗論英雄，導致“官生數字，數字升官”；另一方麵是少數幹部思想上主觀客觀相脫離，不尊重科學、不尊重實際，僅憑一腔熱血、樸素感情，以致好心辦壞事。

　　5.決策上的主觀主義。主要表現為：一方麵，黨的民主集中製原則在班子內部和工作決策中得不到很好的貫徹落實，班子內部民主空氣不濃，“家長製”作風嚴重，形式上集體決策，實質上一言九鼎，個人說了算；另一方麵，不願也不善於借助“外腦”，積極發揮“智囊團”在決策中的參謀作用，更沒有在重大問題的決策上體現和落實群眾的參與權、知情權、監督權，決策往往在實質上成了“一個方案的通過”。決策上的主觀主義，無疑會大大增加決策失誤的可能性，以致在一些地方出現“一個腦袋的智慧”決定一個地方的發展思路和發展速度，甚至影響和延誤一個地方的發展，危害一方群眾的利益。究其原因，首先是工作責任追究製度不完善，決策失誤造成的損失無人負責，即使有所追究，也是大事化小，或不了了之；其次是封建“權法”思想的影響，權大於法，官大於法，造成黨的民主集中製原則得不到很好的貫徹執行；再次是重大問題的票決製沒有得到很好的建立和完善，致使在一些地方集體決策難免會流於形式。

　　6.用人上的“個人主義”。主要表現為：少數人在少數人中選人的現象仍沒有完全杜絕，特別是一些地方的個別主要領導，在用人上，形式上看是執行了《條例》，實質操作上仍然奉行“個人主義”，任人唯親，“以我劃線”，憑個人的好惡、親疏選拔任用幹部。在這些地方，民主推薦成了幌子，集體討論成了陪襯，甚至通過形式上的“藝術”操作，使個人用人權和用人意誌合法化、程序化，以致“一朝天子一朝臣”的封建式用人現象至今仍在一些地方不同程度地存在。用人上的腐敗是最大的腐敗，它不僅直接挫傷了一大批幹實事、謀發展的幹部的積極性，而且任其滋長蔓延，還將會導致人亡政息。出現用人上的“個人主義”，主觀上是個別人受封建社會遺留的“一人得道，雞犬升天”的思想的影響；客觀上是群眾在選拔任用幹部的知情權、參與權、監督權得不到真正的落實，加上貫徹落實《黨政領導幹部選拔任用工作條例》沒有操作程序上的具體細則，以致給一些人有可乘之機。

　　7.團結上的好人主義。我們既要看到一些班子特別是黨政主官存在著不團結的現象，但是也不可忽視一些班子內部存在著的好人主義。黨內政治生活中溝通思想、揭露矛盾、解決問題的民主生活會在不少班子中成了評功擺好會，同誌之間的批評與自我批評很大程度上成為“表揚與自我表揚”，班子內部的相互監督在一些地方很難得到落實，上下級、同級之間基本上是無原則的“一團和氣”。這種團結上的好人主義，必然導致黨內和一些班子在“一團和氣”中喪失化解矛盾、解決自身問題的能力，致使一些問題長期得不到暴露，違法亂紀分子得不到及時揭露和應有的懲罰，以致損害黨的肌體的健康。班子團結上的好人主義盛行，從主觀上來講是“多栽花、少栽刺，明哲保身”和“家醜不外揚，怕暴露問題、揭露矛盾影響政績、影響幹部進步”的利己主義思想在作怪；從客觀上看，是一些地方對不團結的班子沒有具體問題具體分析，出了問題不分清是非、分清責任，而是往往“各打五十大板”簡單采取組織措施了事。而一些好人主義盛行、貌似團結的班子，卻往往能“團結出幹部”、“利益均沾”。

　　8.生活上的享樂主義。主要表現在：一方麵是生活上講排場、比闊氣，講享受、比待遇，追求房子、車子、票子，有的甚至以權謀私，違法犯罪；另一方麵是工作上意誌消沉，鬥誌衰退，不願去艱苦的地方，不願做艱苦的工作，追求享受安逸，作風漂浮，不幹實事，沉迷於歌廳舞場、燈紅酒綠，甚至道德敗壞，腐化墮落。享樂主義滋長和蔓延，隻會滋長虛假繁榮的毒瘤，助長玩物喪誌的風氣，最終勢必影響黨的形象和威信，影響到黨群幹群關係。這種現象的出現，從根本上講，就是一些幹部經不起長期執政和改革開放、發展社會主義市場經濟考驗，在受西方腐朽生活方式和拜金主義的影響下，淡化了全心全意為人民服務的宗旨，世界觀、人生觀、價值觀發生了畸變和扭曲。

　　針對以上分析的領導班子思想政治建設上存在的主要問題及原因，我們認為應從以下幾個方麵采取相應的對策。

　　第一，必須強化領導班子的理論建設。這是加強領導班子思想政治建設的基礎性建設，甚至可以說是領導班子建設之基、之本、之源。因為理論建設是管思想、管方向、管政治堅定性的大問題。理論上的淺薄，必然導致政治上的糊塗和盲從。所以，任何情況下，都必須把理論建設作為領導班子建設的首要任務來抓。加強領導班子的理論建設，在當前最重要的就是要深入學習好、領會好、運用好、貫徹落實好“三個代表”重要思想，真正用“三個代表”重要思想武裝頭腦，指導實踐。首先是要在進一步增強學習貫徹“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性上下功夫，解決好堅持用科學的理論武裝頭腦，堅定共產主義的理想信念和政治堅定性的問題；其次是要在掌握“三個代表”重要思想的係統理論上下功夫，解決好緊緊扣住第一要務，時刻牢記“兩個務必”，忠實踐行“三個代表”的問題；再次是要在堅持理論聯係實際，自覺運用“三個代表”重要思想指導實踐上下功夫，解決好堅持用“三個代表”重要思想統領一切，在運用“三個代表”重要思想指導主客觀世界的改造上取得新成果的問題。總之，就是要堅持用“三個代表”重要思想來統領一切、謀劃一切、檢驗一切，在學習、實踐、發展“三個代表”重要思想上不斷達到新的境界、不斷取得新的成果、不斷得到新的進展。

　　第二，必須強化領導班子的能力建設。這是加強領導班子建設的關鍵性建設。因為領導班子的執政能力和領導水平，直接關係到一個地方的發展和一個地方的民生福祉。對於加強黨的執政能力建設，黨的十六大和十六屆四中全會都提出了總體目標要求，各級領導班子必須按照這個總體目標要求來加強班子的能力建設。一是要注重學習。在不斷夯實領導班子理論根基的同時，要加強對黨的方針政策的學習，加強對政治、經濟、文化、科技、曆史和法律等方麵知識的學習，加強對國外先進的經營管理經驗和一切反映當今世界文明進步的新知識的學習，使自己的思想水平和知識水平跟上時代前進的步伐。注重學習，創建學習型的班子，是提高領導班子執政能力和領導水平的根本，是領導班子能力建設的源頭活水。二是要在實踐中積累經驗，增長才幹。也就是要在不斷推進一個地方改革發展穩定的實踐中，創造性地開展工作，並在實踐的過程中不斷總結經驗，不斷進行理性思考，著眼於對國內形勢和所處環境、任務的科學判斷，著眼於對改革發展穩定實踐規律的深刻把握，著眼於不斷解決全麵推進小康社會建設進程中的實際問題，把解放思想、實事求是、與時俱進融入各項工作之中，更好地體現時代性、把握規律性、富於創造性。三是要重視班子團結，形成工作合力。這是加強班子能力建設的一個重要方麵。團結就能凝聚集體的智慧和力量，就能相互包容、互為補充，就能形成班子的工作合力，整體提高班子的執政能力和領導水平。

　　第三，必須強化領導班子的作風建設。這是加強領導班子建設的形象性建設。作風是形象、是導向、是關係人心向背的大問題。因此必須把作風建設放到領導班子建設非常突出的重要位置來抓。特別是在我國處於經濟轉軌時期，利益分配還存在許多不合理的因素，就業壓力很大、困難群體的生活還很艱難、人民生活整體水平還不富裕的情況下，更需要我們各級領導班子牢記“兩個務必”，以良好的作風去贏民心、聚民智、凝民力，從而萬眾一心，同心同德地全麵建設小康社會。加強作風建設，一是要時刻牢記“兩個務必”。始終保持謙虛謹慎、戒驕戒躁的作風，始終保持艱苦奮鬥的作風，經常深入基層，深入群眾，到問題最多的地方去，到最困難的地方去，到工作推不開的地方去，到群眾最需要的地方去，解決問題，克服困難，優化環境，開拓局麵，為民造福。二是要堅持對上對下負責的一致性，真正解決好想著誰、依靠誰、為了誰的問題，既解放思想、與時俱進，又實事求是、求真務實，力戒官僚主義、形式主義，科學妥善地處理好改革的力度、財力物力人力的承載度、人民群眾的心理承受程度的關係，想問題辦事情都堅持以人民群眾滿意不滿意、高興不高興、擁護不擁護和代表最廣大人民的利益為根本出發點和落腳點，真正做到情為民所係，權為民所用，利為民所謀。三是堅持廉潔勤政、立黨為公、執政為民。我們各級領導幹部手中都握有黨和人民賦予的大大小小的權力，這就不可避免地成為各種糖衣炮彈重點攻擊的對象。麵對五光十色、紛繁複雜的現實生活，必須時刻保持高度的警覺和清醒的頭腦，不僅大的方麵要把握，小的方麵也要謹慎，要堅持防微杜漸，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，經受住名權位利色的嚴峻考驗，廉潔勤政，執政為民，始終保持共產黨人的高風亮節和人民公仆的政治本色。

　　第四，必須強化領導班子的製度建設。這是根本性、長遠性的建設。製度健全完善，人人依製自律，個個按章辦事，整個班子的工作就能規範、有序、高效、優質運轉。一是要進一步完善民主議事和決策機製。認真執行“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”的黨內議事和決策的基本製度。要在完善議事規則、會議製度、決策和辦事程序、請示報告製度的同時，高度重視擴大和落實人民群眾對涉及改革發展穩定的重大事務和任用幹部的知情權、參與權、選擇權和監督權。以通過完善的民主議事和決策機製的建立，解決好諸如僅憑一個人的意誌、一個人的智慧，決定一些幹部的命運和一個地方的發展等個人專權、獨斷專行的問題，使重大事務的決策和幹部的任用更加公開、公平、公正，更加順民心、合民意。二是進一步完善集體領導下的個人分工負責製。班子內部不僅要明確分工，權責到人，而且要建立起分工協作、運轉自如的工作運行機製，以避免工作中的推諉、扯皮、不負責任和相互掣肘的情況發生，保持領導班子工作的高效優質運轉。三是要建立和完善監督機製。要通過完善班子民主生活會、領導幹部過好雙重組織生活、定期述職報告、任期經濟責任審計、離任審計，定期民主評議領導幹部、社會輿論監督等形式和措施，進一步強化對領導班子和領導幹部的監督，使之能經常處於黨和人民以及全社會的監督之下，正確地行使好黨和人民賦予的權力，全心全意地去實現、維護和發展好廣大人民群眾的利益。

　　原載2003年遼寧《黨建文匯》