筆耕歲月

第三章 對破除實際存在的“人身依附”關係的一點思考

　　所謂人身依附關係，在這裏指的是上司決定下屬的前程命運，下屬把個人前程命運全部寄托在上司身上的一種不正常的上下級關係。不管你願意承認與否，這種封建式的人身依附關係，實際存在於黨內政治生活之中，並嚴重汙染黨內政治生態，危害黨內正常的政治生活。本文試圖就人身依附關係的表現危害、產生原因及其對策談些粗淺的看法。

　　一

　　早在1980年，鄧小平同誌就在《黨和國家領導製度的改革》一文中尖銳指出：“不少地方和單位，都有家長式的人物，他們的權力不受限製，別人都要唯命是從，甚至形成對他們的人身依附關係。”這就深刻地說明，黨內實際存在著人身依附關係，並不是危言聳聽，而是一個必須正視的現實。其具體表現和實際危害主要是：

　　1.人身依附關係導致唯上崇上心理。官大一級壓死人，破壞黨內正常的同誌式關係，造成上下級間人格精神上的不平等和心靈的扭曲。黨內上下級關係原本是正常的同誌式關係，無論職務高低，都是人民的勤務員，隻是工作分工和工作責任的不同，不存在人格上的不平等。然而，職務的差異卻實際導致人格的不平等，官大一級壓死人。一些領導幹部依仗黨和人民賦予的權力，不僅恃權傲物，而且恃權傲人，對下屬頤指氣使，稍不遂心就對下屬指責訓斥。麵對上司的淫威，更懾於個人的前程命運都捏在領導手中，在不少的地方，下級對上級普遍都是唯命是從，甚至是唯唯諾諾。存在決定意識。於是，在一些地方和單位，黨內正常的同誌式關係蕩然無存；於是，官大一級壓死人司空見慣；於是，許多個“賈桂”極其習慣自然地依附於上司過活度日。這種上下級之間人格精神上的實際不平等，同時造成了上司和下屬心靈的畸變和扭曲。

　　2.人身依附關係導致個人獨斷專行。權大於法，官大於法，破壞黨內民主集中製原則，造成不僅下屬而且一個單位、一個地方的前途命運也隻能由著一個人去“決定”。民主集中製是我們黨的根本組織製度和黨內政治生活的根本原則。但在官大一級壓死人的政治生態中，一些領導人搞權力壟斷，獨斷專行就不可避免。正如鄧小平同誌指出的那樣：“一言堂、個人決定重大問題、個人崇拜、個人淩駕於組織之上一類家長製現象，不斷滋長。”不少地方，“班長”“一言堂”、“家長製”已成自然，班子成員聽命於“班長”已成習慣。在一些地方、一些領導者的心目中，“黨就是我”，“我就是黨”，誰敢不聽，誰敢不尊。於是黨的民主集中製原則遭到嚴重踐踏；於是，“民主”成了“遮羞布”，實際上的個人“一言九鼎”，多數人盲目服從，已司空見慣；於是，不僅是下屬個人，就是一個單位、一個地方的前途命運，也隻是聽憑一個腦袋去“自由裁量”，由著一個人的意誌去“英明決策”。

　　3.人身依附關係導致拉幫結派。以人劃線，投機鑽營，破壞黨內團結和諧，造成隊伍內部矛盾叢生，人心渙散。黨的團結，是黨的生命。團結出戰鬥力，團結出生產力。然而，現實中，不少人卻置黨內、班子內、隊伍內的團結統一於不顧，信奉“朝中有人好做官”，不比工作比靠山，不比貢獻比後台，甚至出賣人格良心，挑撥離間，製造矛盾，誣陷密告，千方百計削尖腦袋躋身權貴們的小圈圈。而有些領導人也儼然以“主子”自居，以人劃線，安插親信，“一朝天子一朝臣”，大搞“順我者昌，逆我者亡”。於是，“上交則謅，下交則瀆”成為官場常態；於是，一些地方“利益共同體”產生，小團體裏的恩師門生、鐵杆哥們關係替代了黨的原則，一榮俱榮、一損俱損成了小團體內的信條和鐵律；於是，隊伍裏、班子內的拉幫結派，你鉗我鋏，相互掣肘窩裏鬥，便生生不息，屢治不絕。

　　4.人身依附關係導致用人不公。用人上的個人“一言九鼎”，任人唯親，破壞黨內正常的幹部選拔任用機製，造成謀事不如跟人成為仕途晉升的潛規則。按照德才兼備的標準選人用人是領導者的重要責任，也是黨內一項正常的工作。但在實際工作中，一些地方的領導人卻在選人用人上大搞“公權私恩”，在幹部的選拔任用上，實際起著“一言九鼎”的作用。因此，便有那麽一些人不屑竭智盡力精於工作，而專營關係之道，千方百計尋找“曲徑通幽”的門徑。這些人在上司麵前唯馬首是瞻，不僅阿諛奉承、獻媚取寵，而且時貢財物聲色，隻要能投靠上主子，尋找到靠山，便無所不用其極。而我們有些領導者也置黨的任人唯賢的幹部路線於不顧，信奉投桃報李，不僅任人唯親，甚至以權售官，大搞官錢交易。有的雖然不公然賣官，但也要示恩於人，讓被提拔的人對自己感恩戴德。於是，原本正常的幹部選拔任用在一些地方便變得庸俗不堪，黨和人民委於的職務變成了個人的恩賜；於是，“君子鬥不過小人”、“說你行你就行，不行也行；說你不行你就不行，行也不行”便成了公開的事實；於是，攀龍附貴，謀事不如跟人，竟成了中國官場的屢用屢靈的潛規則。

　　5.人身依附關係導致黨內監督形同虛設。“天馬行空”，獨來獨往，破壞黨紀國法，造成黨風不正，腐敗現象嚴重。盡管我們黨製定了一整套嚴格的黨內監督製度，但在縱向垂直型權力結構體製下，在人身依附的氛圍中，下級監督上級真是十分困難的。有的當權者，把黨和人民委予的權力當成是個人“天馬行空”的資本，把自己主管的地方和單位變成是個人的“世襲領地”，“老虎P股摸不得”，哪能容人在“太歲頭上動土”。就下屬來講，個人的“八字命運”全都捏在上司的手裏，又有幾個敢在“太歲頭上動土”自找死。更有那些從“主子”那裏討得過“好處”的，自然是感恩戴德，拚命巴結效忠，誰又會去冒犯“恩師”，有的甚至淪為上司腐敗的爪牙和同夥，狼狽為奸，團夥作案。於是，在一些地方，理論上設計得十分好的各種監督製度就成了一紙空文，黨風政風受到嚴重破壞；於是，失控的權力便肆無忌憚地踐踏黨紀國法，官員們的腐敗便“前捕後繼”屢查不絕；於是，官場上團夥案、窩案，一人犯事一串人倒下的現象雖觸目驚心，但卻層出不窮。

　　二

　　從以上粗略的列舉分析中，我們看到了人身依附關係的種種情弊和危害，為什麽卻能夠長期在我們黨內實際存在，並為一些人所津津樂道，習以為常呢？我以為是有其深刻的思想文化、社會曆史根源和現實原因的。

　　首先從思想文化根源上分析，它是中國奴性文化在人們頭腦中的反映。幾千年以來，“上智下愚”、“官貴民賤”的奴性文化一直在毒害著中國人民，長期生活在以權力為主導、以宗法觀念為核心的倫理教化氛圍中的中國百姓，是無法也是不可能從民主和法製的角度去認識自身基本權利被剝奪、遭踐踏的事實的，以致國人的人身依附和精神依附深入骨髓。就是到了現代文明的今天，這種奴性文化不僅殘存於國家管理體製中，也根深蒂固地紮根在人們的思想中。君不見，許多官員仍然以“百姓父母”自居，自視高明，習慣於頤指氣使，個人說了算。而中國的許多百姓，素以順從為美德，自視人卑言輕，從根本上缺乏獨立自主的勇氣和決心，以犧牲個性的發展和張揚而甘心情願地從依附中換取實惠。不是嗎？不是有不少的人總是善意地把希望寄托在某些“大人物”的良知上，希冀多出“伯樂”和“清官”。這種因襲已久的奴性文化，使得“天下之事無大小，皆決於上”，自古以來就被人們自覺不自覺地視之為當然，而無意也無心去探究它是否合理、是否科學。就是在今天，不是還有那麽一些人一邊嘴裏唱著“從來就沒有什麽救世主”，一邊卻在十分熱衷地大搞“救世主”崇拜嗎？“明君、賢臣、順民”組成的政治圖案，始終為一些人所追尋、所憧憬。其結果，當然就會出現大量的“賈桂”，就必定會湧現出許多個大小不等的“救世主”。

　　其次從曆史根源上分析，它是封建社會殘餘的影響在現實社會生活中的反映。我國曆史上曾經是一個長期封建統治的專製國家，封建社會是典型的人身依附型社會。其公共關係與私人關係不分，人情與法律不分；政治就是人情政治，關係政治；上下級之間是君臣、父子、主仆、貓鼠關係，君要臣死臣不得不死，父要子亡子不得不亡；奉行的哲學是“朝中有人好做官”，一人得道，雞犬升天。漫漫的封建專製統治形成的強權政治和國人逆來順受的依附心理，直到今天，仍然根深蒂固地滲透在社會生活的各個領域，它像夢魘一樣糾纏我們，不可能不影響和反映到我們黨內的政治生活之中，也不可能不影響到人們對它應有的認識。不管大家願意不願意承認，我們黨內實際存在的人身依附關係就是地道的封建主義官場的直接產物。諸如官大一級壓死人的森嚴的等級觀念，唯上崇上的奴性媚態，封建家長式的專製作風，權大於法的人治遺風，無不在影響和幹擾著我們黨內正常的政治生活，這就為人身依附關係在我們黨內和社會生活中長期存在提供著一定生存的空間和合適的生存土壤。因此，要破除人身依附關係，相當大的一個任務是要徹底割除封建主義的毒瘤。

　　再次從現實社會生活現象上分析，它是社會存在決定社會意識的直接體現。天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往。人的天性是趨利的，追求自身利益的最大化是多數世人的生活哲學。“利出一孔”的製度安排，客觀上使得上司握有“生殺予奪大權”，這等於扼住了下屬的咽喉，下屬不僅隻有唯命是從才能生存，而且越是唯上司馬首是瞻，越是善於攀龍附貴，越是發跡得快。現實生活中，的確有那麽一些不恥於出賣自己人格尊嚴和良心良知的“小人”更加容易“得誌”，而那些德才兼備、忠誠老實、剛正不阿的好幹部卻往往在一些地方總是“李廣難封”。這種曆史上曾被蘇軾譏諷為是“君子鬥不過小人”的逆向精英淘汰的社會存在，不可能不影響和一定程度上左右人們的思想。可悲可歎的是，就連一些原本心純氣正的同誌，為了獲得任用，於是也不得不違心地花費大量的時間和精力去考慮和平衡各種人事關係。現實社會生活就是這樣殘酷。這種“君子鬥不過小人”的社會效應必然放大人性中齷齪卑鄙的一麵，必然導致我們黨內政治生態環境被汙染，社會文明進步受到嚴重阻礙。

　　三

　　破除黨內實際存在的人身依附關係，淨化黨內政治生態環境，不僅刻不容緩，而且是不以人的意誌為轉移的必然趨勢。中國共產黨是以民主集中製為根本組織製度和組織原則的無產階級政黨，絕不會容忍和允許人身依附關係在黨內和社會上長期存在。實際上，我們黨一直在與黨內殘存的這種封建主義思想作堅決的鬥爭，致力於推進黨內和全社會的政治文明建設，並一直堅持以黨內民主帶動全社會的民主政治建設。筆者認為，要徹底破除人身依附關係，應該從以下幾個方麵努力：

　　1.破除人身依附關係必須徹底清除封建殘餘思想的影響。這是破除人身依附關係的治本之策。因為，隻有具有思想上自主自覺的覺悟的人才能把好的製度真正落到實處。現實中的實際情況也正是這樣。我們現在的各種法律法規、製度規章可謂不少，但一些好的製度真正落到實處的卻的確不多。就以幹部的選拔任用工作來說，雖然《黨政領導幹部選拔任用工作條例》頒布執行後，對防止用人上的個人說了算和任人唯親起到了積極的作用，但幹部任用中的不正之風並沒有從根本上得到扭轉。據青島市2004年調查資料顯示，當前選人用人方麵存在的主要問題排在前三位的仍然是任人唯親、論資排輩、跑官要官；影響幹部職務升遷的主要因素排在第一位的仍然是“關係”。為什麽在《幹部任用條例》頒布執行後，幹部任用中的不正之風，人們仍然認為是憑關係、唯人唯親最為嚴重呢？關鍵的問題是，好的製度沒有得到嚴格的執行，營造關係、人身依附的官場潛規則仍在頑固地起作用。由此可見，高度重視從思想上真正清除封建殘餘的影響，培養和樹立現代民主法製和現代文明意識是何等重要。實質上人身依附關係就是當權者的“人主”思想和下屬奴性心理的共同催生物。隻有人們真正衝破官貴民賤、尊卑有序、等級森嚴、公權私恩等封建思想牢籠，打破崇上馭下、媚上欺下的精神枷鎖，大力培養發育自尊、自主、自重、自強的民主精神，才能真正落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的現代政治文明要求。倘若，我們從思想上徹底鏟除了人身依附關係滋長生存的土壤，人們都不屑於去搞人身依附等庸俗的關係學，那麽人身依附關係就必然會在黨內和社會上失去市場。

　　2.破除人身依附關係必須注重製度建設。我們既要高度重視解決好自律的問題，從思想層麵上徹底鏟除人身依附關係生存的條件和土壤。另一方麵，又不能完全寄希望於個人自律。因為，破除人身依附關係不完全是一個思想道德的問題。而且，自律也不可能完全替代他律。“製度好可以使壞人無法任意橫行，製度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反麵。”因此，必須重視製度的保障。因為，與其他因素相比，製度和機製問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。從破除人身依附關係角度上考慮，我感到，在進一步抓好《幹部任用條例》真正落實的同時，諸如領導幹部任期製度、公開考試選拔領導幹部和公推公選領導幹部製度、領導幹部易地提拔和交流輪崗製度、領導幹部選拔任用票決製度、幹部選拔任用首提責任製度等，特別需要盡快建立和進一步完善。因為，這幾個製度的盡快建立和得到真正落實，就能從製度層麵上限製和較好地解決諸如幹部在一地任職時間過長、容易形成“利益團隊”；“拜官公朝”，“謝恩私門”；選拔任用幹部任人唯親和個人說了算等問題。倘若，這幾個方麵的問題都得到了很好的解決，那麽，人身依附關係就沒有了生存的環境和條件。

　　3.破除人身依附關係必須堅持一把手抓一把手。在現時層級森嚴、縱向垂直型權力結構體製下，一個單位也好，一個地方也罷，一把手必然實際起著主導作用。一把手的認知水平、價值取向、行為作風，必然會在很大程度上決定和左右著一個地方、一個單位各方麵工作的基本走向。以幹部選拔任用工作來說，現在，一把手在用人上說了算的情況不僅沒有根本性的改變，而且在一些地方甚至愈演愈烈，隻不過是更為隱蔽、更為注意方法、更為“藝術”而已。《幹部任用條例》規定的程序在一些地方甚至成了個人意誌合法化、程序化的漂亮包裝。因此，如果一把手不開明、不正派、不公正、喜好憑個人意誌說了算，那麽許多按照政治文明的要求需要改革破除的事情就根本無法去辦。令人感到欣慰的是，在江西省九江市，市委主要領導大聲疾呼，要堅決破除人身依附關係，大力營造和優化黨內政治生態環境。並要求要堅決地按照“賽馬”理論和“軍功”理論選拔任用幹部。這實際上是主要領導在黨內率先垂範，帶頭進行用人上的革命性的自我改革。倘若沒有一種政治上的開明精神、沒有一種立黨為公、掌權為民的境界和品格、沒有一種政治上的自信和真共產黨人的用權觀和用人觀，是不可能也不願為之的。在市委主要領導的倡導和推動下，市委和市委組織部就人事製度改革和幹部選拔任用工作，在近期內一下子就出台了和擬就了領導幹部任用票決製、領導幹部任用首提責任製、領導幹部易地提拔和輪崗交流製、公推公選領導幹部製、領導班子和領導幹部政績考核辦法等一係列文件。並首次拿出了幾個市直單位正職崗位在全市範圍內進行公推公選，在全市幹部隊伍中產生極大反響。可以預期，隨著這些製度的堅決落實，九江必將出現一個政壇公正、吏治清明、和諧發展的嶄新局麵。由此也說明，堅持一把手抓一把手，這對破除人身依附關係是何等重要。

　　4.破除人身依附關係必須堅持從自己、從每一個人做起。坐歎何如起來行。破除人身依附關係不僅僅隻是一把手的事，也不隻是領導幹部的事，它需要全體幹部群眾思想上的覺醒、行動上的共同參與。離開了每一個人自覺地從我做起、從點滴做起，就不可能真正破除人身依附關係，就不可能優化黨內和社會政治生態環境。事實上也正是這樣，我們有不少的同誌一方麵深惡痛絕人身依附關係，一方麵為著做官，又甘心情願，甚至是不擇手段地去巴結和委身於後台靠山。因此，特別需要每一個幹部在入仕做官、名利地位問題上有一個客觀理性的平常的心態，重事業、重品格，不為利所誘、不為權所惑、不為官所迷，這樣就不會為了一個“官”字去摧眉折腰事權貴，這樣就敢於挺起胸膛、正氣凜然地處事做人。倘若，我們每一個幹部在做官的問題上都有“板凳須坐十年冷”的精神，在做人的問題都有講求道德良心的品格，都能堅持講黨性、講原則、講氣節、講操守，不唯上、隻唯實，敢於主持和伸張正義，敢於抵製歪風邪氣，那麽何愁人身依附關係不能破除？

　　5.破除人身依附關係，要堅持按“賽馬理論”和“軍功理論”選用幹部。用人是一種導向，導向是一麵旗幟。若是賢才得用，則群賢畢至；若是小人得誌，則歪風興起。因此，用人導向，決定著幹部的價值取向和行為方式。客觀地講，進入公務員隊伍，走上從政之路，人們在盡力做好工作的同時，所追尋的必然會是政治上能不斷得到成長進步，不斷得到組織上的提拔使用。這一點對於一個公務員來說是看得很重的。因為除此，公務員還能有什麽盼求。因此，一個地方、一個單位用什麽樣的人、什麽樣的人去用人、用什麽方式去用人、什麽樣的人獲用，大家都盯著、看著、品評著。存在決定意識，現實影響幹部。因此，我們必須徹底改變少數人從少數人中選人的做法，堅決地變“伯樂相馬”為“賽場賽馬”，以“軍功”論英雄，真正地讓能幹的老實人不吃虧，堅決地不讓不幹事善鑽營的刁滑者得利。倘若，我們真正把《幹部任用條例》的要求落到實處，真正地按“賽馬”和“軍功”理論任人唯賢，真正地堅持用好的作風去選作風好的人，真正地落實人民群眾在選人用人上的知情權、參與權、選擇權、監督權，那麽，就必定會打破人身依附關係，就必定會湧現大批賢能之才。

　　原載2006年中組部《黨建研究》，中國人民大學報刊複印資料《中國共產黨》轉載