資治通鑒故事大全集

第三十七節 楊炎行兩稅法

　　唐代宗大曆十四年（公元779年），代宗去世，德宗繼位。由於是初登帝位，德宗勵精圖治，用人不拘級別等次，提拔了正在貶謫中的道州司馬楊炎出任宰相一職。

　　租、庸、調是唐初期的賦稅製度，有田地就要交租，有人就要服庸，有戶口就要納調。玄宗末年，戶籍逐漸破壞，賦稅製度漸漸脫離現實。

　　等到安史之亂爆發，戰事四起，各處征收賦稅都是逼迫催促，所謂標準也不複存在。征收賦稅的部門增加，然而彼此沒有統治與被統治的關係，隨意增加賦稅科目，自己訂立名稱，新老交替重複征收，沒有束縛。

　　有錢的人家裏即便是人口多，也可以通過做官做和尚來減少苛捐雜稅。貧困人家人丁多，躲都沒有地方躲。因此有錢人過得逍遙自在，而窮人過得潦倒不堪。

　　征收賦稅的官吏乘機貪汙，當地居民隔三差五就要向其交稅，不勝困窘，很多都逃亡成為浮戶。本地的百姓，已經逃得所剩無幾了。

　　唐德宗建中元年（公元780年），德宗聽取了宰相楊炎的諫言，詔告天下，實行兩稅法：首先，計算州縣每年需要的費用，以及上繳朝廷的數目，然後向百姓征稅，以預算支出的方式來約束賦稅。

　　無論主戶、客戶，都按現在的居住地確定戶籍。不管是兒童、青年、中年還是老年，都按貧富劃分等級。流動經商的人，在所居州縣納稅1/30，要求其與當地居民共同交納賦稅，不得僥幸逃免。當地居民的賦稅，分秋天、夏天兩次征收。

　　免去租、庸、調及其他的苛捐雜稅，所有賦稅事務都由度支部負責。