人防情愫

第三十八章 貫徹落實科學發展觀推進人防建設科學發展

　　自3月29日省委召開深入學習實踐科學發展觀活動試點工作動員大會以來，一場學習、研究、貫徹、落實科學發展觀的活動在贛鄱大地迅速展開。科學發展觀，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，對人防建設也必將產生廣泛而又深遠的曆史性影響。下麵，我就貫徹落實科學發展觀，推進人防建設科學發展談談自己的體會。

　　一、強化五項理念，推進人防建設又好又快發展

　　1.強化“規劃先行”理念。規劃是建設的藍圖，科學的發展首先取決於科學的規劃。規劃是最大資源，規劃帶來的效益是最大的效益。省委書記蘇榮同誌今年4月20日在省委常委理論中心組學習結束時指出：要堅持以科學規劃引領城市科學發展。結合人防實際，我們要牢固樹立“人防大業，規劃先行”的理念，科學編製人防建設專項規劃，並將其有機融入城市總體規劃、控製性詳細規劃和修建性詳細規劃之中，把人防規劃與城市規劃緊密結合起來加以實施，以有效推動人防建設科學發展，推動城市建設科學發展。

　　2.強化“平戰結合”理念。在和平年代，平戰結合是人防建設的活力源泉，是人防發展的必由之路。一方麵在人防建設籌劃和實施中，包括工程建設、通信建設、疏散基地建設等，都需要把平戰結合的思想深深融入其中，充分考慮平時使用的需要，做到花一筆錢辦兩件事；另一方麵在人防建設完工後，要深入挖掘人防設備設施的內在使用價值，積極與當地社會經濟生活接軌，加以大力開發利用，服從服務於城市化發展，最大限度發揮人防建設的投資效益。

　　3.強化“法製建設”理念。第五次全國人防會議明確指出：人防建設要由傳統的以行政命令為主的管理模式向現代的依法管理模式轉變。在當今人防社會地位還不十分凸顯、人防建設外部環境還不十分優化的今天，法更是我們人防建設一把“鋒尖刃利”的寶劍。我們要不斷深入學法、研法、普法、用法，建立嚴謹規範的行政執法機製，加強行之有效的行政執法監督。對於人防建設中的違法行為，我們要“敢於亮劍、善於舞劍”，加大行政處罰力度，提高人防法律的影響力和威懾力，讓人防建設在法律法規的保駕護航下沿著規範的軌道更好更快發展。

　　4.強化“項目帶動”理念。蘇榮書記指出：抓經濟，項目是關鍵，項目是載體，項目是後勁，項目是財源。人防建設要真正融入經濟建設主戰場，就需要在加快推進大型平戰兩用人防工程項目建設上下工夫。我們要緊緊捕捉當地城市建設信息，加大項目招商引資力度，在相關政策、協調關係、辦理手續等方麵開通“綠色通道”，使人防工程項目成為城市建設的新熱點、新亮點，在緩解地麵交通擁擠、安排社會人員就業、增加國家稅收來源等方麵為推進城市化發展發揮更大的作用。

　　5.強化“優質服務”理念。當前，在結合民用建築修建防空地下室報建審批、設計審查、質量監督、竣工驗收等各個環節，人防係統與社會正發生著越來越密切的聯係，這些環節是江西人防的“窗口”，體現江西人防的形象，社會各界對人防的評價與此息息相關。為創建一個人防工作的良好社會環境，需要我們強化全過程、全方位的優質服務理念，全麵推行政務公開，規範工作運行程序，嚴格執行首問負責製、一次性告知製、服務承諾製、限時辦結製，為社會行政相對人提供高標準、高質量、高效能的服務，將“以人為本”的科學發展觀要求切實落到實處。

　　二、堅持五個統籌，推進人防建設全麵、協調發展

　　1.堅持統籌設區市本級人防之間的協調發展。當前設區市本級人防建設發展總體態勢良好，但有少數設區市本級發展相對緩慢，影響了全省整體水平的提升。一方麵需要發揚“比、學、趕、幫、超”的精神，以先進帶後進、以先進促後進，從而使後進追先進、使後進變先進，共同成為人防建設的先進單位；另一方麵針對少數發展緩慢的單位，要加強重點指導和督察，用“解剖麻雀”的方法找準存在問題，分析產生原因，製定解決措施，使其盡快走出低穀、迎頭趕上，實現共同發展。

　　2.堅持統籌縣（市、區）人防之間的協調發展。由於大多數縣（市、區）人防建設起步較晚，缺乏經驗，目前發展情況參差不齊，好、中、差分化現象一定程度存在。需深入調研，結合實際情況摸索一套縣（市、區）人防建設發展的好路子、好辦法和好機製。我們要以今年全省縣（市、區）人防基礎性建設現場會為契機，總結經驗、交流體會、查找不足、取長補短，掀起一個推進縣級人防建設實現新跨越、取得新發展、邁上新台階的新高潮，使全省人防出現一個百舸爭流、千帆競發、萬馬奔騰的宏偉場景。

　　3.堅持統籌設區市、縣（市、區）人防之間的協調發展。由於各種因素影響，有的設區市本級人防建設蓬勃發展，但對轄下縣（市、區）人防建設指導力度不夠，在少數地方出現了設區市本級一馬當先、轄下縣（市、區）跟進緩慢的不協T情形。當前要督促設區市人防辦加強對縣級人防建設的引導、指導和督導，提升對縣（市、區）人防的拉動力、影響力和輻射力，實現上下聯動、市縣互動、協調發展。

　　4.堅持統籌人防各項業務之間的協調發展。我們人防建設有工程、指通、財務、法宣等各項業務，就好比體操團體比賽中的單杠、雙杠、吊環、鞍馬等各個單項，隻有綜合發展、整體推進，才有可能邁入先進行列，奪取比賽勝利。自2006-2008年，省人防辦對各設區市目標管理工作不斷深化，綜合考慮人防各項業務的全麵、協調發展，一年比一年優化、一年比一年科學，這也正是省人防辦貫徹落實科學發展觀的重要體現。

　　5.堅持統籌業務建設與組織建設之間的協調發展。2008年全省人防工作會議明確指出：當前人防建設能否實現又好又快發展，關鍵取決於內因，歸根到底取決於人，取決於人防隊伍的戰鬥力。我們要以人防“準軍事化”建設為載體，抓住班子建設這個關鍵，抓住隊伍建設這個根本，抓住人才建設這個基礎，抓住作風建設這個重點，建設一支“政治堅定、業務精湛、紀律嚴明、作風過硬、廉政高效”的人防生力軍，為人防各項業務建設的科學發展提供強有力的組織保障。

　　三、抓住三個特點，推進三級人防建設可持續發展

　　1.省級人防建設著力在“精”字上下工夫。隨著形勢的發展，人防係統目前市縣機構逐步增加、從業人員逐漸上升、發展速度勢頭迅猛、需要解決問題相繼呈現，這給全省人防建設的“火車頭”--省人防辦提出了新的更大挑戰。省級人防需以“工作標準力求精益求精、業務技能力求精湛嫻熟、隊伍建設力求精幹高效”為方向，從政策意識、業務能力、思想素質等全方位加強自身建設，努力做好頂層設計、政策引導、宏觀調控、把關定向等各項工作，以滿足全省人防建設的需要，擔當好江西人防的“擎天支柱”。

　　2.市級人防建設著力在“強”字上下工夫。目前各設區市人防辦既要完成繁重的市本級人防建設任務，又要指導轄下多個縣（市、區）的人防建設工作，同時還要承擔市委、市政府賦予的一些中心工作，壓力大，任務重，必須具有較強的抗壓能力和自身發展實力。市級人防必須強化班子建設、幹部建設、製度建設、作風建設、業務建設，真正做到“隊伍建設力求強筋健骨、工作進度力求強力推進、發展形勢力求強盛繁榮”，擔當好江西人防的“中流砥柱”。

　　3.縣級人防建設著力在“實”字上下工夫。當前縣（市、區）人防建設在一定程度上出現“虛”和“浮”的情況，原因是多方麵的：有思想認識不到位的原因，有機構人員不落實的原因，有工作業務不熟悉的原因等等。需結合實際情況，加強對縣級人防建設的思索和研究，以“指導思想力求實事求是、發展思路力求實實在在、工作措施力求實用管用”為指導，推動縣級人防建設走上一條切實可行、充滿活力的發展之路，擔當好江西人防的“紮實基柱”。

　　四、把握三項方法，科學推進人防建設發展

　　1.充分運用“點線麵體”立體幾何工作法。體--全省人防建設，麵--全省人防工程建設、全省人防指揮通信建設等，線--如全省人防工程建設中的指揮工程建設、防空地下室建設等，點--一項項具體的工作。我們從事一項具體的“點”式工作，如果對“線”有較強的推動力，就要加一份力，如果對“麵”有較強的推動力，就要加兩份力，如果對“體”有較強的推動力，就要加三份力，這樣我們有限的時間、精力等資源才能發揮更大的作用和效能。

　　2.注意把握感性和理性的結合。如何把個別與一般相結合，把具體與抽象相結合，把感性與理性相結合，是擺在我們麵前的重要現實課題。我們要充分運用辯證唯物主義認識論這個有力武器，充分運用“由實踐感性認識理性認識實踐”這個重要工具，充分運用“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及裏”這個有效方法，對人防實踐工作不斷進行梳理、總結、提煉和升華，創建一批針對性、實用性、操作性較強的江西人防建設應用理論，以有力指導火熱的人防實踐，使我們的工作沿著科學的軌道不斷邁步前進。

　　3.堅持兩點論和重點論的統一。我們在分析問題時，既要看到主要矛盾和矛盾的主要方麵，也要看到次要矛盾和矛盾的次要方麵，樹立全麵的兩點論的觀點。同時也應該看到矛盾之間有主次之別，有重點和非重點之分，兩點之中有重點。兩點是有重點的兩點，重點是兩點中的重點。因此，我們在推進人防建設時要把兩點論和重點論統一起來，既要著眼人防建設全麵發展，又要抓住人防建設的重點問題加以重點解決，以重點取得突破，以重點推動全局，從而實現人防建設的全麵發展。

　　一石激起千層浪。自科學發展觀提出以來，在全黨全國人民中形成了廣泛共識，產生了重大影響，已成為指導中國特色社會主義偉大事業不斷前進的強大思想武器。這次在江西開展深入學習實踐科學發展觀活動試點工作，正是推進全省各項建設在新的起點上實現崛起新跨越的大好機遇。讓我們在活動中深刻領會和全麵把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，抓住機遇、乘勢而上，與時俱進、紮實苦幹，為推進江西人防建設更好更快發展而努力奮鬥！

　　\[注\]2008年3月全省開展深入學習實踐科學發展觀活動試點工作，此文是在學習調研階段自己一些學習心得的小結，其中部分在省辦理論中心組學習交流時作了發言，部分在省人防辦開展深入學習實踐科學發展觀活動試點工作匯報交流會上作了匯報，並刊登於《人防信息》2008年第4期。