人防情愫

第三十五章 加強人防工程質量管理建設的思考

　　隨著人防工程建設的蓬勃開展，人防工程數量在急劇增長，但人防工程質量卻麵臨著一定的挑戰。如何堅定“數量質量型”人防工程建設道路，加強人防工程質量管理建設，切實保障人防工程建設質量，就此本人做了如下一些思考。

　　一、提高人防工程質量管理思想認識

　　1.強化質量意識。質量是人防工程的生命，是人防工程建設的立業之本。我們在日常工作中要堅持“質量第一，標準至上”的指導思想，以質量作為人防工程建設的重要出發點和落腳點，以質量作為評價人防工程建設成果的重要標準和尺度。具體要正確處理好以下三個關係：一是要處理好數量和質量的關係。在確保質量的前提下努力提高人防工程數量，對那種不符合戰技術標準的人防工程寧可不要，也不能以犧牲質量為代價來換取人防工程數量的快速增長。二是要處理好進度和質量的關係。在保證質量的條件下加快工程建設進度，對那種一味蠻幹、“大幹快上”、不講科學的做法要堅決地予以製止和遏製。三是要處理好投資和質量的關係。按質量要求該花的錢一定要花，必須達到的標準一定要達到，不能因工程造價因素而導致質量標準的降低。

　　2.強化責任意識。責任重於泰山。隻有麵積、不達標準的工程不是合格的工程，隻抓麵積、不抓質量的幹部不是稱職的幹部。一把手要對質量負總責，質量建設必須是“一把手工程”，主任是質量工作的“第一責任人”；分管主任負有直接領導責任，是質量工作的“直接責任人”；工程技術人員要有“火眼金睛”，當好人防工程建設的“質量護門神”。要把責任意識烙印在腦海裏、落實在行動中、體現在效果上，責任這根弦要時時繃緊，決不能因一時的麻痹和鬆懈給人防工程質量造成不良的後果和影響。

　　3.強化管理意識。要通過高水平、規範化、嚴要求的管理，咬定質量不放鬆，規範建設達標準，管住、管牢、管好人防工程質量，使“百年大計，質量第一”真正落到實處。具體來說，一是要注重嚴格管理。“嚴”字當頭，嚴管出質量，這是無數工程建設實踐得出的共識。“睜隻眼閉隻眼”、“得過且過”必將影響人防工程建設質量，與我們的宗旨背道而馳，必須堅決摒棄。二是要注重細節管理。細節決定成敗。一個工程建設的成功是由無數個細節積砌而成的。在日常工作中我們要不放過任何一道工序，不放過任何一個環節，不放過任何一點“蛛絲馬跡”，隻有這樣我們才能做到心底踏實。三是要注重科學管理。要注意摸索人防工程質量建設中的客觀規律，以規律去推動管理工作，以規律去實現管理目標，從而達到事半功倍、水到渠成的效果。

　　二、加強人防工程質量管理組織建設

　　1.構建組織網絡。為保障人防工程建設質量，要加快構建由省人防辦、設區市人防辦、縣（市）人防辦、省人防工程標準定額質量監督站、省人防工程施工圖審查中心共同組成的全省人防工程質量管理組織網絡。要明確各自權利、義務和職責，做到分工明晰、分關把守，各司其職、各負其責，互為支撐、相互策應，工作不重疊、任務不遺漏，為人防工程質量管理提供可靠的組織保障。

　　2.加強協調配合。網絡各方要充分認識到人防工程質量管理是一項綜合複雜的係統工程，做到密切協作、緊密配合、團結互助、協調運轉，形成點點成線、連線成麵、立體互動、係統聯動的工作格局，發揮整體合力。在日常工作中要有整體意識、全局意識，牢固樹立“全省人防行業一盤棋”、“全省人防係統一家人”的指導思想，齊心協力、眾誌成城，充分發揮“1+1+……＞n”的效能，共同打造環環相扣、高效運轉的全省人防工程質量管理組織網絡，使之成為全省人防工程質量建設的一塊“堅硬整鋼”。

　　3.強化人才建設。要牢固樹立“人為最重要之資源”的理念，加強人力資源開發與管理工作，把從外錄聘人才與培養在職人才有機結合起來，建立一整套選人、用人、育人的體係和機製，最大限度發掘人才的潛能。要加大學習培訓力度，為工作充足底氣、充厚底蘊、充牢底基，並把學習培訓與工作實踐緊密結合起來，讓幹部在實踐中自我加壓、自我積累，提升素質、增長才幹，努力掌握人防工程質量管理所必需的知識，具備人防工程質量管理所必備的技能，力爭湧現出一大批人防工程建設管理的精兵強將和行家裏手。

　　三、構建人防工程質量管理長效機製

　　1.加強製度製定執行。一是要加強製度製定。要依據有關法律、法規及政策，從人防工程立項、設計到施工、驗收備案等各方麵製定一係列的管理辦法和規定，構建一整套嚴密完整、前後呼應、相互銜接的人防工程建設管理製度，並將人防工程質量管理貫穿始終，為確保人防工程建設質量奠定紮實的製度基礎。二是要加強製度執行。一方麵要深入領會這些製度的精神、內容和實質，全方位理解透、把握準、掌握好，力戒一知半解、似懂非懂、斷章取義；另一方麵要堅決貫徹執行，做到不遺餘力、不折不扣、不偏不差，將製度嚴肅、嚴謹、嚴格地執行到位。三是要加強人防執法。要學法、研法、懂法，在實際工作中不斷摸索執法方法、流程和規律，加快人防工程建設管理法製化進程，對人防工程建設中的違法行為，要以事實為依據，以法律為準繩，加大行政執法力度，發現一起，查處一起，以規範人防工程建設活動，真正將製度落實到位。

　　2.嚴把工程建設“五關”。一是要把好報建審批關。要嚴格按照人防有關要求明確擬建人防工程的建設規模、工程類型、防護級別、防護單元劃分、平戰用途等基本要素內容，並注重宣講人防工程建設的規定和要求，做好指導、服務工作，為人防工程質量管理開好頭、起好步打牢基礎。二是要把好設計審查關。要嚴格按人防工程設計規範及強製性標準進行審查，對不符合設計規範、強製性條文的設計文件必須責令修改，確保人防工程設計質量。三是要把好施工質量監督關。要按照《人民防空工程質量檢驗評定標準》和《人民防空工程施工及驗收規範》等標準規範，對關鍵工序、關鍵部位、關鍵環節實行跟蹤監督檢查，確保工程施工質量。四是要把好防護設備監管關。要嚴格執行《人民防空工程防護設備產品檢驗與施工驗收標準》等規定，規範人防工程防護設備市場，保證防護設備產品加工和安裝質量。五是要把好竣工驗收備案關。要按照有關規定對竣工驗收的組織形式、運作程序、人員資格、執行標準、報送資料等進行嚴格的監督檢查，檢查合格後，方予認可和備案，切實做到建一個、成一個，把牢人防工程出口關。

　　3.健全落實人防工程質量責任製。一是要切實落實參建五方的質量責任和義務。要按照《建設工程質量管理條例》，運用“計劃-執行-檢查-處理”的全麵質量管理方法，督促建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位建立嚴格的質量保證體係和質量運行機製，健全人防部門及質監審圖機構加強監督、參建五方落實自身質量責任的人防工程質量責任製。二是要重點抓好建設單位質量工作。要充分認識到建設單位在工程建設各個環節負責綜合管理工作，在整個工程建設活動中居於主導地位，從而抓住建設單位不放鬆，努力做到“牽一發而動全身”，通過加強對建設單位工作行為質量的重點管理，帶動整個參建五方工作行為質量的總體提高。三是要把檢查監督與培訓教育有機結合起來。要通過每一次檢查監督，使工程參建五方對人防質量管理進一步認識，對人防政策法規進一步了解，對人防建設程序進一步熟悉，對人防標準規範進一步掌握，從而全麵、深入、紮實地推進人防工程質量責任製的建立健全。

　　質量是人防工程建設的永恒主題和百年大計，我們要年複一年、持之以恒，把每年、每月、每日都當作質量年、質量月、質量日，一以貫之、常抓不懈，將每個人防工程建成經得起曆史檢驗、戰爭檢驗、人民檢驗的工程，推進人防工程建設更好更快地發展！

　　\[注\]2006年，全省人防係統開展“人防工程建設質量年”活動，對提高人防工程建設質量起到了有力的推動作用，收到了良好的效果。2007年在對“質量年”回頭看的過程中，就如何將成果進一步鞏固，以期發揮更為持久的效益這方麵做了一些思考，寫下了這篇文章。