人防情愫

第三十三章 關於進一步加強江西人防建設的思考和建議

　　2006年在省辦領導班子的正確領導下，在全省人防係統的共同努力下，江西人防建設呈現出快速發展的良好勢頭，成績斐然。根據辦領導關於“多動腦瓜子，勤動筆杆子”的指示精神，本人就如何進一步加強江西人防建設做了一些思考，提出一些建議。

　　一、進一步加強全省設區市人防辦領導班子建設

　　一個單位搞得好差與否，與這個單位的領導班子有著直接的、密切的、必然的聯係。由於現處和平年代，以經濟建設為中心，當地黨委對人防辦領導班子建設很難做到非常重視，這是一個不利的現實情況。人防係統雖不是條管係統，但省人防辦負有對各設區市人防辦領導班子幹部協管的職責，應進一步加強對市辦領導班子建設的指導。

　　1.了解和收集市辦領導班子建設情況，以便工作有的放矢。

　　2.總結市辦領導班子建設的好經驗、好做法，在全省人防係統交流、學習。

　　3.每年七、八月份，在各市辦領導班子召開民主生活會之際，有選擇地前往當地參加，並借鑒“三講”和“先進性教育”的一些好做法，在市辦開展民主測評和一定範圍內的談心活動，將有關情況向市辦領導班子進行反饋。

　　4.必要時與當地市委、市委組織部進行溝通，共商有關問題。

　　二、適時召開全省人防係統人才工作座談會，為構築江西人防人才高地進行有益的探索

　　人防大業，人才為本，人才問題已成為製約人防建設的瓶頸問題。當然解決人才問題受到機構、編製等諸多因素製約，決非一朝一夕之易事，但冰凍三尺，非一日之寒。建議召開全省人防係統人才工作座談會，請各市辦一把手和分管科長參加，大家共同認清當前全省人防係統的人才現狀，查找存在問題及原因，構建人防人才規劃，探索解決人才問題的對策、措施和途徑，以拋磚引玉，引起重視，下大力氣思考它、研究它、破解它，切實把人才工作提到應有的高度，抓緊、抓實、抓好，抓出成效，以構築江西人防人才高地，為江西人防建設提供有效的組織保障。

　　三、爭取用2～3年的時間，將撫州、宜春、新餘三市人防辦獨立，升格為正縣級行政機構，編製為15～20名

　　目前撫州、宜春、新餘三市要完成與其他八市共同的各項市本級任務，況宜春、撫州市辦負有對轄下縣級人防工作的指導職責，而目前三市人防機構的現狀與承擔的工作任務不相匹配，在一定程度上影響了本市（含縣）人防工作的全麵開展，並且對全省人防建設整體水平的提高起到了製約作用。建議用2～3年的時間，通過省、市人防辦共同努力，將三市人防辦從市政府辦公室獨立出來，升格為正縣級行政機構，編製為15～20名。但這個過程比較艱巨，需要付出艱辛的努力，很難一蹴而就。當前要督促市人防辦積極向市編辦反映情況，增加編製，並堅決把好進人關，引進管用、好用、能用的人才，並在過渡階段適當聘用一些急需的實用人才。

　　四、建立統一、規範、完整的全省人防係統公文處理辦法、模式和流程

　　公文處理是機關工作的重要組成部分，公文處理質量在很大程度上影響人防工作的運轉，影響人防機關形象，務必引起高度重視。建議從省辦、市辦、縣辦多個層麵，從收文、辦文、發文多個角度，從辦結率、辦理質量、辦理時效多個方麵對公文處理進行全麵、深入地研究，建立統一、規範、完整的全省人防係統公文處理辦法、模式和流程，並適時培訓人防係統秘書科長和秘書人員，為全省人防係統機關正規化建設提供重要保障。

　　五、將《江西人防信息》變更調整為《江西人防》，使之成為全省人防建設的重要學習窗口和宣傳陣地

　　幾年來，《江西人防信息》在引領方向、發布動態、溝通上下、學習交流等方麵發揮了重要作用，但目前在一定程度上滿足不了全省人防建設蓬勃發展的需要，建議將《江西人防信息》變更為《江西人防》，內容做相關調整充實，使之成為全省人防建設的重要學習窗口和宣傳陣地。

　　1.調動省辦機關各處室投稿的積極性。就省辦機關各處室組織的重要活動、各處室擬草印發的重要文件（摘要），應建立向《江西人防》投送製度，以使省辦機關的工作動態和脈搏躍然紙上，加強工作引導，營造良好氛圍。

　　2.引導各設區市、縣（市、區）人防辦多投送一些帶有典型性、借鑒性、交流性的信息，減少一些日常工作信息的投送。

　　3.增設“經驗做法”專欄。鼓勵各設區市、縣（市、區）人防辦對實踐工作進行梳理、總結和提煉，加以投送，供兄弟市、縣人防辦學習借鑒。

　　4.增設“工作研究”專欄。鼓勵全省人防係統工作人員開動腦筋、深入思考，對加強人防工作提出自己的想法、觀點和建議，營造學習型機關的濃厚氛圍。

　　5.在省辦機關各處室、省辦各直屬單位、各設區市人防辦、各縣（市、區）人防辦建立一支相對穩定的《江西人防》通聯隊伍。

　　六、進一步加強“江西人防政務網”網站建設

　　“江西人防政務網”是江西人防的“窗口”和“門麵”，是麵向社會宣傳人防的重要工具，是聯係全省人防係統的重要橋梁，作用不可小覷。由於精力等客觀因素影響，目前“江西人防政務網”在內容、時效等方麵存在需要加強的地方。建議學習外廳政務網、外省人防政務網的先進經驗，結合江西人防的實際情況，進一步加強“江西人防政務網”網站建設，在內容和形式上加以挖掘，使其成為江西人防一道“亮麗的風景線”。

　　七、進一步加強省人防工程標準定額質量監督站建設

　　1.加強自身建設和內部管理。省人防工程標準定額質量監督站（省人防工程施工圖審查中心）為省辦直屬的社會職能很強的單位，每天與各方麵的單位和人員打交道，他們的言行舉止直接關係江西人防形象，關係江西人防工程建設質量，且目前絕大多數為聘用人員，因此，要切實加強內部管理和自身建設，加強思想建設、作風建設、製度建設、紀律建設，以提供良好的組織保證。

　　2.根據實際情況增設分站。以目前省人防工程標準定額質量監督站的力量現狀，已不能滿足全省設區市、縣（市）蓬勃發展的人防工程建設形勢，人防工程質量監督工作的時效性和質量有時很難得到保證，可考慮在市本級人防工程建設數量較多且轄下有一定數量縣（市）的設區市增設質監分站，同時省站要加強對質監分站的指導、檢查和監督。

　　3.省人防工程標準定額質量監督站要加強與各設區市、縣（市）人防辦的溝通、聯係和銜接，處理好相互之間的關係，密切協作，共同努力，發揮合力。

　　八、在全省人防係統開展“市縣建言獻策，共創人防大業”的合理化建議活動

　　各設區市、縣（市、區）人防辦身處人防實踐一線，對人防工作有著豐富的感性認識和體會，對加強江西人防建設有著許多好的想法。建議在全省人防係統開展“市縣建言獻策，共創人防大業”的合理化建議活動，倡導多提好點子、實點子、金點子，為省人防辦工作開展、政策製定、活動舉辦等提供參考依據，啟發工作思路。要求所提建議緊貼人防工作實際，有一定的針對性、可行性和實用性，言之有物，論之有據，省辦對活動開展好的單位和個人予以通報表揚，並給予一定的物質獎勵。對各地所提建議省辦全麵梳理、分類處理，有機融入今後的各項工作之中。

　　九、進一步加強全省人防機關“準軍事化”建設

　　自國家人防辦2003年9月召開全國人防機關“準軍事化”建設會議、2004年印發《人民防空機關“準軍事化”建設標準（試行）》和《2010年前人民防空機關“準軍事化”建設綱要》後，我省人防機關“準軍事化”建設工作積極開展，南昌、上饒等地工作力度較大，成績喜人。但當前我省人防機關“準軍事化”建設工作存在兩個需要關注的地方：一是全省各地發展不平衡，在少數設區市開展還不夠深入而富有成效；二是從全省總體層麵來看，具有江西人防特點的全省人防機關“準軍事化”建設模式尚未完全構建。在一定程度上人防機關“準軍事化”建設是人防的“精神”和“靈魂”，它不單是一項業務工作，它對於人防建設具有重要而又深遠的意義。國家人防辦2007年人民防空工作要點指出：第三季度國家人防辦總結部署人防“準軍事化”建設工作。建議就人防機關“準軍事化”建設，進一步深入研究、摸索規律、全麵推進，使其在全省人防係統“深深紮根，枝繁葉茂，碩果累累”。

　　十、建立“總結、提煉、推介”長效機製，充分發揮典型激勵作用和資源共享效益

　　在全省豐富多彩的人防實踐中，蘊藏著一些好經驗、好做法，需要我們用我們敏銳的視覺去捕捉、發掘、總結、提煉、推介，這樣一方麵可發揮激勵作用，推動工作出成績、出特色，另一方麵可發揮資源共享優勢，避免少走彎路，“他山之石，可以攻玉”。我軍曆史上著名的“郭興富教學法”就是在一個基層連隊中發掘出來的，這種“從實踐中來，到實踐中去”的良好方法具有很強的啟示性。這次全省人防係統幹部電視會議的8個典型發言，就是一個很好的做法，但由於準備時間稍顯緊張，有的材料沒有得到深入挖掘和提升，顯得還不夠厚實。建議在全省人防（各業務口）建立“總結、提煉、推介”長效機製，在日常工作中發掘典型，深入提煉，加以推介，推動全省人防建設風起雲湧、如火如荼。

　　十一、進一步加強對省辦直屬單位的領導

　　目前省辦下轄五個直屬單位，工作性質、工作內容各不一樣，但均依托人防而存在，是省辦係統的重要組成部分，是全省人防係統的有機組成部分，和各地人防辦有著程度不一的聯係。建議對各直屬單位的工作性質、職責、內容、定位，對省辦和各直屬單位的領導關係，對省辦機關各業務處室和各直屬單位的業務指導關係，對有關請示匯報製度等做深入研究，進一步加強對省辦直屬單位的領導。建議每半年各直屬單位向省辦做一次全麵工作匯報，省辦每年到各直屬單位集中調研一次，聽取意見和建議。

　　十二、每年安排各處1～2個工作研究課題，努力打造學習型機關

　　省辦為全省人防建設的頂層設計部門，機關工作研究能力具有不可或缺的意義，它對於政策製定、指導工作、把握方向、宏觀調控具有十分重要的作用。建議緊貼江西人防實際，以需求性、實用性、可行性為原則，擬製若幹個工作研究課題，每年安排各處1～2個，年底進行檢查和總結。

　　十三、建立談心製度，致力“和諧機關”建設

　　建議每年或每半年省辦開展一次談心活動，辦領導和處長，處長和處員，處長和處長之間以積極的態度，從工作的角度，站在團結的高度進行談心、交心，談思想、談體會、談認識，以心換心、推心置腹，兼聽則明、集思廣益，化解矛盾、增進團結，凝聚人氣、和諧創業。

　　十四、從長遠角度看，爭取增設法製宣傳處

　　隨著人防建設的不斷發展，將法宣工作從綜合處分離出來、增設法製宣傳處的重要性日趨顯現：

　　1.隨著依法行政的日益深入，人防立法、普法、執法等大量工作需要去做，真正要把人防法製建設搞好，需要投入相當的力量；

　　2.為營造良好的社會氛圍和環境，人防外宣工作需要進一步拓展和加強；

　　3.將“江西人防政務網”列入法製宣傳處工作範圍，納入宣傳工作板塊，有利於發揮集聚效應；

　　4.將法宣工作從綜合處分離出來，綜合處改稱秘書處，有利於集中精力，做精、做深、做細政務、文秘工作，更好發揮全省人防係統（含縣）的“行政中心”和“政務樞紐”作用。

　　十五、進一步加強省辦機關建設，打造“高效火車頭”

　　麵對迅猛發展的江西人防形勢，作為全省人防建設（含縣）

　　的“火車頭”--省人防辦，要扮演好“上層建築”角色，做好指導、引導、督導各項工作，統領全省人防係統不斷邁上新台階、實現新跨越，麵臨著一定的壓力，需進一步加強機關建設，打造“高效火車頭”，以滿足全省人防建設的需要。

　　\[注\]2007年元月，省人防辦組織赴各設區市人防辦進行綜合目標考核。臨行前，省人防辦梁閩春主任指示：考核的過程同時也是調研的過程，考核別人同時也是在考核自己。本人隨省人防辦王少東副主任領隊的考核組對南昌、九江、景德鎮、鷹潭、上饒、撫州六地進行了考核。在考核的過程中，在與各地人防部門交流的過程中，引發了我對進一步加強江西人防建設的一些思考，回來後結合自己平時的一些工作體會，寫下了這篇文章。