人防情愫

第三十章 用科學發展觀推動人防工程建設的思考

　　黨中央在新的曆史時期提出：要以科學發展觀統領經濟社會發展全局。如何在第五次全國人防會議精神的指引下，以科學發展觀指導人防工程建設，統籌兼顧，與時俱進，推動人防工程建設全麵、協調、可持續發展？就此本人做了如下一些思考。

　　一、推進人防工程全麵質量管理，統籌質量與數量的協調發展

　　要深刻認識到人防工程質量管理是人防工程建設的內在核心，是提高城市整體抗毀能力的重要保證，是塑造人防部門良好形象的有效途徑，從而以高度的責任感推進人防工程全麵質量管理，實現人防工程建設由“數量型”增長向“數量質量型”增長的轉變。一是要把握全程性。要摒棄人防工程質量管理僅限於施工階段的觀念，強化全過程質量管理的意識，將人防工程質量管理貫穿於人防工程立項、設計、施工、竣工等各個環節，把牢各道關口。二是要把握全員性。要牢固樹立“質量工作，人人有責”的思想，使人防部門、質監審圖機構及人防工程參建五方的所有人員都參與人防工程質量管理。三是要把握全麵性。要充分認識到人防工程質量管理涉及政策、法規、程序、技術等各方麵的內容，從而用聯係的工作方法、係統的工作理念、整體的工作框架去認識、推進和落實人防工程質量管理工作，做到綜合考慮，統籌兼顧，全麵落實。

　　二、積極推進城市新區、開發區、工業園區人防工程建設，統籌“新區”與“老區”的協調發展

　　要充分認識到城市新區、開發區、工業園區是高新技術和新型工業的集中地，也是敵未來空襲重要目標，從而高度重視這些區域內結合民用建築修建防空地下室工作，確保防空地下室與地麵建築同步建設，建成布局合理的人防工程體係，提高城市整體抗毀能力。一是要源頭抓起。要在城市總體規劃的指導下，科學編製城市新區、開發區、工業園區的人防工程建設規劃，並納入所在地區的控製性詳細規劃，為上述區域的人防工程建設提供有力的依據。二是要加強協調。要加強與市政府及上述區域管委會的協調工作，加大宣傳力度，針對這些區域的“特殊地位”，講究工作方式方法，堅持“加強溝通，融洽氣氛，逐步推進，以點帶麵”，使這些區域人防工程建設取得突破性的進展，努力提高城市總體抗毀能力。三是要強化服務。要進一步強化服務意識，增強工作的主動性，積極提供政策指導和技術服務，讓建設單位充分感受到人防部門工作的高標準、高質量、高效能，從而有效推動人防工程建設的發展。

　　三、加強醫療救護工程、防空專業隊工程建設，統籌各種類別人防工程的協調發展

　　要認真貫徹第五次全國人防會議精神，建設一批用於人防專業隊伍集結、掩蔽的防護工程，形成種類齊全、設施配套的人防工程體係，提高城市的綜合防護能力。一是要加大政策法規宣傳力度。要向城建、公用、電力、郵電、交通、衛生、公安等群眾防空組織組建部門積極宣傳醫療救護工程、防空專業隊工程建設是國家法律法規賦予其應盡的職責和義務，增強工作的針對性。二是要把好防空地下室報建審批關。在防空地下室報建審批中要按照有關要求加強對醫療救護工程、防空專業隊工程的配置，使之與人員掩蔽工程和配套工程等一起構成種類齊全、設施配套的人防工程體係，提高城市的綜合防護能力。三是要尋求人防工程協調發展與維護建設單位利益二者的結合點。要深入學習研究人防有關要求規範，在保證人防戰技術標準的前提下，進一步加強換位思考，從建設單位的角度尋求合理降低造價的技術可行措施，並提供有效的指導。

　　四、加強早期人防工程綜合治理，統籌早期工程治理與新建工程建設的協調發展

　　要充分認識到早期人防工程仍是我們工作的心頭之患，有些已成為威脅百姓生命財產安全的隱患，按照“心中有數，總體規劃，綜合治理，確保安全”的指導原則加強早期人防工程治理工作。一是要摸清底數、分類指導。要對本地人防工程現狀進行一次全麵的梳理，並實行分類指導。對目前現狀比較好的工程加以開發利用，以用促管；對目前現狀一般的工程加強維護管理，確保安全；對無維管價值、危及地麵建築和交通安全的工程，要密切關注，加強檢查，逐步報廢。二是要結合民用建築報建審批做好早期工程處理工作。對在早期工程地段上方興建的民用建築，要加強監管和報建審批，如早期工程影響地麵建築和交通安全，經人防主管部門批準可予以拆除，並由建設單位進行補建或交納易地建設費。三是要建立早期工程治理專項基金。早期工程治理要堅持“誰管理、誰負責、誰承擔責任”的原則，對於一些已嚴重危及地麵建築和交通安全而所在單位又沒有能力解決的危險工程，可向當地政府寫出專題報告，申請建立早期人防工程治理專項基金，采取“政府解決一點，工程所在單位解決一點，人防部門適量匹配一點”的籌措辦法，采取有效措施盡早治理，人防部門要給予有力的技術指導。

　　五、加強防空地下室維護管理，統籌管與建的協調發展

　　要堅決破除當前“重建輕管、頭重腳輕、虎頭蛇尾”的工作傾向，堅持建管並舉，把防空地下室維護管理落到實處。

　　一是要將防空地下室納入人防工程維護管理的統一範疇。要認真貫徹執行國家人防辦《人民防空工程維護管理辦法》，落實每個建成防空地下室的維護責任主體，指導、督促其確定維管人員，建立規範完善的維管製度，安排一定的維管經費。二是要充分發揮城市所轄區人防辦的作用。市人防辦要針對管理範圍廣、工程數量多的情況，積極發揮所轄區人防辦在防空地下室維護管理中的作用，在防空地下室建設後期就要加強與區人防辦的聯係、溝通和銜接，幫助區人防辦熟悉情況並建立防空地下室檔案，為維管工作打下良好的基礎。三是要加大維護管理檢查力度。要建立維管檢查製度，加強對工程主體維護、防護設施維護、工程設備維護等方麵的檢查，總結經驗、培育典型，查找問題、督促整改，以點帶麵、推動整體，使防空地下室維護管理真正達到國家規定的標準和要求。

　　六、加強人防工程建設執法工作，統籌執法與建設的協調發展

　　要認真貫徹第五次全國人防會議關於“由傳統的以行政命令為主的管理模式向現代的依法管理模式轉變”的精神，強化人防工程建設執法工作，提高人防工程建設的嚴肅性。

　　一是要努力學習有關政策法規、標準規範。要深入學習《人民防空法》、《行政處罰法》、《人防工程施工及驗收規範》等，學政策、學法律，學管理、學技術，學標準、學規範，努力做到“肚中有貨”，底氣充足。二是要建立健全行政執法機製。要按照“實體與程序並重”的原則，規範和完善行政執法責任製、行政執法法律文書，建立嚴謹、高效的行政執法機製，努力做到絲絲入扣、疏而不漏。三是要抓住個案，堅決查處。對人防工程建設中的違法行為，要找準突破口，以一種“咬定青山不放鬆”的精神扭住不放，一追到底，力爭達到“牽一發動全身”的效果，推動人防工程建設現代依法管理模式的構建。

　　七、加強人防工程人才培養工作，統籌人才培養與工程建設的協調發展

　　要充分認識到人才問題已成為製約全省人防工程建設發展的瓶頸問題，從而牢固樹立“人才是第一資源”的指導思想，下大力氣研究它、破解它，努力扭轉當前人防工程建設中人才捉襟見肘、工作顧此失彼的不利局麵。一是要積極做好人才引進工作。要牢固樹立“人才興則事業旺”的理念，創造條件采取麵向社會公開考錄或者聘用等方式，為人防工程建設管理隊伍輸送“管用、好用、實用”人才，以有效滿足實際工作需要。二是要加強在職培訓。要組織現有工程管理技術人員積極參加有關培訓，力爭做到“帶題參訓，滿載而歸”，並鼓勵他們在實踐中自我錘煉、自學成才，努力成為人防工程建設的行家裏手。三是要建立激勵機製。要建立一整套選人、用人、育人、留人的機製，對那些一心撲在工作上、全心全意幹事業的工程業務人員以充分的肯定和一定的激勵，以發揮良好的導向作用，創建一個謀事、想事、幹事的氛圍和環境，最大限度發掘人才的潛力、才能和熱情。

　　八、加強人防工程建設研究工作，統籌理論與實踐的協調發展

　　要強化“科學理論是工作行動的指南”理念，把工作與研究有機結合起來，不斷開創全省人防工程建設理論工作的新局麵。一是要加強人防工程建設總結工作。要在人防工程建設實踐中注意感受、體會和領悟，摸索成功經驗和失敗教訓，並加以總結和提煉，由感性認識上升到理性認識，真正實現“從實踐中來，到實踐中去”。二是要注意學習外地先進經驗。要加強對《中國人民防空》、《人防信息》等雜誌和各地人防網站的學習和研究，組織有關人員到外地實地參觀學習，並結合本地實際情況對外地先進經驗加以消化和吸收，融會貫通，為我所用。三是要加強理論研究。要鼓勵結合工作實踐開展有針對性的理論研究，探尋人防工程建設的客觀規律，使它們成為人防工程建設的寶貴財富和無形資產，從而使今後的人防工程建設能夠少走彎路，節省時間、精力、投資，獲得良好的效益。

　　在新的曆史時期，人防工程建設如何堅持全麵、協調、可持續，如何實現發展質量更高、發展速度更快、發展效益更好，以上隻是本人的一些粗識拙見。隻要我們以科學發展觀為統攬，將科學發展的思想深深植根於工作實踐，人防工程建設定將呈現一個更加美好的未來！

　　\[注\]2006年，黨中央指出：科學發展觀，是我們黨從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想，是我們推動經濟社會發展、加快推進社會主義現代化建設必須長期堅持的重要指導思想。人防工程建設如何以科學發展觀為統攬，堅持全麵、協調、可持續發展？對此本人做了一些粗淺的思考，寫下了這篇文章，刊登於《人防信息》2007年第1期。