人防情愫

第二十七章 全麵、深入加強防空地下室建設管理的思考

　　隨著城市化進程的加快，結合民用建築修建防空地下室已成為當前人防工程建設的重要內容。如何全麵、深入加強防空地下室建設管理，推動我省防空地下室建設不斷邁上新的台階，本人在這方麵做了一些思考。

　　一、營造良好的防空地下室建設外部環境

　　1.爭取領導的重視支持。要采取上門匯報、邀請視察等多種途徑，做好對當地黨委、人大、政府、軍事機關領導的匯報宣傳工作，讓領導充分認識到人防工作的重要性，認識到地下空間開發利用對城市發展的戰略意義，認識到防空地下室建設管理是法律法規賦予人防部門的重要職責，從而關注重視人防部門的工作，研究製定防空地下室建設管理方麵的政策文件，協調解決工作中的重難點問題，為防空地下室建設的順利開展提供有力支持。

　　2.做好與相關職能部門的溝通協調工作。要加強與當地計劃、規劃、建設、房管等相關職能部門的聯係、溝通和協調，依法明確其在防空地下室建設中應承擔的職責，以達到有機銜接、共同把關、整體推進、事半功倍的效果。

　　3.做好對建設單位的宣傳工作。既要宣傳防空地下室建設是法律規定其應盡的義務，又要宣傳防空地下室平戰結合的現實意義，使其充分認識到修建防空地下室可提高房地產的品質，增加房地產的賣點，達到建設單位思想認識“通、懂、順”的目的。

　　二、嚴格執行防空地下室建設相關政策

　　1.堅持“以建為主”的指導思想。要切實貫徹“以建為主”的指導思想，將防空地下室建設納入當地國民經濟和社會發展計劃、納入當地城市總體規劃，正確處理好“建”與“收”的關係，努力做到“以建為主、應建盡建，以收促建、應收足收”，把“建”放在首要位置，加速推進城市防護工程麵積的增長。

　　2.統一防空地下室建設政策。對國家、省有關防空地下室修建和防空地下室易地建設費收取方麵的政策，要予以堅決地貫徹、執行和落實，做到不折不扣、不偏不差。對與之不相符合的當地現行文件，要及時進行清理，該調整的調整，該撤銷的撤銷，達到政令暢通和統一。

　　3.努力消除各類開發區、工業園區的建設“盲點”。要統籌考慮開發區、工業園區防空地下室建設，將其納入工作目標統一考核，將其規劃納入人防工程建設規劃同步實施。要切實加強與開發區、工業園區管理機構的溝通與協調，明確其負責人防工作的部門，將其防空地下室建設落到實處，促進當地防空地下室建設的全麵發展。

　　三、建立科學、高效的防空地下室報建審批機製

　　1.建立有效的防空地下室報建審批流程。要找準防空地下室建設與民用建築項目建設二者的有機結合點，並加強與計劃、規劃、建設等部門的協調，將防空地下室建設融入民用建築項目的立項審批、規劃審批、施工許可中去，同步跟進，建立一套操作性強、運行效率高的防空地下室報建審批流程。

　　2.配置合理、協調的人防工程體係。要本著布局合理、種類齊全、設施配套的原則，在防空地下室報建審批中按照人防有關要求加強對醫療救護工程、人防專業隊工程的配置，使之與人員掩蔽工程和配套工程等一起構成完善、合理、協調的人防工程體係。

　　3.加強行政服務中心“人防窗口”建設。要樹立“窗口”就是人防形象的意識，加強對“人防窗口”的管理。“窗口”工作人員要強化責任意識，工作中做到兢兢業業、一絲不苟；強化業務意識，努力鑽研相關業務知識和技能；強化法律意識，學好法、用好法，依法行政；強化服務意識，為建設單位提供良好的谘詢服務和技術指導；強化協調意識，加強與其他相關窗口的協同把關；強化廉潔意識，防微杜漸，杜絕不良現象的發生。

　　四、強化防空地下室設計審查

　　1.嚴格掌握設計審查標準。要組織工程技術骨幹認真學習《人民防空地下室設計規範》等標準規範，做到深入領會、熟練掌握、運用自如，提高審查人員的自身本領，為設計審查工作打下紮實的技術基礎。

　　2.加強對防空地下室設計方案的審查。在設計方案審查階段要注重解決主次要出入口布置、進排風口部布置、防護單元和抗爆單元劃分、結構形式布置等問題。審查時既要考慮戰術要求，把握技術可行性，切實保障防空地下室防護標準，同時也要從單純強調人防戰備功能轉變為注重戰備效益、社會效益、經濟效益的有機結合，促進人防與經濟的協調發展。

　　3.加強對防空地下室施工圖設計文件的審查。人防部門和審圖機構要認真按有關規定對施工圖設計文件進行審查，主要審查：防空地下室結構和防護的安全性、可靠性，包括主體結構、防護能力、防護功能平戰轉換等是否符合有關規定；是否符合工程建設強製性標準；是否按設計方案審查意見進行調整和修改；是否達到規定的深度要求。

　　五、加強防空地下室質量監督

　　1.堅持質量監督盡早介入原則。要督促建設單位在辦理施工許可證前到人防部門委托的工程質量監督機構辦理質量監督手續，建立質量監督關係。要協調開好由建設單位牽頭，其他參建各方、人防部門和工程質量監督機構參加的質量監督交底會議，切實幫助參建各方掌握防空地下室有關規範標準，並從人防行業的角度提出相關明確要求，避免施工過程中質量隱患、質量問題的發生。

　　2.加強對防空地下室參建各方工作行為的質量監督。人防部門和工程質量監督機構要認真貫徹《建設工程質量管理條例》，建立健全防空地下室建設質量責任製，明確參建各方的質量責任，各就其位、各司其職、各負其責，抓好落實。要加大對參建各方質量行為的強製性監督，使其建立規範的質量工作運行機製，嚴格執行人防有關質量標準，為防空地下室實體質量的合格提供有效保障。

　　3.加強對防空地下室實體質量的監督。人防部門和工程質量監督機構要按照《人民防空工程質量檢驗評定標準》和《人民防空工程施工及驗收規範》，對防空地下室施工中的關鍵工序、關鍵部位和關鍵環節實行跟蹤監督檢查，發現問題及時糾正並提出整改意見，要求整改合格後方可繼續施工，以切實做到防空地下室按圖施工、按規範施工、按標準施工，確保防空地下室建設質量。

　　六、加強防空地下室竣工驗收

　　1.建立嚴格、規範的竣工驗收製度。對建設單位組織參建各方進行的防空地下室竣工驗收，要從驗收的組織形式、運作程序、執行標準、報送資料、人員資格等方麵進行嚴格的監督檢查。檢查合格後，工程質量監督機構應出具人防工程質量監督報告，人防部門根據人防工程質量監督報告出具認可文件。

　　2.注重與相關部門的協同把關。要加強與建設、房管部門的協調，發揮聯合把關的效能，切實做到人防部門未出具認可文件，建設行政主管部門不辦理工程竣工驗收備案手續，工程不得投入使用，房產管理部門不辦理發證手續。

　　3.加強防空地下室檔案管理。防空地下室竣工驗收後，要盡快對報建審批文件、設計文件、施工文件等各種資料檔案進行整理。要督促建設單位同樣及時進行整理，並移交或複製一套交物業管理單位，以便維護管理工作的順利開展。

　　七、加強防空地下室維護管理

　　1.將防空地下室納入人防工程維護管理的統一範疇。要注重建管並舉，認真貫徹執行國家人防辦《人民防空工程維護管理辦法》，落實每個建成防空地下室的維護管理責任主體，指導、督促其建立規範、完善的維護管理製度。

　　2.逐步實現維護管理工作規範化、標準化。要采取有效的方式，及時幫助維護管理單位盡快了解、熟悉、掌握防空地下室維護管理標準、規程、方法和措施。要培育典型，以點帶麵，推動轄區內維護管理整體水平的提高，使防空地下室維護管理工作嚴格按人防有關標準執行，逐步實現規範化。

　　3.加強維護管理檢查。要按照《人民防空工程維護管理檢查評定標準》加強對防空地下室維護管理製度、工程主體維護、防護設施維護、工程設備維護等方麵的檢查，總結經驗，查找問題，督促整改並落實到位，真正達到國家規定的維護管理標準。

　　八、推行防空地下室建設全程優質服務

　　1.提高防空地下室建設服務質量。要不斷強化服務宗旨，規範服務行為，落實服務責任，拓寬服務領域，提高服務質量，自覺維護建設單位的合法權益，把方便、準確、快捷作為工作的出發點、落腳點和檢驗標準，以推動防空地下室建設的良性發展，維護人防部門的形象和聲譽。

　　2.實行全程高效服務。要注意摒棄僅在報建審批環節強化服務的認識，將服務貫穿於報建審批、設計審查、質量監督、竣工驗收、維護管理等各個環節，並加強各個環節之間服務的銜接，全麵推行政務公開，規範工作程序，嚴格執行首問負責製、一次性告知製、服務承諾製、限時辦結製等製度，讓建設單位充分感受到人防部門工作的高標準、高質量、高效能，營造人防部門良好的政風行風。

　　3.正確對待外界評議。要本著“有則改之，無則加勉”的原則正確對待外界評議、批評和投訴，自覺接受各方監督，對每一件意見和建議都要認真進行梳理、研究和反饋，做到事事有回音、件件有著落，並舉一反三，加強反思和整改，不斷改進服務方式，提高服務水平，提升人防形象。

　　九、推動防空地下室建設步入法製化軌道

　　1.維護法律法規的權威性和嚴肅性。要堅決執行《人民防空法》，堅持依法行政，嚴格按法律法規辦事，不能把減免防空地下室應建麵積和應繳防空地下室易地建設費作為招商引資的優惠政策。對來自有關方麵的“減免抄告單”、“招呼”、“條子”，要本著有理、有據、有節的原則，做好宣傳、解釋、說明工作並予以抵製，堅決杜絕減免“人民的保命工程”和“人民的保命錢”。

　　2.建立健全行政執法機製。要認真學習研究《人民防空法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《江西省實施〈人民防空法〉辦法》等有關法律法規，按照“實體與程序並重”的原則，規範和完善行政執法責任製、行政執法法律文書，建立嚴謹規範、行之有效的行政執法機製。

　　3.加強執法監督力度。要加大防空地下室建設中的行政執法力度，對防空地下室建設中的違法行為要以事實為依據，以法律為準繩，加強行政執法監督，加大行政處罰力度，提高人防執法的影響力和威懾力。

　　十、培養一支通政策、善管理、懂技術的防空地下室建設管理隊伍

　　1.積極做好人才引進工作。要創造條件，采取麵向社會公開考錄、從軍隊轉業幹部中有選擇性地接收以及聘用等方式，為人防工程建設管理隊伍輸送有用人才，構建人才梯隊結構，切實滿足現實工作需要。

　　2.加強在職培訓。要組織現有工程管理技術人員積極參加有關培訓，學習相關政策法規和標準規範，鼓勵他們在實踐中邊幹邊學、邊學邊幹，以幹促學、以學促幹，努力成為防空地下室建設管理的行家裏手。

　　3.大力拓寬學習渠道。要有組織地到外地去學習先進的經驗做法，汲取別人的長處，拓展自身的思路，不斷改進工作。如條件許可，可選派少量有發展潛力的人員到先進城市進行定點培訓，跟班作業，全過程、全方位學習兄弟單位的經驗。

　　防空地下室建設是當前加強人防工程建設、提高城市防護能力的重要工作，但它並不是一項單純的工作，其性質具有較強的綜合性、關聯性、複雜性，讓我們用全麵、聯係的工作方法深入剖析，有的放矢，紮實苦幹，開拓創新，不斷推進全省防空地下室建設邁上新的台階！

　　\[注\]防空地下室建設是新時期人防工程建設的重點，是增加城市防護工程麵積、提高城市防護能力的重要途徑。2005年，省人防辦組織對全省部分設區市進行了一次防空地下室建設專項檢查和調研。在深入各地的過程中，我接觸了大量、豐富、鮮活的工作實踐信息。回來後，我一直在考慮一個問題：能否盡可能全麵、深入地對當前的防空地下室建設管理實踐進行一次梳理和總結？在經過反複、長時間的思考後，本人運用係統論的理念對此進行了嚐試，曆時半年，於2006年5月寫成此文。