人防情愫

第二十六章 由全省“十五”人防工程建設實踐所引發的體會和啟示

　　回顧“十五”，我省人防工程建設在第四次全國人民防空會議精神的指引下取得了長足的發展，人防指揮工程建設、防空地下室建設、吸引社會資金投資人防工程建設等方麵都取得了很大的成績。通過對全省“十五”人防工程建設實踐的梳理和總結，我感到有一些值得提煉的認識和體會，可給“十一五”人防工程建設以一定的啟示。

　　一、將人防工程建設計劃納入國民經濟和社會發展計劃、將人防工程建設規劃納入城市總體規劃，為人防工程建設提供重要的發展根本

　　2002年，省人防辦主動與省發展計劃委員會進行聯係和協調，12月27日，省發展計劃委員會印發《關於將2003年全省人防工程建設計劃納入全省基本建設計劃問題的複函》，同意從2003年起將全省人防工程建設納入全省國民經濟和社會發展計劃，對每年人防基本建設的項目數量、投資總額、資金來源、建設進度等作出計劃安排，幾年的實踐表明，這項工作對全省人防工程建設起到了重要的促進和推動作用。“十五”伊始（2001年），省人防辦即印發《關於切實抓好人防工程建設納入城市總體建設規劃工作的通知》，要求各設區市人防辦切實把人防工程建設納入城市總體建設規劃，把人防工程建設與城市公用基礎設施和民用建築建設結合起來，加快人防工程建設步伐。這幾年，南昌、吉安等地人防部門加強與當地政府及其規劃部門的聯係，在城市總體規劃的框架下，積極編製人防工程建設規劃，為人防工程建設提供了強有力的依據。

　　體會和啟示：凡事預則立，不預則廢。將人防工程建設計劃納入國民經濟和社會發展計劃，對於保證人防工程建設與國民經濟發展相適應，加強人防工程建設的指導性、計劃性，推進人防工程建設步入經常化、正規化、法製化的軌道具有重要作用。將人防工程建設專項規劃納入城市總體規劃，是保證人防工程建設與城市建設協調發展的重要措施，是現代化城市有效組織人民防空的客觀要求，是開展城市人防工程建設的重要依據。“十一五”期間全省各級人防部門要切實加強與當地計劃部門的聯係、溝通和協調，做到當地國民經濟和社會發展計劃中必須包含人防工程建設的目標、任務等內容，使人防工程建設有機融入當地社會經濟發展，鞏固人防一席之地，提高人防的形象和地位；要強化規劃意識，積極取得規劃部門的支持，編製人防工程建設專項規劃，確定城市人防工程建設的總體規模、布局、主要建設項目、與城市建設相結合的方案以及規劃的實施步驟和措施，並納入城市總體規劃，為當地人防工程建設提供有力的法律依據。

　　二、抓住城市化進程加快的機遇將人防工程建設有機融入城市建設大潮，為人防工程建設提供強勁的助推效應

　　“十五”期間，全省各設區市以城市化進程加快為契機，把人防工程建設與城市建設緊密結合起來，五年修建防空地下室數量遠遠超出“八五”、“九五”累計完成數，同時單建式人防工程建設也邁上了一個新的台階，全省城市總體防護能力得到了有效提升。南昌市人防辦抓住建設現代文明花園城市、現代區域中心城市的機遇，大力推進防空地下室建設，加強管理，強化服務，大幅超額完成“十五”計劃，為全省防空地下室建設作出了重要貢獻。新餘市人防辦抓住城北廣場改造的大好機遇，按照“政府不用投資、吸納社會資金，不求所有、但求所在”的原則積極招商引資，吸引社會資金1.39億元興建的新餘市人民廣場地下人防工程，在人防工程建設投資多元化方麵進行了有益的探索，取得了可喜的成績。贛州市人防辦敏銳地意識到隨著城市化進程的加快，房地產開發將成為防空地下室建設的重要源泉，他們抓住這塊陣地不放鬆，加強宣傳和引導，專門召開房地產開發商座談會，進行有針對性的工作，推動本市防空地下室建設一年邁上一個新台階。

　　體會和啟示：隨著省委、省政府提出“江西在中部地區崛起”的號召，強化城市集聚、輻射、核心功能的思想在有力地指導著城市工作，城市建設的熱潮方興未艾。這是乘勢融入城市建設大潮、大力推進人防工程建設的有利機遇，是可遇而不可求、有效提高城市防護能力的難逢機遇，是擺在人防係統麵前加快發展的大好機遇。“十一五”期間全省各級人防部門要緊緊把握城市化進程加快的契機，提高思想敏銳性，強化機遇意識，努力提高人防團隊抓住機遇的綜合素質，勇於、敢於、善於抓住機遇，以“時不我待”的思想將機遇轉化為現實工作的動力，把人防工程建設與城市建設緊密結合起來，在城市建設中見縫插針，努力做到“城市建設展開到哪裏，人防工程跟進到哪裏”，使人防工程建設與城市建設同步實施、相輔相成，從而達到完善城市功能、提高城市整體抗毀能力的目的。

　　三、製定完善政策，為人防工程建設提供積極的政策支撐

　　五年來全省人防係統根據有關上級文件精神，結合本地實際情況，進行了富有成效的研究，製定了一係列切實可行、針對性強的人防工程建設管理政策，對全省人防工程建設起到了積極的推進作用。2004年9月9日景德鎮市人民政府辦公室印發《轉發市人防辦關於加強我市防空地下室建設意見的通知》，就市人防辦、市計委、市規劃局、市建設局、市房管局等相關職能部門在防空地下室建設中的各自職責給予了非常明確、具體的規定，對當地防空地下室建設起到了一定的推動作用。2003年3月7日撫州市人民政府辦公室印發43號抄告單，規定：“對凡是按規定應辦理人防審批而未辦理的民用建築項目，一律不得為其辦理和發放規劃許可證、開工許可證；對城區民用建築項目，必須憑市人防辦辦理的結建手續證明，方可進入規劃許可、發放房產證等相關程序”，在政策上促進了“結建”工作的有效開展。

　　體會和啟示：政策是推動人防工程建設全麵、協調、可持續發展的長效機製，是促進人防工程建設有序開展的基礎保障，是規定人防工程建設有關各方職責、義務的標準尺度，是實現人防工程建設跨越式前進的強勁動力。沒有政策支持，人防工程建設將失去支點，失去助推器，失去機製保障，人防工程建設的步伐將徘徊不前。“十一五”期間各級人防部門要強化政策意識和理念，注重總結新經驗、新做法，注重發現新情況、新問題，注重研究新形勢、新趨勢，將切實可行的想法、思路、辦法、措施轉化為針對性強的有力政策，去解決存在的現實問題，指導人防工程建設工作的有效開展，並把政策的製定、執行、落實有機銜接起來，發揮政策的最大效力，真正將政策落到實處。

　　四、加強規範化管理，為人防工程建設提供嚴謹的製度保障

　　過去的五年全省人防係統從程序、實體等各方麵對人防工程建設管理進行梳理，不斷總結、提煉帶有普遍性的規律，並上升到規範化的製度層麵，從而為人防工程建設提供了有力的指導和保障。針對各地編報人防工程項目建議書不規範的情況，省人防辦於2003年5月19日印發了《關於加強人防工程項目建議書編報工作的通知》，編製了統一的人防工程項目建議書審批表，並製訂了詳盡的填報說明，從目前的運行情況看，效果非常好。在省人防某工程建設中，省人防辦堅持高起點規劃、高標準建設、高質量施工，實施科學規範化管理，堅定一個目標--確保工程施工質量達到省級優良、爭創國優工程，管好兩支隊伍--施工和監理隊伍，抓住三個重點--把握質量、進度、投資三個關鍵要素，落實四項製度--落實施工例會製、旁站值班製、材料工序把關驗收製、招投標製四項製度，嚴把五道關口--把好組織、資金、安全、廉政、保密管理五道關，達到了“設計布局合理、防護技術達標、通信裝備精良、裝飾特色鮮明、保障設備齊全、管理手段先進”的目標，受到各級領導的好評。宜春市人防辦以人防工程應急準備普查建檔為抓手，加強人防工程規範化管理，做到每個人防工程都擁有一圖（人防工程平麵圖）、一表（人防工程基本情況統計表）、一方案（人防工程平戰轉換方案），既為人防工程應急準備打下了良好基礎，又使人防工程步入了科學規範的管理軌道。

　　體會和啟示：沒有規矩，不成方圓。沒有高水平的管理，工作質量和效率將很難得到保證。人防工程建設是一項非常嚴謹的工作，有其內在的必然要求，隻有通過規範化的管理，才能達到高標準的目標。“十一五”期間全省人防係統要樹立“管理也是生產力”的思想和理念，以科學、嚴格、規範、合理、高效、係統為原則，通過對人防工程建設實際工作的不斷總結，從實踐經驗上升到感性認識，再由感性認識上升到理性認識，從而製定一係列的管理製度、辦法和規定，從人防工程計劃、規劃、立項、可研到設計、施工、驗收備案、投資造價等各方麵構建一整套嚴密完整、前後呼應、相互銜接、運行高效的人防工程建設管理製度體係，有力引導、規範、調控、推動人防工程建設實踐工作，使得我省人防工程建設管理水平邁上一個新的台階。

　　五、加強人防工程質量管理，為人防工程建設提供有效的質量保證

　　五年來全省人防係統堅持“質量第一，預防為主”的思想和“計劃-執行-檢查-處理”的全麵質量管理方法，健全質量責任製，強化管理、強化監督、強化過程、強化細節，為全省人防工程建設提供了質量保證。“十五”期間省人防工程標準定額質量監督站注重建章立製，提高質監人員素質，認真執行《人民防空工程質量監督管理暫行辦法》和《人民防空工程質量檢驗評定標準》，突出一個“前”字（在工程開工前製訂人防工程質量監督方案，召開由參建各方參加的首次質量監督工作會議），抓住一個“嚴”字（在施工過程中針對參建各方工作行為和工程實體質量嚴格把關），把握一個“緊”字（工程竣工驗收階段的質量監督工作緊緊跟上），使人防工程建設質量得到了較好的保證。上饒市人防辦對各個施工環節適時派員深入施工現場進行監督檢查，從防空地下室底板牆體頂板鋼筋綁紮、圍護構件混凝土澆搗等主要施工環節，到防爆防毒地漏、防護門框、進排風管等具體施工部位都予以監督檢查，發現問題及時糾正，符合要求方可繼續施工，有效地保證了建設質量。

　　體會和啟示：質量是人防工程的生命，乃為百年大計。如果人防工程建設中存在不按圖施工、不按標準規範施工、選用建築材料不合格、防護設備安裝不到位等問題，那建成的“人防工程”將不是真正意義上的人防工程，將不能起到有效保護人民群眾生命財產安全的作用，人防工程將失去投資意義和建設價值。“十一五”期間全省人防係統要強化“百年大計，質量第一”的意識，牢牢把住立項審批、設計審查、施工質量監督、竣工驗收備案等各個環節和關口，使得人防工程建設符合有關標準規範。省人防辦、省人防工程標準定額質量監督站（含分站）、設區市人防辦、縣（市）人防辦要明確各方職責，共同構建高效的全省人防工程質量管理體係和機製，進一步加大對人防工程參建各方工作質量行為和工程實體質量的檢查和監督力度，使人防工程由“數量型”增長向“數量質量型”增長轉變，真正成為人民群眾的“保護神”。

　　六、重視人防工程建設項目前期工作，為人防工程建設提供牢固的工作基礎

　　在“十五”人防工程建設中，全省人防係統緊緊把握人防工程建設前期準備各個環節，環環相扣，步步推進，以積極紮實的前期工作為人防工程建設打下了牢固的基礎。省人防辦對省人防某工程方案設計十分重視，精心打造，在方案設計招標中充分體現“創新實用、優質經濟、設計先進、功能齊全、兩防一體、平戰結合”的指導思想，對設計方案進行多輪遴選、反複論證，博采眾家之長，造就精品方案，從而為建設一個高水平的工程打下了堅實基礎。九江市人防辦在市人防某工程建設中堅持做好前期各項準備工作，從選址、立項、勘察、可研、初步設計、施工圖設計，到項目建設班子組建、施工招投標等，一步一個腳印，科學安排，精心組織，周密調度，有條不紊，以高質量的前期工作保證了後期施工的水到渠成，取得了事半功倍的效果。

　　體會和啟示：磨刀不誤砍柴工。人防工程選址、項目建議書編製、勘察、可行性研究報告及設計文件編製等人防工程建設項目前期工作是正確科學決策的基礎，是搞好工程施工的重要保證，是發揮投資效果的前提條件，是人防工程建設全過程的重要組成部分，在整個工程建設程序中占有重要地位。做好人防工程建設項目前期工作對於提高人防工程建設管理的科學性、保證工程質量、加快工程進展、提高投資效果，都具有重要的現實意義。“十一五”期間全省各級人防部門在人防工程建設中要強化謀劃、規劃、籌劃意識，提高前瞻性、預見性、計劃性，進一步重視人防工程建設前期準備工作，統籌處理好前期準備工作與後期施工之間的關係，統籌處理好前期準備工作中各環節相互之間的關係，將一些可以預測、可能遇到的問題盡量在前期準備工作中予以考慮和解決，為人防工程的順利施工和建成打下良好的基礎。

　　七、以敏銳的觸角加強人防工程保護工作，為人防工程建設提供有力的保護機製

　　針對舊城改造中不斷出現毀壞人防工程的新情況，“十五”期間我省部分設區市人防辦提高敏銳性、針對性，加強調查研究，加強協調溝通，摸索出一套操作性較強的措施和辦法，取得了較好的效果。2004年4月12日，吉安市人民政府辦公室就市舊城區改造建設中加強人防工程保護工作專門印發通知，通知規定：凡組織舊城區改造開發建設項目協調會，負責牽頭單位應通知市人防辦派員參加；市國土部門在對舊城區改造項目用地進行土地出讓掛牌交易時，應將原有人防工程建設情況和保護建議列入土地出讓掛牌交易須知；市規劃部門在對舊城區改造進行規劃建設時，應事先向人防辦了解原有人防工程情況和保護建議等等。鷹潭市人防辦認真貫徹省人防辦、省建設廳《關於人防工程洞口房建設及其使用有關問題的通知》，針對舊城改造中涉及人防工程洞口的問題，進一步加強人防工程洞口及口部房保護、建設、管理工作，抓住人防工程洞口房預留位置、設計方案審批、施工檢查監督、易地建設費賠償、產權、使用權等事項，采取有力措施加以處置，很好保護了人防工程及其洞口房。

　　體會和啟示：隨著城市舊城改造的深入進行，房地產開發的持續升溫，毀壞人防工程的事情時有發生，人防工程麵臨著一定的危險。在城市舊城改造建設中如何加強人防工程保護工作，是全省人防係統麵臨的現實而又緊迫、不容忽視的重要問題。“十一五”期間全省人防係統一方麵要強烈樹立“預防在先”的人防工程保護意識，強化事前控製，加強協調，爭取使規劃部門要求各建設單位將落實人防工程保護意見納入建設項目規劃方案，同時人防部門自身在結合民用建築修建防空地下室審批工作中要將人防工程保護工作落到實處；另一方麵要強化事中控製和事後控製，加大日常檢查和巡視力度，加強依法行政，強化行政執法，對毀壞人防工程的現象，要以人防法律法規為武器進行嚴肅處置，以維護人防部門的正當權益，保護好現有的人防工程。

　　八、緊貼實際加強人防科研，為人防工程建設提供必要的前進動力

　　“十五”期間，全省人防係統緊貼人防工程建設實際，本著積極、穩妥、創新的原則，研究新技術、新方法，應用新材料、新工藝，把科技融入人防工程建設之中，為人防工程建設增添了新的活力。省人防辦直屬工程管理中心在人防工程防水堵漏實踐過程中，加強研究和總結，從工程的方案設計、施工、材料選定和使用要求等方麵，摸索出一套堵防結合、表裏結合、綜合治理的堵漏加固方案：將注漿手段與內層鋼筋混凝土襯套處理技術相結合，以滿足地下工程的防水堵漏和主體加固要求；從工程技術角度而言，結構防水的最佳方案是保證其本身的完整性、連續性，達到防水和修複的綜合功能；設計采用的防水工藝措施須適合施工現場的實際情況，充分考慮到施工和質量控製的易操作性。省人防工程設計科研院在搞好設計的同時，加強科研工作，近幾年結合工作實際，相繼完成了《普通地下室與防空地下室經濟指標比較研究》、《預應力混凝土結構在人防工程中的應用研究》等多個課題研究，取得了一定的成果。為適應新的國家規定，在全省人防係統推行建設工程工程量清單計價辦法，省人防工程標準定額質量監督站經過深入、細致地測算、研究和論證，編製了《江西省人防工程費用計算規則》（2005版），省人防辦已與省發改委聯合頒發。

　　體會和啟示：科學技術是第一生產力。科技在人防工程建設中起著日益重要的作用，它對於提高人防工程建設質量、節省人防工程投資金額、提高人防工程投資效果、完成人防工程建設任務都具有非常現實而又深遠的意義。“十一五”期間全省人防係統要注意掌握軍事高科技知識和高技術空襲兵器性能，注意了解建設工程領域新材料、新工藝、新技術，注意跟蹤當今人防科技的最新發展，注意培養人防科技人才，針對人防工程建設中遇到的一些實際難題，加強人防工程建設應用研究，實行科技攻關，以提高人防工程建設的現代化水平，實現高效率、高效益、高增長和低物耗、低能耗、低汙染，進而提升全省人防工程建設的發展速度和建設質量。

　　九、加強人防工程平戰結合，為人防工程建設提供良好的發展生機

　　“十五”期間，全省人防係統以市場為導向，有機融入社會經濟生活，最大限度地開發利用人防工程，努力提高人防工程的“三個效益”。“十五”期間全省開發利用人防工程實現產值（營業額）17.45億元，稅金9634萬元，安排就業人員2.98萬人次，使人防工程建設成果得到了很好的體現。萍鄉市興建人民公園地下人防工程金泰地商城，既增加了一定麵積的人防工程，又增添了一處繁榮的購物場所，促進了當地經濟發展，同時還改善了人民公園環境，為社會提供700多個就業崗位，人防工程建設取得了很好的戰備效益、社會效益和經濟效益。

　　體會和啟示：人防工程平戰結合，有利於工程維護管理，提高人民防空整體防護能力；有利於經濟建設，為國家作出人防的貢獻；有利於增強人民防空自身發展能力，減輕國家的負擔。人防工程平戰結合，是人防工程建設發展的必由之路，也是城市建設、經濟建設以及人民群眾對人防工程建設的客觀要求。“十一五”期間全省人防係統要進一步強化平戰結合的指導思想，一方麵在人防工程建設過程中即要把平戰結合思想融入其中，從人防工程立項、可研到設計、施工等各個環節都要考慮平時使用的需要，努力做到“平”與“戰”的最佳結合；另一方麵在人防工程建成後，要將人防工程積極融入社會經濟生活，充分挖掘人防工程的內在價值，以市場化運作手段加強人防工程開發利用，服從服務於經濟建設，最大限度發揮人防工程的投資效益。

　　十、上下聯動、團結一致，為人防工程建設提供無窮的積聚力量

　　“十五”期間，省、市、縣人防工程口加強聯係，溝通信息，上下互動，全省聯動，有問題一齊解決，有難關一道攻克，發揮了較好的集聚效應，凝聚力、合成力、執行力明顯提高。幾年來，省人防辦深入各設區市、縣（市、區），就人防工程選址立項可研、防空地下室建設管理、早期人防工程維護管理等工作，進行了廣泛的調研、檢查和指導，交流信息，總結經驗，指出不足，提出意見，明確要求。各設區市、縣（市、區）人防辦也時常到省辦匯報工程業務工作，並提出了許多很好的建議。各設區市人防辦對縣（市、區）人防辦在工程業務上給予大力指導和支持，舉辦各種培訓班，縣（市、區）人防工程建設也正健康、有序地向前發展。設區市、縣（市、區）人防辦相互之間也本著“經驗共享，信息共用”的指導原則，加強彼此之間的聯係和學習，使得全省人防工程建設的總體實力得到了顯著提高。

　　體會和啟示：團結就是力量，眾人拾柴火焰高。握緊拳頭的手與叉開五指的手同樣是手，力量大不一樣。“1+1+1+……＞n”的集聚效應在日常工作中具有非常大的影響力，它無時不在，無處不在，應成為我們工作的一條重要指導原則。“十一五”期間全省人防係統工程口要進一步堅持“全省人防行業一盤棋”、“全省人防係統一家人”的指導思想，圍繞“抓緊抓好人防工程建設，提高城市整體抗毀能力”這條主線，團結互助、眾誌成城，心往一處想、勁往一處使，努力實現“到2010年在全省基本形成布局合理、種類齊全、設施配套的防護工程體係”的總體目標。

　　回首“十五”，我省人防工程建設在前進中不斷發展和壯大，積累了不少值得歸納和提煉的經驗體會。展望“十一五”，全省人防工程建設戰線將在認真總結“十五”的基礎上，以第五次全國人民防空會議精神為指針，以新時期軍事戰略方針為統攬，堅持科學發展觀，腳踏實地，努力奮鬥，與時俱進，開拓創新，實現江西人防工程建設的跨越式發展！

　　\[注\]2005年底至2006年初，在梳理總結“十五”工作的過程中，我想：能否提煉出“十五”期間我省人防工程建設的一些成功經驗和做法，給“十一五”一些啟示，以更好地推進今後的工作。有鑒於此，寫下了這篇工作研究，部分刊登於《人防信息》2006年第4期。