人防情愫

第二十五章 赴外省學習考察對江西人防建設的啟示

　　2005年8月22-27日，由省人防辦副主任申世坤領隊，省人防辦赴外省學習考察小組一行五人赴天津市、山東省、浙江省學習考察，學習考察的主要內容為：人防指揮通信建設方麵的做法和經驗、“十五”期間人防建設情況和“十一五”人防建設的主要設想及措施，現將外出學習考察對江西人防建設的啟示歸納如下。

　　一、利用人防指揮通信平台作為人防向民防轉變的突破口

　　2003年上半年“非典”來臨之際，天津市人防辦黨組連夜召開會議，向市政府主動請纓，利用人防指揮通信係統作為防“非典”指揮平台，一份《關於啟用市防災應急指揮中心為防治“非典”提供指揮平台的請示》緊急報送市政府辦公廳，心急如焚的戴相龍市長果斷決定啟動市人防防災指揮係統，組織全市預防“非典”工作，來自衛生、民政、商業、建設、市容、交通、農業和人防係統的40餘位專家和工作人員集結進駐市防災應急指揮中心，奮戰三十餘天，天津人防在市政府、市民中的形象飛速提升，社會效益非常明顯。人防指揮通信平台作為人防的特色，具有較強的內在潛值，在和平時期我們要大力推行指揮通信平戰結合，融防空防災於一體，積極探索向民防轉變的路子，努力為社會貢獻力量，充分發揮“三個效益”。

　　二、進一步加強對人防通信站建設的研究和探討

　　天津市人防通信站幹部職工加強學習、培訓，在防空襲警報試鳴、各種演習活動中發揮了較好作用。我省目前有省、各設區市共計9個人防通信站，從業人員數量占全省人防係統人員總數達到相當的比例，但由於諸多客觀因素的影響，目前的工作情況有待進一步改善。人防通信站在人防建設中的職能定位、如何有效發揮作用、人才問題、經費問題等需引起我們的進一步思索、研究和探討，謀求一條符合實際情況的發展之路。

　　三、進一步探索人防疏散基地建設的新路

　　目前國家人防辦、南京軍區人防辦工作要點都提出要搞疏散基地建設，但如何搞，建設的模式怎樣，現在基本上處於摸索階段。目前大多數是實行城鄉掛鉤、人防置地建設的方法，但建成後平時的作用很難顯現出來，容易造成資金的積壓，效益低下。浙江省人防辦目前正在摸索一條“旅遊開發與疏散基地建設相結合”的路子，即依托旅遊景點，人防辦投資建設水、電、路等基礎設施，平時人防辦分成，戰時按人防要求由人防辦使用這些景點為疏散基地，平戰有機結合，值得我們很好地學習和借鑒。

　　四、進一步加強人防專業隊工程建設

　　國家有關政策文件要求興建比例合理的防護工程體係，但是目前各地人防工程建設中人員掩蔽工程、物資庫工程占絕大多數，人防專業隊工程建得非常少，其中重要原因是人防專業隊工程建設防護要求較高，造價較高，造成了人防工程體係結構不合理的局麵。天津人防辦“十一五”規劃專門提出：“十一五”期間按照戰時反空襲作戰要求，進一步搞好市、區（縣）兩級人防專業隊工程和醫療救護工程的建設，為戰時各級人防專業隊集結待命和傷員的應急救護做好充分準備。在我省“十一五”人防建設中對人防專業隊工程建設也應引起足夠的重視，采取有針對性的措施，以構建結構合理的防護工程體係。

　　五、進一步加強對人防工程產權問題的關注和研究

　　目前由於國家法律法規對人防工程產權歸屬未予以明確界定，導致建成後的人防工程（尤其是“結建”人防工程）在使用管理、維護保養、臨戰轉換等一係列問題上較為滯後，已成為人防工程作用發揮和人防事業發展急需解決的重大現實問題。浙江省寧波市人防辦經過長時間的調研、論證，提出：

　　（1）國家依法取得或全額投資建設的人防工程，所有權為國家；

　　（2）人防主管部門根據國家或地方有關政策籌集資金建設的人防工程，所有權為國家；

　　（3）按照國家和省有關規定，結合民用建築依法修建的人防工程，所有權為國家；

　　（4）由非國有經濟組織或個人投資建造，除第（3）條以外的人防工程，所有權歸投資者；

　　（5）由國家與其他投資主體共同投資建造，除第（3）條以外的人防工程，由國家和其他投資者共同所有。

　　我們在今後的工作中一要注意了解全省各地關於人防工程產權問題的想法，二要注意了解外省人防係統關於人防工程產權問題的做法，三要注意了解國家關於人防工程產權問題的政策和《物權法》製定的情況，爭取“十一五”期間我省人防工程產權問題有所突破。

　　六、進一步加強縣（市、區）人防建設

　　浙江省桐鄉市人防辦為縣級市人防辦，自2001年11月組建至今，三年多來防空地下室建設和易地建設費收取均成績斐然，指揮通信建設、機關建設、法製建設、宣傳教育等各項工作都取得了長足的發展。其基本經驗是從源頭把關，規範防空地下室建設審批製度，一手抓“結建”，一手抓收費，並以此帶動其他工作開展，縣級人防建設發展較快。我省目前有60個縣（市、區）人防辦，發展情況參差不齊，總體水平有待繼續提高，如何進一步加強基層人防建設，夯實江西人防基礎，是“十一五”我省人防建設麵臨的重要課題，需要我們深入研究，有效破解，以提升江西人防的整體水平，實現江西人防新的更大發展。

　　七、建議利用省人防應急救援指揮中心辟建江西省人防展覽館

　　天津市人防辦利用市防災應急指揮中心開辟了天津市人防展覽館，展覽分領導關懷篇、人防成就篇等五篇，展板為活動可卸式，給人眼前為之一亮、精神為之一振的感覺。建議利用省人防應急救援指揮中心12樓辟建江西省人防展覽館（300平方米左右），采用現代化的圖、電、聲、光、影等手段匯集展示人防幾十年的建設成就，可供省委、省政府、省軍區、國家人防辦、南京軍區人防辦領導，外省人防係統人員，本省設區市、縣（市、區）人防係統人員參觀，同時可作為人防知識教育基地，這對於提升江西人防社會地位和形象、增強江西人防係統凝聚力、加強機關“準軍事化”建設將頗有益處。

　　八、“十一五”人防建設規劃編製要堅持“吃準上情、摸清省情、鬆緊適度、慎重論證”的思想，加強前瞻性、科學性、實踐性

　　考察的3個省市人防建設“十一五”規劃的基本框架都是參照國家人防辦編製的框架，但其具體的目標任務較實、操作性較強，其中天津市的指揮通信警報建設方麵的內容較翔實，浙江省規劃已經幾上幾下多次修改，比較全麵，均值得我們借鑒，天津、浙江的主要指標均高於國家的要求。

　　在“十一五”人防建設規劃編製中要認真學習貫徹國家人防辦、南京軍區人防辦有關文件精神，並加以創造性地運用；要對本省的現狀進行認真梳理，做到心中有數，緊貼江西人防實際；有關指標、任務要把握尺度，既要防止失之於鬆，又要防止嚴之於緊，做到鬆緊適度，尺度恰當；要反複征求意見，嚴格論證，努力做到經得起曆史的檢驗。

　　“十一五”規劃要體現前瞻性，起到指引航向的作用，力爭使江西人防在“十一五”有一個跨越式的發展；要體現科學性，符合客觀規律，比較合理；要體現實踐性，與實際工作緊密結合，有的放矢，真正體現對工作的指導。

　　\[注\]2005年下半年，江西省人防建設“十一五”規劃編製進入實質性階段。為汲取外省人防建設的先進經驗，更好繪製江西人防“十一五”的宏偉藍圖，省辦組織考察小組赴外省人防學習考察，本人作為小組成員之一，回來後將有關感想梳理成文。