人防情愫

第二十四章 成功的工作實踐

　　--省人防實業公司改製工作回顧

　　省人防實業公司改製工作，自2004年5月開始醞釀，至2005年7月基本結束，前後曆時一年零兩個月。在省辦黨組的正確領導下，在全辦上下的共同努力下，經過艱苦、細致的工作，改製工作取得了圓滿的成功。

　　一、改製的由來

　　江西省人防實業公司前身江西省人民防空開發公司於1988年7月組建，1990年11月更名為江西省人防三益公司，1994年4月更名為江西省人防實業公司，係省人防辦直屬國有企業，主要從事商貿、服務、物業管理。實業公司下屬企業江西省人防建築裝潢工程有限公司於1996年創辦，主要從事人防工程維修、裝潢和防水堵漏。實業公司控股企業江西省人防國泰消防技術工程有限公司於1997年成立，主要從事消防產品和人防工程防護設備生產、經銷，係公安部和國家人防辦定點生產廠。

　　三家公司一直捆綁在一塊運作，人員檔案均在實業公司。現在編人員共38名，其中：在崗人員17名、內部退養5名、長期病休1名、下崗待業5名、外借人員3名、請長假2名、掛編5名。另外，正式退休4名。

　　近幾年實業公司和建築公司已基本不經營，其主要收入來源於利用省辦房產出租的收入（年均約14萬元）和消防公司生產經營收入，而整個公司的年均費用開支為41萬元。公司收入不足以承擔費用開支，總體虧損，職工工資、養老醫療保險金經常不能按時支付，二分之一的人員已下崗、內退、請長假，公司及其職工不時到省辦申請補助、反映困難、請求解決問題，省辦、實業公司、實業公司職工均感到改製勢在必行。

　　二、改製的過程

　　（一）醞釀準備階段（2004年5月-2004年10月）

　　1.醞釀商議。

　　5月下旬-6月上旬，認真學習了《江西省人民政府關於深化省屬國有企業改革的若幹意見》（贛府發\[2002\]19號）和兄弟廳局企業改製的一些做法，進行了多次商議，明確了改製的總體設想：實業公司全體職工解除勞動關係，人防國有資產全部退出企業。

　　2.省辦黨組經研究同意實業公司進行改製。

　　2004年6月11日省辦召開黨組會，同意實業公司進行改製。會議確定：撤銷實業公司，所有在編人員參加改製；改製成本由省辦承擔，人防國有資產從企業中全部退出，充抵改製成本；成立省人防辦企業改製工作小組；企業是改製的主體，省辦是協調機構；省辦改製小組下一步要多了解情況，研究政策，加強與省國資委的溝通，為辦黨組決策提供依據，當好參謀。

　　3.加強調查、谘詢、研究

　　（1）深入調查。多次深入實業公司了解人員、資產、經營、債權、債務等有關情況，掌握了一手資料。

　　（2）積極谘詢。多次到省國資委匯報情況、溝通思想，谘詢有關職工安置、清產核資、改製方案擬製等有關方麵的政策，並請省國資委的同誌到省人防辦現場指導工作，省國資委對省人防實業公司改製工作表示讚成，並給予了積極的指導和支持。

　　（3）認真研究。經多次開會研究，擬製並向省辦提交了《關於江西省人防實業公司有關情況的報告》、《關於江西省人防實業公司改製有關事項的報告》、《省人防實業公司改製工作計劃安排表》，為辦黨組決策做好了準備工作。

　　（二）啟動實施階段（2004年11月-2005年3月）

　　1.黨組決策啟動改製工作。

　　2004年11月5日，省辦召開黨組會，同意實業公司改製工作啟動。會議確定：企業是改製主體，省辦加強指導、監督；改製範圍是實業公司所有在編人員；消防公司改為民營股份製公司；改製款項由企業變現資金解決，不足部分由企業向省辦申請；國有資產退出要走程序，對實業公司進行清產核資、資產評估和離任審計。

　　2.印發改製文件

　　2004年11月26日省人防辦印發《關於省人防實業公司改製有關事項的通知》（贛人防辦發\[2004\]42號文），其主要內容為：

　　（1）明確改製的指導思想：以省委、省政府關於企業改製的方針政策為指導，以產權製度改革、勞動製度改革為重點，因地製宜，積極穩妥，規範有序，保證國有資產不流失，妥善安置職工。

　　（2）明確改製的原則：解散實業公司和建築公司，消防公司轉讓國有股權改為民營股份製企業；對企業現有在冊全部職工進行身份置換，解除勞動關係，並給予一次性經濟補償或生活補助；人防國有資產從企業中全部退出，按市場經濟原則和有利於債權債務處理的原則競價，競價收入用於充抵改製成本；改製成本主要由企業中的人防國有資產變現解決，不足於贛府發[2002]19號文件基本安置標準的差額部分，企業可向省人防辦申報給予適當補助；所有解除勞動關係的職工名單、工齡、經濟補償金或生活補助費等張榜公布，以做到公開、公平、公正。

　　（3）對理順勞動關係的基本原則、理順資產關係的要求、組織領導、其他有關事宜等也做了明確的規定。

　　3.召開改製工作動員大會、座談會，聽取職工意見。

　　2004年12月10日，召開了實業公司改製動員大會，就改製的意義、改製的主要原則與工作安排、有關要求等進行了宣講。動員大會後，召開了各類人員的座談會，設置了意見箱，廣泛聽取職工意見。

　　4.慎重研究職工安置事宜。

　　職工安置關係到群眾的切身利益，非常敏感，故慎之又慎。改製小組以贛府發\[2002\]19號文件為主要依據，參考南昌市委辦公廳、市政府辦公廳《關於轉發〈南昌市工業領導小組關於進一步加快市屬國有（集體）工業企業改革若幹政策措施〉的通知》（洪辦發\[2004\]21號文），結合人防的實際情況，對職工安置中人員分類、安置標準等進行了反複研究、劃分和測算，使之既符合政策，又結合實際，既考慮省辦的承受力，又考慮職工的期望值，努力做到科學、公平、合理。

　　5.擬製實業公司改製方案（含職工安置方案）。省辦改製小組、實業公司改製小組經多次磋商、反複研究，從企業基本情況及現狀、改製的指導思想和原則、理順勞動關係的原則、理順資產關係的原則、職工安置方案、其他有關工作、改製工作實施步驟七個方麵擬草了實業公司改製方案（含職工安置方案）。

　　6.細致搞好審計工作。

　　為摸清家底、規範運作，省人防辦聘請會計師事務所對公司進行了審計。經過現場查賬、編製初稿、征求意見、最後定稿，會計師事務所出具了相關審計報告。

　　（三）調整實施階段（2005年4月-2005年7月）

　　1.改製指導思想和原則根據實際情況作局部調整

　　（1）調整的原因。經中介機構審計，實業公司、建築公司存在一定數量的債權債務和經濟糾紛，如實業公司和建築公司一起解散，債務債權和經濟糾紛問題將很難處理，直接增加省人防辦的壓力，省國資委業務處也不同意把三家公司的債權債務捆綁在一起處置，所以國有資產較難退出。

　　（2）調整的內容：

　　--現階段保留實業公司，精簡企業人員，留用6人，清理債權債務，理順資產管理關係；解散建築公司，其債權債務由實業公司承擔；消防公司按照現代企業製度的要求進行規範運作，成為產權清晰、權責明確、管理科學的股份製企業。

　　--實業公司本身不再進行新的經營活動，其主要職能是理順資產管理關係，積極處理企業有關債權債務，妥善解決遺留問題。實業公司作為消防公司的股東，指導好消防公司按現代企業要求，提高產品質量，提高企業效益。

　　--對實業公司27名在編職工進行身份置換，解除勞動關係，並按規定給予經濟補償或生活補助。

　　--待時機成熟，下一步解散實業公司，退出人防國有資產，處置剩餘人員，把消防公司改製為民營股份公司。

　　2.辦黨組（擴大）會議最終形成決定。

　　4月28日，省辦召開黨組（擴大）會議，進一步明確了“兩步走”的指導思想，並對職工安置、資產處置、下一步工作安排等事宜進行了研究，同意改製工作按調整後的思路開始進行實質性運作。4月30日，根據辦黨組（擴大）會議精神，省人防辦印發了《關於省人防實業公司改製有關事項的補充通知》（贛人防辦發\[2005\]16號文）。

　　3.召開職工大會、座談會等各種會議，宣講，討論，聽取意見。

　　5月9日，召開動員大會，向職工宣講調整後的改製思路，並召開各種座談會，聽取大家對改製方案、職工安置方案的意見，並反複進行解釋、說明、溝通，做到耐心傾聽、態度熱情，把思想工作做深、做細、做實。5月23日，召開省人防實業公司職工大會，審議《職工安置方案》，會議發出空白票33張，收回33張，有效票33張，其中同意票為25張，占有效票75.8%，《職工安置方案》經審議通過。

　　4.向省國資委報請審批改製方案。

　　5月23日，省人防辦向省國資委報送《關於報請審批江西省人防實業公司改製方案的函》（贛人防辦文\[2005\]19號），爾後即不斷登門匯報、溝通，取得理解和支持，以爭取時間，獲得批準。6月6日省國資委印發《關於同意江西省人防實業公司改製方案的批複》（贛國資企二字\[2005\]160號文），為實業公司改製工作提供了有力的依據。

　　5.理順資產管理關係。

　　在省辦改製小組的監督下，實業公司管理的青雲譜倉庫、金冠餅屋由實業公司全部移交省人防辦直屬工程管理中心，管理中心從2005年6月1日起計收使用費。消防公司使用青雲譜倉庫內廠房、場地，與管理中心簽訂使用合同，並按合同交納使用費。洞口房原省辦地下會議室由實業公司騰出交管理中心。

　　6.辦理人事手續。

　　經與南昌市社保局等機構多次溝通、協調，反複做工作，終於於2005年7月6日之前與27位置換身份職工簽訂了解除勞動關係協議書，並辦妥了有關社保、公證、人事代理、就業優惠證、檔案移交等有關手續。

　　7.結算安置費用。

　　在省辦財務處單獨設立了“省人防實業公司改製經費”專門科目，存儲專項基金。經過仔細計算、省辦改製小組審核、張榜公布、嚴密結算，發放安置費用。

　　8.做好有關善後事宜。

　　7月22日，省辦印發《關於省人防實業公司改製工作有關善後事宜的通知》（贛人防辦字\[2005\]26號文），就下一步實業公司債權債務處置、財務印鑒、青雲譜倉庫租賃等事宜進行了規定。

　　三、改製的體會

　　（一）辦黨組的正確領導和有力支持，是此次改製成功的重要基礎

　　一年多來，辦黨組始終把實業公司改製工作當作大事來抓，想改製小組之所想，急改製小組之所急，多次召開黨組會研究改製工作，為改製工作指引航向、排憂解難、保駕護航。無論實業公司職工找到哪個辦領導，都堅持一個聲音對外，並反複、細致地做公司領導、職工的思想政治工作，循循善誘，不厭其煩。正是由於省辦黨組的高度重視和大力支持，改製工作才得以在困難中不斷前進，最終取得了成功。

　　（二）過細的工作是此次改製成功的重要保證

　　一年多來，改製小組堅持“細節決定成敗”的指導思想，召開、參加各種會議40多次，反複研究、討論，把可能遇到的每個問題都考慮到並逐個落實。跑省國資委、省勞動廳、省社保局、市社保局等部門50多次，克服畏難情緒，硬著頭皮上，不怕跑斷腿，不怕磨破嘴，積極協調，反複宣傳，取得外界相關部門的理解和支持。平時與職工群眾耐心交流，溝通思想，把矛盾盡量消化在萌芽狀態。正是由於細致的工作，改製得以紮紮實實地進行，實現了平穩過渡。

　　（三）改製為省辦減輕了壓力，理順了資產管理關係，具有非常重要的意義

　　以前，實業公司是省辦的一個“難題”，職工思想情緒較大，不時到省辦反映問題，省辦每年也要支出14餘萬元使用費收入，且青雲譜倉庫管理與經營混在一起，也不利於人防資產的維護管理、保值增值。此次改製省辦雖然付出近百萬元，但長痛不如短痛，短痛不如陣痛，從長遠和大局來看，通過改製，省辦減輕了壓力，收回了年收益14餘萬元的青雲譜倉庫和金冠餅屋，理順了資產管理關係，是得大於出、付有所值。

　　（四）以人為本，周到服務，使改製工作得到了職工的認同和支持

　　由於在改製工作中堅持以人為本，每一步都與職工反複溝通，宣傳改製的意義、目的和做法，同時做到公開、公平、公正，使職工心服口服，對改製工作都表示了理解、認同和支持。由於服務周到，有關社保、公證、人事代理、就業優惠證、檔案移交等有關手續都得到了妥善辦理，置換身份職工解除了後顧之憂，正投入全民創業的熱潮之中。

　　此次改製工作，省人防辦堅決貫徹國家方針政策，並結合本單位實際情況，加強研究，審時度勢，一步一個腳印，積極穩妥推進，實現了預期的目標，取得了良好的效果。這，是省人防辦適應社會主義市場經濟體製而進行的一次成功的工作實踐！

　　\[注\]為深化國有企業改革，理順人防資產管理關係，省人防辦於2004年5月-2005年7月，對省人防實業公司進行了改製，本人為省辦改製工作小組成員，基本上全過程參加了此次改製工作，寫下了這篇文章。