人防情愫

第二十一章 做好人防工程維護管理工作應加強的若幹方麵

　　人防工程維護管理，是保護人防工程的重要措施，是開發利用地下資源的重要條件，是人防工程戰時使用的重要保障，其工作好壞直接關係到人防工程建設成果的鞏固與發展。為搞好人防工程維護管理，筆者認為應加強以下幾方麵的工作。

　　一、加強思想、隊伍、製度建設，為人防工程維管工作提供良好的保證

　　1.提高認識，加強學習。各單位對人防工程維管工作務必引起高度重視，克服“重建輕管”的思想，以對人民群眾生命財產負責的指導思想，遵循“統一要求、分工負責、定期維護、保障使用、損壞賠償、拆除補建”的原則，把此項工作做好。要認真學習《中華人民共和國人民防空法》、國家人防辦《人民防空工程維護管理辦法》等有關法律、文件，學管理、學技術，以管理促技術，以技術促管理，為搞好人防工程維管工作打下紮實的基礎。

　　2.加強領導，努力建設一支高素質的維護管理隊伍。各單位領導班子要真正把人防工程維管工作列入重要議事日程，明確分管領導，抓緊抓實抓好。要把加強公共工程維護管理與加強單位工程維護管理二者有機結合起來，經常對維管工作檢查、指導、分析、交流和總結，形成一個縱有人防主管部門、橫有各維護管理單位、縱橫交錯的維護管理網絡。人防工程維護管理工作任務繁重、技術性強、責任重大，迫切需要培養一支責任心強、有專業技能的維管隊伍。首先是教育從事維管工作的同誌提高思想素質，牢固樹立愛崗敬業的精神；其次是采取培訓、研討的形式組織學習維護管理專業知識，提高業務水平；再者是建立目標管理機製，把維護管理的工作量、標準、完成時間具體落實和量化，並加強檢查、監督、考核、獎懲，建立有效的激勵機製，以提高隊伍的整體素質。

　　3.加強製度建設，規範管理辦法。要把維管工作納入製度化、規範化的管理軌道，切實推動維管工作的有序開展。要使人防工程維管工作常抓不懈、持之以恒，必須對維管工作進行全方位的梳理和剖析，建立崗位責任製度、定期檢查與維修保養製度、消防管理製度、維護保養檔案製度等一整套科學合理、係統配套、切實可行的規章製度，並抓好落實，使維護管理工作步入經常化、製度化的軌道。

　　二、加強對單位人防工程維護管理的指導、監督和檢查

　　1.進一步加大工作指導力度。各級人防主管部門要檢查、督促各單位將本單位人防工程列入單位固定資產進行維護和管理，做到人員、製度、經費三落實，使人防工程始終保持良好狀態。在對工程普查鑒定的基礎上，認真進行總結評估，實施因“洞”製宜，分類管理，根據工程的具體情況采取不同的維管辦法和措施。要建立、健全、完善本單位的人防工程檔案，根據維護管理情況適時進行補充，以充分掌握第一手資料，做到心中有數，以便工作有的放矢。

　　2.密切關注工程所在單位隸屬關係發生變化的情況。對單位分立、合並、改製、注銷等隸屬關係發生了變化的單位人防工程，應由原單位向本地人防主管部門申報權屬變更手續，隨之進行移交，由新單位履行人防工程維護管理職責，人防主管部門要切實加強監管，確保人防工程維護管理不留空白點。人防工程要納入單位改製、土地拍賣的總體範疇，不能成為被人遺忘的角落，拋在一旁無人問津，使得人防工程維護管理得不到落實。

　　3.加強對防空地下室維護管理的指導。近幾年來，建設了一大批防空地下室，但是目前存在著重建輕管、資料不全、維管工作缺位等不利情況，迫切需要人防主管部門加強對防空地下室維護管理的指導、監督和督促，真正做到建管結合，使得防空地下室達到人防工程維護管理標準，起到有效保護人民群眾生命財產安全的作用。一是要落實責任。加強建管並舉，對每一個建成的防空地下室都要將其納入人防部門的維管視野，落實每一個防空地下室維護管理的責任主體，指導、督促其建立規範、完善的維護管理製度。二是要強化培訓。適時舉辦轄區內防空地下室維護管理工作培訓班，幫助維護管理單位盡快了解、熟悉、掌握防空地下室維護管理標準、規程、方法、措施，同時讓維護管理工作搞得好的先進單位介紹他們的先進經驗，以帶動轄區內維護管理整體水平的提高。三是要加強檢查。按照人防工程維護管理檢查評定標準中有關維護管理製度、工程主體維護、防護設施維護、工程設備維護等方麵的標準有計劃地安排普查和抽查，對工作做得好的給予表彰，對工作做得差的督促其加大整改力度，並盡快落實到位，以保障防空地下室的防護效能。

　　三、加強對早期人防工程的綜合治理，總結施工經驗和提高施工質量

　　1.建立早期人防工程綜合治理專項基金。人防部門要盡量多做工作，爭取由當地政府設立早期人防工程綜合治理專項基金，專項用於早期人防工程治理。在當地人防部門認真調查並進行可行性研究的基礎上，對單位早期人防工程綜合治理實行資金匹配和支持，撥付專項基金，為人防工程維護管理提供資金保障。

　　2.積極總結早期人防工程治理的有效辦法。針對早期人防工程滲漏水普遍的狀況，要把工程加固、防水堵漏當作維護管理中的重點和難點來抓，吸收先進經驗和做法，結合自身的具體情況，通過實踐工作的摸索，不斷地研究問題、總結經驗，探索積累出一套早期人防工程治理的辦法，並以點帶麵，有效推動當地早期人防工程的治理工作。人防工程加固堵漏綜合治理，必須從工程的方案設計、施工、材料選定和使用要求等各方麵入手：積極采用堵防結合、表裏結合、綜合治理的堵漏加固方案；結構防水的最佳方案是保證其本身的完整性、連續性和水密性，達到防水與修複的綜合功能；設計采用的防水工藝措施須適合施工現場的實際情況，充分考慮施工和質量控製的易操作性；對防水施工要做到四專，即專門設計、專業隊伍施工、專人檢查、專業廠家進料。

　　3.加強對早期人防工程綜合治理的質量管理工作。

　　質量是人防工程的生命，對早期人防工程綜合治理，要按照事前、事中、事後監督的原則建立全過程質量管理機製：事前對施工方案要進行認真審核，以保證其科學合理性；事中要層層工序把關，定人跟蹤管理，尤其對隱蔽工程更要加強質量監管，並填寫好施工日誌，完善各種簽證手續，不能把問題帶入下一道工序；事後要及時進行驗收，完善各項手續和技術檔案。

　　四、加強人防工程及洞口房開發利用，推動平時使用與維護管理的有機結合

　　1.加強開發利用，積極做到以用促管。要充分認識到人防工程平時使用是對人防工程最好的維護與管理，是維護管理好人防工程的重要措施。通過平時使用，可以提高人防工程的使用壽命，減少人防工程維護管理的費用，進而從根本上提高人防工程的維護管理效益。要深刻體會“平戰結合”方針的內涵，正確處理好“管”和“用”的辯證關係，最大限度地開發利用人防工程，取得一定的經濟效益，按有關規定轉投工程維管中，形成以用促管、以管保用的良性循環，從而確保人防工程維管工作的健康發展，實現“三個效益”的穩步提高。

　　2.加強對平戰結合人防工程的維護管理。對平戰結合人防工程，應當製定工程平戰功能轉換技術措施和實施方案，平時要按照維修保養製度，對平戰轉換構件進行檢查、維修、保養，熟悉平戰轉換技術措施，保證戰時在規定轉換時限內達到防護標準。同時要加強對主要設備設施的檢查、維修和保養，火災自動報警、自動噴水滅火、防煙排煙等消防係統必須達到國家有關消防技術標準的規定，進風、排風等通風空調係統必須達到設計風速和有關消防技術標準，滿足換氣次數，保證工程內部空氣質量。平時利用人防工程的單位和個人不得損壞人防工程結構和擅自改變內部設備設施，不得降低人防工程防護能力，不得在人防工程內生產、儲存和銷售爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性物品。

　　3.加強人防工程洞口房建設與開發，促進地下工程的維護管理。洞口房是保障人員進出地下人防工程的重要設施，是人防工程整體中的一部分，是促進地下工程維護管理的重要前提和保障，同時地麵口部開發具有投入少、見效快、運行成本低、經濟效益高的明顯優勢。要加大口部開發力度，依托地下工程積極向地麵延伸和發展，把口部開發與地下工程維護管理有機結合起來，以口部開發的優勢促進地下工程維管工作的良好開展。要用足、用好、用活洞口房建設有關政策，使地下地上融為一個有機的整體，互為補充、相互促進、同步發展，使得戰備、社會、經濟三個效益共同提高，從而有力推動人防工程維護管理工作的順利開展。

　　五、加強人防工程安全工作，避免各類事故的發生

　　1.牢固樹立“安全第一”的思想。要按照江總書記“隱患勝於明火，防患勝於救災，責任重於泰山”的指示做好人防工程安全工作，牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想，克服麻痹思想、自滿情緒和僥幸心理，在人、財、物方麵給予積極的支持和保障，並嚴格落實安全責任製，各單位一把手作為本單位安全工作第一責任人，要負總責，親自抓，抓到實處。

　　2.切實做好人防工程消防工作。人防工程位於地下，出入口少，一旦發生火災，後果將不堪設想。各單位一方麵要按照有關要求配備好消防栓、防煙排煙係統等設備設施，加強“硬件”建設，另一方麵在建立消防安全組織、健全防火安全製度、用電管理、消防設施管理、消防教育與培訓、防火撲救演練等“軟件”建設方麵要切實重視，狠抓落實，以保障人民生命財產的安全。

　　3.積極做好人防工程防汛工作。各單位要做到預防在先、未雨綢繆，做好防汛準備工作，以減少不必要的損失。對質量差、跨度大、臨近江河的人防工程，要重點檢查，標出危險地段，製定應急措施，籌備必要的材料，落實具體承辦人員，做到險情能及時發現，及時處理。

　　4.注意做好維管中的施工安全工作。在維管中會相應涉及加固改造、防水堵漏等施工工作，要把安全管理視為質量管理同等重要，開工前製定安全措施，施工中認真檢查和落實，發現安全隱患要記錄備案，並督促施工單位及時整改，與施工單位一起把好安全關，確保施工安全。

　　六、加強人防工程保護工作，嚴格執法，為人防工程維護管理提供強有力的保障

　　1.強化法製觀念，以法律作為人防工程保護工作的強大後盾。人防工程保護工作，是人防工程維護管理的重要組成部分，要認真貫徹落實，嚴格執法，切實保護好人防工程。法律、法規對工程保護已作了明確規定，不僅重要，而且非執行不可。依法搞好人防工程保護，是法律賦予我們的職責，也是人防事業發展的自身要求。隨著城市建設的不斷發展，損壞人防工程、強占人防工程口部的現象時有發生，人防部門要以人防法律法規為武器，理直氣壯地解決工程保護中存在的問題，捍衛人防的自身權益，以確保工程維管的順利進行。

　　2.在人防工程保護工作中要正確處理好以下幾方麵的關係：一是要正確處理好宣傳預防與行政執法的關係，通過各種途徑對社會各界宣傳法律法規中有關工程保護的內容，做到宣傳在前、預防在先；二是要正確處理好發揮內力與借助外力的關係，在搞好自身行政執法的基礎上，采取邀請人大進行執法檢查、申請法院強製執行等方式，推動工程保護工作的深入開展；三是要正確處理好行政執法與思想教育的關係，在行政執法過程中曉之以理、動之以情，使人防法律法規深入人心，得到對方的理解和認同。

　　3.密切關注地麵基建項目對地下人防工程的影響。以當地行政服務中心“人防窗口”為陣地，把好現有人防工程上部地麵基建項目報建審批和設計審查關，密切關注該基建項目的有關情況，並與其建設單位積極溝通，防止出現對現人防工程可能造成的負麵影響，為人防工程維護管理工作提供一個良好的周邊環境。

　　4.從嚴控製人防工程拆除和報廢，貫徹落實好拆除報廢審批製度。人防工程拆除、報廢是一項政策性很強的工作，要認真學習有關文件，規範行政，保護好人防國有資產；要嚴格按有關程序辦理人防工程拆除、報廢的審批工作，堅持從嚴掌握標準；要加強對人防工程拆除、報廢施工的監管，做到責任人、經費、施工方案三落實，確保質量與安全，做好工程處理善後工作，落實好有關補建或補償事宜，做到善始善終。

　　七、加強前瞻性，在工程建設過程中即充分考慮日後工程維護管理工作的需要，將人防工程維護管理工作前移

　　1.在人防工程建設中要認真考慮日後維護管理工作的需要。在人防工程設計、施工中要把日後工程維護管理工作需要作為一項重要內容加以考慮，從日後維管工作的方便性、維管工作效率的提高、維管經費的節省等多方麵加以考慮，在人防工程建設中加以落實，加強建與管的有機銜接。

　　2.做好有關資料的銜接工作。人防工程建完後，建設單位要及時對有關資料進行整理，內容包括審批文件、勘察報告、設計文件、施工文件等，分門別類、立卷歸檔，並移交或複製一套交維護管理單位，同時對今後做好工程維管工作提出切合實際、針對性強的意見和建議，為工程維護管理盡快步入正軌打下良好的基礎。

　　在人防工程建設快速發展的今天，人防工程維護管理工作務必擺上重要的議事日程，否則人防工程建設的成果將難以得到有效保障。如何一手抓建設，一手抓維護管理，在今後相當長一段時間將是我們必須麵臨的現實問題，隻有兩手抓，兩手硬，才能相互促進、相得益彰，使我們的人防工程實現可持續的科學發展。

　　\[注\]隨著城市化進程的加快，在人防工程建設管理中出現了一定程度的“重建輕管”的傾向，不利於人防工程防護效能的保障和延續。基於此，本人對人防工程維護管理工作做了一些粗淺研究，寫下了這篇文章，刊登於《人防信息》2004年第3期。