人防情愫

第二十章 關於人防部門直屬單位構建管理係統工程的思考

　　目前多數人防部門，由於工作需要，依托人防工程、設備設施、專業技術等組建了一些院、所、站、中心等直屬單位。如何加強這些直屬單位的自身建設，提高其管理水平，充分發揮“三個效益”，是一項值得研究、思考和探討的工作。筆者認為，其總體思路為：以構建人防部門直屬單位管理係統工程為目標，注重科學理念、係統理念、責任理念、效益理念在管理中的實際運用，通過計劃、組織、領導、控製、決策、激勵、思政、創新等若幹子係統的管理活動，合理有效地配置與使用人、財、物、信息各種有限的資源，把關心事與關心人二者有機結合起來，最大限度地提高人防部門直屬單位的整體素質和管理水平。

　　筆者結合實際工作情況，繪製了人防部門直屬單位管理係統工程框圖，供參考。

　　一、計劃

　　1.計劃編製工作，應以市場為導向，“反彈琵琶”，以戰備、社會、經濟三個效益的協調發展為目標，以單位內外狀況分析為基礎，通過調查研究、討論溝通、全麵考慮、綜合平衡，把計劃與市場結合起來，把需求與現實結合起來，編製一個具有科學性、指引性、預見性、可行性、群眾性的計劃。

　　2.編製計劃，應注意把長期計劃、中期計劃、短期計劃結合起來，把業務計劃、財務計劃、人事計劃結合起來，並注意相互之間的銜接、協調和配合，從而構成一個內部緊密關聯、互相支撐的計劃體係。

　　3.在計劃工作中要堅持有所為有所不為、堅持有主有次、堅持有重點有一般，學會“彈鋼琴”，避免“眉毛胡子一把抓”，把單位有限的人、財、物、信息各種資源合理地配置到工作中去，做到在搞好日常工作的同時，有效解決工作中的一些重點、難點和焦點問題。

　　4.加強目標管理，在具體實施中應做到明確目標、確定時限、把握效果、公平合理、便於考核，並注意把總目標與分目標結合起來，把定性目標與定量目標結合起來，把目標的製定、實施、考核、評價、獎懲結合起來，以真正起到有效推動的作用，確保計劃目標的完成。

　　二、組織

　　1.牢固樹立“以人為本--人為最重要之資源”的觀念，加強人力資源開發與管理工作，構建人才梯隊結構，建立人力資源規劃、人員選聘、績效考評、獎酬設計、培訓發展等一整套選人、用人、育人的體係和機製，運用事業、感情、必要的待遇等各種方法充分發掘人力資源的才能和熱情，最大限度調動職工的積極性、主動性和創造性。

　　2.加大人事製度改革的力度，建立起能上能下、能進能出、公開平等、競爭擇優、有效激勵、充滿活力的動態用人機製，全麵推行聘用製度，實行全員競爭上崗，堅持德才兼備、任人唯賢，注重德、能、勤、績、廉的全麵考核，建設一支高素質的管理和技術隊伍。

　　3.推行科學、嚴格、規範、理性的製度化管理，強化管理基礎工作，根據切實可行、公平合理、職工參與、係統配套、便於操作等原則，製定行政管理、勞動用工、崗位職責、考核分配、財務管理等一整套嚴密完整、內在一致、相互銜接的製度規範體係，通過製度實施對事和人的管理，同時注重製度的貫徹執行，落在實處，真正將單位的各項活動納入科學化、製度化、規範化的管理軌道。

　　4.在組織運轉中要注意加強溝通工作，既要重視自上而下的溝通，也要重視自下而上的溝通，同時還要重視左右間的橫向溝通，建立穩定、暢通的溝通體係，充分發揮溝通在交流信息、加強協作、提高效率等方麵的作用。在溝通中要注意提高溝通質量，做到信息發送明確、傳遞快捷、接收準確、反饋及時；盡量縮短信息傳遞鏈的長度，減少失真率，提高完整性；把口頭溝通與書麵溝通有機結合起來，根據實際情況正確選擇、相互補充。

　　三、領導

　　1.在加強單位領導班子建設時，不僅要注意每個班子成員的個體素質，而且要注意班子的整體素質，正確處理好正職與副職、副職與副職相互之間的關係，既分工負責，又協調統一，以實現領導班子整體結構效能的優化，提高集體戰鬥力。

　　2.單位領導應注意追求對任務、對職工都注重關心的領導方式：既要關心單位任務的完成，又要關心職工的合理需求，避免出現對某方麵失之偏頗的現象，努力使個人需要與組織目標二者有機結合，單位內部關係融洽，職工工作士氣和工作效率較高，以有效地完成任務。

　　3.單位領導在平時工作中應注意領導方法，講究領導藝術，加強領導修養，提高領導效率，把握調查研究、群眾路線、科學分析等方法在領導工作中的實際運用，做到科學執政、民主執政、依法執政，提高執政能力。在具體領導工作中應做到：合理、適度授權，分權而不放任；善於同下屬交流，傾聽下屬的意見；爭取大家的支持與合作，平易近人，關心他人；有效統籌時間，抓住關鍵，突出重點，兼顧日常；依律行政，按章辦事，一視同仁。

　　4.單位領導應注意領導權力的有效使用，把外在性權力（正式權力，包括法定權、獎勵權、懲罰權）與內在性權力（非正式權力，包括個人影響權、專長權）二者有機結合起來，認識到外在性權力構成領導權力的基礎，而內在性權力則是提高領導效能的重要方麵，做到二者互相兼顧，提高領導影響力。

　　四、控製

　　1.控製應與計劃緊密結合，並貫穿各項計劃實施的每個階段，通過確定控製標準、衡量實際成效、分析偏差並予以糾正等環節保證預定計劃目標得以實現。要推行全員、全過程的全麵質量管理，嚴格執行質量責任製，建立“計劃-執行-檢查-處理”質量保證體係，使得各項工作高質、有效運轉。

　　2.在實際控製中要把事前控製、事中控製、事後控製連貫起來，互為補充、綜合運用，注意加強事前控製、事中控製，恰當使用事後控製，通過三種控製方式的科學使用，以提高控製效果，最大限度減少實際成效偏離計劃目標的程度。

　　3.在日常工作中應注意控製適度，依據工作性質、管理層次、員工素質等不同情況選擇適當的控製範圍、程度和頻度，避免控製過多與控製不足的情況發生。要通過有效機製提高職工的自我控製能力，以提高控製的整體水平。

　　4.加強財務控製，健全財務預算、財務決算與財務分析工作，通過財務控製達到綜合控製的目的。加強收入控製，通過經常性的經濟活動分析，對出現收入與預期目標不相符合的異常情況要及時采取有力措施以增收提效，並把個人收入與單位收入緊密掛鉤；加強支出控製，健全成本核算與成本管理製度，把目標成本分解到工作的各個環節，大力提倡科學管理、技術革新、節能降耗，以有效減少“跑、冒、滴、漏”等各種現象，並對支出指標嚴格考核，獎懲兌現；加強財務監督，建立嚴格的財務報銷審批與財務報表管理製度，嚴肅財經紀律。

　　五、決策

　　1.單位經營管理的核心和關鍵在決策，應樹立“決策正確是最大效益，決策失誤是最大損失”的理念，通過認真細致的調查研究和內外環境分析，通過可行性論證，實行科學決策、民主決策、按市場經濟規律決策，最後進行方案選優並付諸實施，以不斷提高決策質量和水平。

　　2.決策中對於紛繁複雜的事物及其矛盾要注意加強全麵分析和綜合，做到“去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及裏，明察秋毫、畫龍點睛”，透過事物表象抓住事物的主流、關鍵和本質，尋求事物的運行規律，進而選擇出解決問題的行之有效的工作方法和措施。

　　3.決策中應注意把定性決策分析與定量決策分析結合起來，既發揮人的知識、經驗、判斷能力等“軟件”作用，又注意發揮現代科學技術、方法、手段等“硬件”作用；把領導者個人判斷與領導集體判斷結合起來，相互補充啟發、取長補短；把領導者決策與組織下屬、專家參與結合起來，以彌補信息、專業知識的某些不足，提高決策的科學性，提高單位成員對組織決策的認同感。

　　4.決策中應把握“兼聽則明”的思想，注意傾聽不同意見，吸收有益成分，以便從多方位、多角度考慮問題，促進方案的進一步修改、補充和完善，並防範一些可能出現的不足和風險。決策者在充分聽取各種意見的基礎上，應權衡各種優劣利弊，抓住主要矛盾根據總體最優原則果斷作出決斷並付諸實施，做好“謀”與“斷”的有效結合，避免錯過最佳時機，貽誤事業發展。

　　六、激勵

　　1.認真研究如何調動職工的工作積極性，全麵分析職工深層次的需求、心態，在此基礎上設計合理、公平、有效的激勵機製。在激勵係統中要注意把物質激勵與精神激勵結合起來，一方麵要善於運用工資、獎金、福利、工作條件改善等物質激勵手段，通過滿足物質需要來調動職工的積極性；另一方麵，要高度重視精神激勵手段的作用，注意滿足職工在尊重、發展、成長等方麵的精神需要，形成更為強大、持久的工作動力。

　　2.根據具體情況，采用工作激勵、成果激勵、培訓激勵、批評激勵等不同激勵方式。通過分配恰當的工作，以激發職工內在的工作熱情；正確評價工作成果，合理給予報酬，以保證職工行為的良性循環；通過思想文化教育和業務知識培訓，提高職工素質，增強其進取精神；合情合理使用批評方式，注意批評方法，幫助違規者認識並改正錯誤，化消極因素為積極因素。

　　3.加大分配製度改革的力度，根據“效率優先，兼顧公平”的原則引入競爭機製，合理拉開收入差距，實行按崗定酬、按業績定酬的製度，把職工個人收入與崗位職責、實際貢獻、單位效益緊密掛鉤，逐步建立起分配能多能少、收入能增能減、動態變化、形式多樣的分配激勵機製。

　　七、思政

　　1.切實加強黨的建設，注重講學習、講政治、講正氣，把“三個代表”重要思想貫穿於日常思想政治工作中，在思想工作中突出一個“心”字，強化一個“聚”字，把握一個“公”字，搞好一個“活”字，不斷改進和探索新時期黨建工作的內容和方式。

　　2.單位黨組織應注重充分發揮黨支部的戰鬥堡壘作用，保證黨和國家的方針、政策在本單位的貫徹執行；充分發揮黨員的先鋒模範作用，加強對黨員的教育、管理和監督，保持共產黨員的先進性，努力建設一支黨性強、業務精、作風硬的黨員隊伍。

　　3.倡導深入地開展談心、交心活動，上下、左右之間要以積極的態度、從工作的角度、站在團結的高度多進行交流，開展批評和自我批評，做到聞過則喜、有則改之、無則加勉，增進了解與理解，凝聚團隊的整體力量。

　　4.在管理實踐中應逐步培育職工共同擁有、普遍認可的具有本單位特色的價值觀念、經營理念、道德規範和行為準則，建立“單位興我榮，單位衰我恥”的單位文化，把“政治堅定、業務精湛、紀律嚴明、作風過硬、廉政高效”的準軍事化建設要求，有機融入本單位文化建設中去，使單位素質不斷提高，活力不斷增強。

　　八、創新

　　1.單位應積極探索加強自身建設的新思路、新方法、新措施，與時俱進，求新思變，在內部體製、機製的創新上不斷探索，加大管理創新力度，提高管理水平，促進效益提高。

　　2.要及時、敏銳地發現內部管理係統中不適應單位發展壯大、阻礙效益提高的現實問題，適時、適度地進行觀念創新、組織結構創新、勞動人事製度創新、分配製度創新、財務管理製度創新等，消除舊的管理體製與運行機製中不適應形勢發展、不符合客觀規律的弊端，以發揮組織的最佳運行效能，實現最大效益。

　　3.要正確處理好創新、發展、穩定的關係，做到三者相互聯係、有機銜接、互為補充、互相促進，把創新的力度、發展的速度和單位可承受的程度統一起來，在穩定中推進創新發展，通過創新促進單位穩定發展。

　　人防部門直屬單位作為人防係統的有機組成部分，在人防建設中發揮著不可或缺的作用。隻要我們直屬單位充分利用有限資源，不斷強化自身建設，優化管理活動，提高管理效能，定會為人防的發展作出更大的貢獻！

　　\[注\]本人自1991年7月至2001年3月在省辦平戰結合管理處工作，與人防企事業單位接觸較多，期間相繼在省人防辦直屬工程管理站、省人防實業公司進行過鍛煉。就如何加強人防部門直屬單位自身建設和管理這個問題，一直在思考、摸索和梳理，此文斷斷續續寫了較長時間，成文於2003年，刊登於《人防信息》（全國人防工程情報網主辦）2005年第2期。