人防情愫

第十九章 贛南之行

　　2002年11月26-29日，省人防辦主任曹筱鳳一行4人赴贛州、瑞金、大餘，考察了中央蘇區時期人防建設的史況，並對省級人防重點城市人防工作開展進行了調研。

　　11月26日，調研組赴瑞金沙洲壩參觀了中華蘇維埃共和國臨時中央政府大禮堂。禮堂坐北朝南，氣勢恢宏，造型似紅軍“八角帽”，可容納2000餘人。走進禮堂，莊嚴肅穆，而引人注意的是在八麵牆上安裝了17扇雙合大門，其目的是大型集會時如遇飛機轟炸人員疏散快捷方便。走出禮堂，來到其後側，此處於1933年為配合大禮堂集會、便於人員掩蔽，組織紅軍戰士和群眾開挖了可容納2000餘人的防空洞（又稱“飛機洞”）。防空洞為“四”字形，裏麵有通風排氣孔和下水道，洞壁三麵都以堅實的樹樁加固，洞中四通八達，一處倒塌可在另一處找到出口。走出洞口，聽紀念館工作人員介紹說：蘇區時期已經成立了防空防毒委員會，組織防空防毒宣傳，構築防空掩蔽部，設置對空觀察哨，規定防空警報信號，布置防空演練。同時，工作人員還給我們講述了這樣一個小故事：1931年11月，為準備在葉坪召開中華蘇維埃第一次全國代表大會，會議籌備委員會采取隱真示假、虛實結合的防空方法，在長汀城外搭了一個假會場，以防止國民黨飛機對真會場的轟炸。7日大會慶典那天，國民黨十幾架飛機果然在長汀上空投下了百餘枚炸彈，共炸毀房屋百餘間，而在葉坪的真會場則安然無恙。

　　走出紀念館大門，撫今追昔，令人思緒萬千：早在蘇區時期，老一輩革命先輩就充分認識到人民防空的重要性，為保衛紅色蘇維埃政權，充分發動廣大戰士群眾，開展了一係列卓有成效的人防工作，給我們後人留下了一筆非常寶貴的精神財富。現在國際形勢並不太平，局部戰爭接連不斷，霸權主義和強權政治有新的表現，“台獨”勢力阻擋國家統一，國家需要有強大的國防實力作保障。而人防是國防的重要組成部分，作為當代人防工作者，我們的肩上感到沉甸甸的，任重而道遠，應上下求索，把老一輩無產階級革命家開創的人防事業繼往開來，發揚光大，以保護人民生命財產安全，維護世界和平。

　　參觀完蘇區人防建設，26日下午又緊接著聽取了瑞金市人防工作情況的匯報。27日在大餘縣召開了由縣政府、縣武裝部主持，縣人防、計劃、建設、財政、編製、教育、法製等部門參加的座談會。會上大餘縣人防辦匯報了大餘縣人防建設的情況，與會各部門交流了在各自職責範圍內參與人防工作的體會。大餘縣人防工作在隊伍建設、建章立製、規範程序、各項業務等方麵已經逐步走上軌道，取得了較好的成績。28日在贛州市召開了市人防辦中層以上幹部、龍南縣人防辦主任參加的座談會，會上大家就省級人防重點城市人防工作開展，仁者見仁，智者見智，暢談了自己的想法和體會。

　　通過實地調查、座談，調研組認為省級人防重點城市目前應抓緊抓好以下幾方麵的工作。

　　一是要努力爭取當地黨政軍領導的重視。省級人防重點城市人防工作啟動伊始，領導的重視此時顯得尤為關鍵和重要。人防部門要腦勤、手勤、腿勤、嘴勤，向領導多匯報人防的情況，做到在領導腦海中投影、心目中掛號、布置中有位。事實證明：目前工作開展得較好的縣（市），領導重視是非常重要的先決條件。

　　二是要抓住機構改革的機遇，健全人防機構。機構改革對人防工作來說，挑戰與機遇並存，壓力與動力同在，是影響人防建設的關鍵環節。人防事業關鍵在有人抓，沒有人，一切無從談起。目前縣（市）機構改革正在進行，設區市與縣（市）人防辦要把握機遇，多做工作，爭取機構落實到位，人員配備到位，並注意引進一些懂技術、會管理的專業人員，在隊伍建設上有一個良好的保障。

　　三是要加強宣傳、協調與溝通，爭取社會各界的支持。人防工作對縣（市）社會各界來說比較陌生，隻有加強宣傳，讓社會各層麵的廣大群眾對人防工作有一定的了解、理解與認同，認識到人防建設的重要意義，人防工作的開展才有群眾基礎。在做好宣傳工作的同時，要爭取計劃、規劃、建設、土管、財政、教育等有關部門對人防工作的支持，做好四個納入：人防建設計劃規劃納入地方國民經濟與社會發展計劃和城市規劃，人防教育納入國防教育和國民教育體係，人防建設經費納入地方財政預算，人防工作納入政府工作目標。

　　四是要加強依法行政，規範運行，塑造人防部門的良好形象。人防辦創立伊始，就要按照國家、省裏的法律、法規、文件，出台一些地方性的規定、文件，以此作為工作的依據。在具體工作中要做到工作內容規範、操作程序規範，並加大執法監督檢查力度，做到有章可循、有章必循、違章必究，將人防工作納入規範化、法製化的管理軌道。

　　五是要正確處理好人防建設與招商引資的關係。目前各地都掀起了招商引資熱潮，有的地方為了引資，建立所謂“零規費區”，無視人防法律法規，把免建“結建”工程或減免人防易地建設費作為吸引投資的優惠政策，這是以侵害社會公眾利益為代價的，是對人民生命財產安全不負責任的表現，實際上是把社會應盡的義務推給了政府，給當地政府增加了長遠的包袱。事實上人防建設搞好了，城市防護能力增強了，城市的品位、價值就提升了，是有利於招商引資的。

　　六是要對省級人防重點城市人防辦的職能創新進行深入思考與探討。要把人防工作的職能融入社會經濟建設中去，探索平時為經濟建設服務的途徑，由單一的防空職能向戰時防空、平時防災雙重職能轉變。對平時的防災工作，人防部門可做一些上遊性、綜合性的協調指導工作，以拓寬職能。具體做些什麽工作、做到什麽程度、在哪個環節做，要結合具體實際多做一些思索與研究，以走出一條人防工作的新路。

　　回顧贛南之行，所見所聞，所感所想，感到贛南經濟在發展，人防事業也隨著經濟發展而不斷開創新局麵。

　　\[注\]2002年11月，就新成立的省級人防重點城市如何開展人防工作，省人防辦主任曹筱鳳結合考察中央蘇區人防建設史況，對贛南部分縣（市）人防建設情況進行了考察。作為一名隨行人員，我寫下了這篇文章，刊登於《江西人防信息》2002年第24期。