人防情愫

第十八章 與時俱進改製創新

　　--省人防辦直屬平戰結合企事業單位改製工作回眸

　　為深入貫徹第四次全國人防工作會議精神，充分發揮人防建設的戰備效益、社會效益和經濟效益，促進人防資產的保值增值，2001年省人防辦按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的精神，對直屬平戰結合企事業單位進行了改製，取得了良好的效果。

　　一、改製的背景

　　時間追溯到2000年，此時省人防辦直屬工程由省人防辦直屬工程管理站（事業單位，下稱管理站）管理，而管理站又下設實業公司（企業單位），管理站從事管理，實業公司從事經營，事業單位與企業單位混合在一起，管理與經營交織在一塊，單位的勞動、人事、財務等各項工作均不好運作，同時管理人員過多，而又聘請了相當數量的臨時工，單位中吃“大鍋飯”的思想比較嚴重，運行費用居高不下，從而導致人防國有資產保值增值的目標很難實現。曆史唯物主義告訴我們：生產關係對生產力起反作用，生產關係適應生產力要求就促進生產力的發展，生產關係不適應生產力要求則阻礙生產力的發展。

　　基於上述情況，省人防辦領導班子深深地意識到：省辦直屬工程管理體製（生產關係）已經不適應人防建設發展的需求，阻礙人防“三個效益”（生產力）的提高。要想從根本上改變這種狀況，必須在體製上動“大手術”。雖然考慮到會遇到一定阻力，觸及一部分人的利益，付出一些成本，存在一定風險，但長痛不如短痛，短痛不如陣痛，從人防國有資產保值增值的長遠目標出發必須痛下決心，從體製（生產關係）改革上下手，以推動人防“三個效益”（生產力）的提高。為此，2001年3月，省人防辦召開主任辦公會議，研究決定對管理站進行改製，並成立改製工作組，負責改製工作的具體運作。

　　二、改製的運作過程

　　（一）前期準備（3月-5月）

　　1.做好充分調查研究，為決策提供有價值的第一手資料。

　　沒有調查就沒有發言權。工作組成立後，即進駐管理站進行調研，查閱財務賬目、合同、文件等大量的相關資料，並分別找人談話了解情況。通過調研，在組織、人員狀況方麵，摸清了管理站的內部組織結構形式、現有人員在各個崗位的分布情況、現有人員的編製分布情況；對租賃合同按使用單位、合同期限、使用費、押金等項目進行了登記，摸清了管理站使用省人防資產的收入情況；通過翻閱賬本、憑證等相關財務資料，摸清了其經費支出等財務狀況；通過與職工群眾談話，了解了人員的基本思想狀況，對一些消極想法進行了積極的思想引導，在一定程度上減輕了抵觸情緒。工作組在充分調研的基礎上，向辦裏提交了《關於管理站情況的調研報告》，提出了改革的有關建議。

　　2.明確改製的總體思路，為改製提供行動的思想指南。

　　省辦在認真考慮工作組調研報告的基礎上，明確了改製的總體思路：對管理站進行改組，一分為二，管理與經營相分離，分別成立管理中心與實業公司，管理中心為省辦直屬自收自支事業單位，專門從事管理，實業公司為省辦直屬企業，從事經營開發。產權作進一步明晰和界定，分清省辦、管理中心、實業公司各自所屬資產。管理中心負責管理受省辦委托管理的人防資產，不參與經營活動，工作任務為資產的使用、資產收益的收取和上交、資產的保值增值。省辦對管理中心行使資產所有者職能，享有資產收益權、人事管理權、重大事項決策權，並向管理中心派出監事會，對省辦資產的使用收益、保值增值情況實施監督和檢查。實業公司適應社會主義市場經濟的要求，積極參與市場競爭，自主經營、自負盈虧、自我發展，增強企業自身活力。

　　3.認真製訂實施方案，為改製提供科學、嚴密的操作辦法。總體思路明確後，省辦在機關內部反複征求意見，於5月11日印發了《省人防辦直屬工程管理站改製實施方案》（贛人防辦發\[2001\]17號文），此時適逢省委開展解放思想活動，此方案的出台可以說是省人防係統解放思想的一項具體舉措。實施方案對改製的指導思想與原則、具體步驟與做法做了詳細、明確的規定，並附資產所有權界定辦法、人員錄用辦法、待崗職工基本生活補貼發放辦法、退休內退請長假掛編人員管理辦法四個附件，為改製工作提供了強有力的政策依據。

　　（二）具體實施（5月-8月）

　　1.召開各種類型的會議，進行思想發動，並在改製銜接期由工作組實行統一管理。為了把改製工作做深、做細，實施方案印發後，即召開管理站支委會、中層幹部會、職工幹部大會等各種不同類型的會議，向大家深入宣傳改製的意義、指導思想、做法，盡量解開一些人思想上的疙瘩，使大家在思想上統一認識，認識改製的必要性與重要性。由於改製期比較敏感，為了使改製工作平穩過渡，盡量避免出現波動和意外，工作組在實施方案印發之時，即對管理站的資產、財務、合同、公章實行統一管理，並明確了有關要求和紀律，做到改製工作有條不紊，忙而不亂。

　　2.成立人員考核錄用組，實行公開、公平、公正的競爭上崗。省辦專門成立了人員考核錄用組，具體負責競爭上崗的有關規則製定和組織實施。根據管理中心的工作範圍、工作性質及工作量，按照精幹、效能的原則設置管理中心的工作崗位（僅設8個崗），並明確每個崗位的工作內容，公布每個崗位的報名條件，依據公開、公平、公正的原則實行競爭上崗。經過資格審查、筆試、競職答辯，選拔出上崗人員。剩餘人員繼續參加實業公司的競爭上崗，落崗的可從事以前臨時工所幹工作，如不願幹按待崗人員管理辦法施行。通過人員競爭上崗，打破了吃“大鍋飯”的傳統觀念，壓縮了運行費用，對職工觸動很大。

　　3.在人員基本到位的前提下，組織了管理中心與實業公司在資產等方麵的分割工作。工作組作為組織、協調、監督者，按照省辦的指示，對管理中心與實業公司在資產等方麵的分割工作，進行現場辦公，做好監交工作，保證國有資產不流失。同時針對部分職工中的一些想法做耐心細致的思想工作，盡量減少交接中的矛盾，針對雙方提出的一些現實問題能解決的盡量解決，不能解決的及時向辦裏進行匯報，起好穿針引線、溝通協調、有效監督的作用。

　　（三）後期處理（8月-10月）

　　1.為加強對管理中心的管理，製發了《省人防辦直屬工程管理中心管理製度》。如何對受省辦委托管理省人防資產的管理中心管理？為此省辦在充分征求各方意見的基礎上於9月5日印發了《省人防辦直屬工程管理中心管理製度》（贛人防辦發\[2001\]66號文）。管理製度對管理中心的性質與任務、責任與義務、權利、人事用工分配、國有資產維修、思想政治工作等方麵做了全麵、詳細、科學的規定。對管理中心嚴格實行收支兩條線管理，使用費收入全額上交省辦財政專戶，采取“核定收入、超收分成、歉收扣薪、支出包幹”的經濟管理辦法；實行全員合同製，把職工個人收入與資產使用效益緊密掛鉤；對省人防辦應單獨開支的專項維修項目與管理中心承擔的日常維修項目嚴格區分開來，做到各負其責。

　　2.設立監事會，加強對人防資產保值增值的檢查。為保障人防國有資產的權益，省人防辦成立了省辦派駐管理中心監事會，是省人防辦對管理中心的監理組織，受省辦直接領導，每半年對管理中心的收入支出、開發利用、工程維護、資產管理、債權債務情況進行一次審計，有權審查管理中心的重大獎懲事項、內部分配方案，有權參與管理中心的重大經濟活動。

　　3.做好善後處理工作，做到改製工作善始善終。為了使改製工作有始有終，10月10日省辦召開主任辦公會議，對有關經費、押金等遺留問題進行了專題研究，做出了有關決定，並印發《關於省人防辦直屬工程管理站深化改製善後情況的通報》（贛人防辦發\[2001\]96號文），至此，改製工作畫上了一個圓滿的句號。

　　三、改製的體會

　　省人防辦直屬工程管理站改製工作自3月始至10月止，曆時半年多，雖然付出了一些成本，遇到了一定的阻力，但在省人防辦領導班子的正確領導下，經過大家的共同努力，終於使改製工作取得了成功，在理順關係、維護人防資產權益方麵取得了較為明顯的效果。具體來說，有以下體會：

　　（一）隻有解放思想，與時俱進，才能使人防事業走出新路、創造活力

　　以前管理站內部事業單位和企業單位合在一起，管理和經營扭在一塊，既不利於人防資產權益的維護，也不利於企業增強自身活力。雖然省辦也意識到改革會遇到傳統觀念的相當阻力，會觸及相當一部分人的利益，會存在相當的風險，但省辦同時也深深地意識到：不改製，就沒有出路。辦領導審時度勢，解放思想，科學決策，下定決心，克服各種困難，終於使改製走向成功。回過頭來看：這是一條充滿艱辛的路，一條開拓創新的路，一條解放思想的路，一條與時俱進的路，是一條解放生產力、發展生產力的人防改革之路。這既是鄧小平同誌“三個有利於”中“有利於發展社會主義社會的生產力”的具體體現，同時也是江澤民同誌“三個代表”中“代表中國先進生產力的發展要求”的具體體現。實踐證明：改製理順了關係，讓搞管理的集中精力搞管理，搞經營的專門從事經營，既保障了人防資產的權益，也有利於企業按照現代企業製度的要求走向市場，真正做到自主經營、自負盈虧，充分發揮了人防建設的“三個效益”。

　　（二）這次改製對於打破傳統的就業觀念起到了積極的推動作用，對於提高幹部職工隊伍的素質有著深遠的意義

　　由於人防係統相對來說比較封閉，與社會接觸較少，傳統觀念較濃，“進了人防門等於進了保險櫃”，“大鍋飯”思想觀念較深，“等、靠、要”意識較濃。這次改製打破了鐵飯碗、打碎了鐵交椅、打動了鐵工資，在人事、用工、分配製度上對傳統觀念進行了強有力衝擊，計劃經濟與市場經濟、傳統與現實進行了一次激烈碰撞，在碰撞中改製終於取得了成功。通過改製，形成了人員能上能下、收入能多能少的有效激勵機製，形成了“今天工作不努力，明天努力找工作”、“職工收入與工作業績緊密掛鉤”的良好氛圍，對提高幹部職工素質、建設一支高素質的隊伍將起到非常有益的推動作用。

　　（三）向管理中心派駐監事會，是維護人防國有資產權益的有效創新機製

　　隻有製約，才有控製，隻有監督，才有保障，失去製約和監督，人防資產的權益將很難得到保證。省辦向管理中心派駐監事會，是維護人防國有資產權益的有效組織保證和機製保障。從監事會半年的運作來看，已取得較好的效果。通過監事會對管理中心財務、開發、資產等方麵情況的監督，對管理中心重大獎懲事項、內部分配方案的審查，對管理中心重大經濟活動的參與，既維護國家財經紀律、省辦各項政策的令行禁止，維護了人防國有資產的權益，又使管理中心的內部素質得到加強，有效推動了管理中心的建設與發展，一舉兩得，二力合一力，最終使省直人防平戰結合工作獲得健康活力，走上良性發展之路。

　　（四）推進科學化、規範化、製度化管理，是提高單位管理水平和效益的重要保障

　　辯證唯物主義告訴我們：外因通過內因起作用，內因是事物發展的決定因素。人防資產的權益能否得到保障，除了監事會加強檢查以外，最終落腳點在於管理中心內部的自身建設。為此，在管理中心成立之初，省辦就加強指導管理中心的內部建設，促其走上科學化、規範化、製度化的管理軌道。管理中心在省辦的正確指引下，實行人本管理、係統管理、製度管理，對單位的工作從計劃、組織、控製、激勵、文化、黨建等不同的側麵加強建設，在工程維護與使用、勞動人事、財務、分配等方麵建立工作職責13項、製度8項、規定12項，形成了“事事有人管、人人要負責，職責分明、權利清晰、責權利相統一”的管理體係和機製，單位素質和活力不斷增強，效益也正在穩步地提高。

　　（五）企業積極參與市場競爭，自主經營、自負盈虧、自我發展，是適應社會主義市場經濟的必然要求

　　企業作為市場競爭的主體，要想在市場經濟中占有一席之地，必須在激烈的市場競爭中不斷挑戰自我、錘煉自我，開發自己的品牌，以自身產品的質量、特性、價格、服務和對手展開強有力的競爭。改製後，實業公司作為企業專門從事經營開發，他們認真研究市場，以市場為導向，根據國家對消防安全工作日益抓緊的大好形勢，調整戰略部署，集中力量壯大、發展“國泰”消防門的生產和銷售，在生產工藝、質量檢驗、市場營銷上建立科學、嚴格的全麵質量管理體係，消防門正在朝著做強、做大的方向發展，企業在市場經濟的洗禮中也正日益成熟。

　　撫今追昔，回首往事，2001年作為省直人防平戰結合企事業單位的改革之年，既有孕婦臨產分娩的陣痛，也有嬰兒呱呱落地的收獲，還有孩子茁壯成長的喜悅。今天我們進行回顧，是為了將來人防事業更好地發展。我們堅信：在省人防辦領導班子的正確領導下，上下同心協力，省直人防平戰結合工作定將呈現一個更為美好的明天！

　　\[注\]2001年，為充分發揮人防建設的“三個效益”，促進人防資產的保值增值，省人防辦對直屬平戰結合企事業單位進行了改製，曆時8個月，在理順關係、維護人防資產權益方麵取得了明顯的效果。本人基本上全程參與了此次改製工作，寫下了這篇文章。