人防情愫

第十四章 盤活人防資產發揮投資效益

　　--調查贛州人防平戰結合工作引發的思考

　　經過30多年的建設，人防部門已經擁有了一大批包括人防工程、地麵房產、設備設施等在內的人防資產。如何將這些資產盤活，是擺在我們麵前的一個重要課題。國家人防辦公室、國家國有資產管理局《人民防空國有資產管理規定》明確規定：人防國有資產要最大限度地開發利用，充分發揮使用效益。1999年全省人民防空工作要點也指出：“要盤活人防資產，加速人防經濟的積累，最大限度地發揮三個效益”。為此，筆者結合近期對贛州市人防平戰結合工作情況的調查，就盤活人防資產、發揮投資效益談幾點想法。

　　一、充分發揮地麵房產效益

　　人防部門大多在市區擁有一定數量的地麵房產（有的甚

　　至在黃金地段），但大部分較簡陋、低矮，不利於充分發揮使用效益。地麵房產的主要價值在“地”，隻有做到“地”盡其用，善於在“地”上做文章，人防地麵房產的效益才能充分發揮出來。贛州市人防辦原臨街店麵長約60米（僅為一層），麵積1000平方米，且十分簡陋，年使用費多年在十幾萬元徘徊。該辦領導通過市場調查、反複論證，看準項目，積極籌措資金將舊店麵拆除，用三個多月時間建成了集商用和寫字樓為一體、麵積達2600平方米的三層樓房，年使用費達50多萬元，比改造前增長40萬元，效益大幅度提高，同時樹立了新的人防形象。

　　二、充分發揮口部效益，做到地下地上結合

　　我省人防工程大多為早期工事，埋藏深、幅員窄、條件

　　差、效益不明顯，但我們不應忽視口部的潛在價值。省人防辦和省建設廳就口部房的建設和使用曾聯合下文予以規定，我們要通過加大開發力度，盤活“口部”資產，地下用工事，口部建樓房，從而將地下使用與地麵開發有機結合起來，相互促進、同步發展。贛州市人防辦在口部房的改造及使用、地下地上結合方麵已取得了較好的效益。此外，九江市人防辦開發梅綻坡地下商業街口部房，南昌市青雲譜區人防辦新建改造多處口部房，同樣促進了人防投資效益的發揮。

　　三、充分利用人防通信資源，發揮平戰結合效益

　　人防通信網的資產優勢主要在於網內通話不收費、號碼數字少，這可為相互間聯係較頻繁的黨政機關提供方便，節省經費。贛州市人防通信站抓住人防資產的這一特點和優勢，為市委、市政府、市人大、市政協等黨政機關安裝電話200餘部，不僅方便了以上黨政機關的聯絡，而且每年為上述單位節省電話費用8萬餘元，同時人防部門獲得了2～3萬元的收益，更為重要的是建立了人防在市黨政機關的良好形象，社會效益也非常明顯。

　　四、加強對人防國有資產的管理，盤活人防資產

　　現在有些單位因經濟效益不好，出讓土地使用權，其中涉及人防工程國有資產的流失；有些單位瀕臨倒閉，工程長期閑置不用。《人民防空國有資產管理規定》規定：對長期閑置不用的資產，人防主管部門有權按規定調劑使用；占有、使用單位處置人防國有資產時，必須經人防主管部門審批。為此對有一定價值的單位工程，人防部門收回己用、進行開發、盤活資產，既可增加效益，又加強了工程的維護管理。贛州市閥門廠因企業虧損，出讓土地使用權時涉及單位人防工程歸屬問題，贛州市人防辦上門交涉、據理力爭，準備將工事收回，如能收回自管，人防辦每年將增加1萬餘元的收入。贛州地區牛奶廠嚴重虧損，工程閑置不用，市人防辦將其收回，加以開發，每年也獲得一定的收益。

　　五、引入市場機製開發利用人防工程，挖潛增效

　　通過對現有人防工程排列梳理，摸清工程所處地段、位置、開發利用價值及市場行情，從而調整使用費，盤活資產，提高效益，這是充分發揮市場杠杆調節功能的有效開發方式。贛州市人防辦現有幾個存放香蕉的工程，使用費數年不變，去年他們意識到存放香蕉是人防工程的特色和優勢，通過市場摸底和多方做工作，掌握了主動權，調整了使用費，增加效益70%。

　　\[注\]在社會主義市場經濟的海洋中，人防部門如何抓住發展機遇，利用自身優勢，盤活人防資產，發揮投資效益，這是新時期人防平戰結合工作必須麵對的一個問題。在這方麵，我省贛州市人防辦進行了有益的探索，取得了良好的效益，對此本人於1999年5月赴贛州進行了調研，寫下了這篇文章，刊登於《江西人防報》1999年第7期。