人防情愫

第八章 發展平戰結合應強化的幾種意識

　　在競爭激烈的市場經濟體製下，人防平戰結合要想求得更大發展，筆者認為應該強化以下幾種意識。

　　一、項目選擇的市場意識

　　人防工程作為一種特殊商品推向市場，最終目的是要得到市場（消費者）的認可，從而在市場經濟中占有一席之地。現在關鍵是要“反彈琵琶，從後道工序--工事建成後的使用效益抓起”，工程建設前抓好使用項目可行性論證，將當地的經濟環境與工程的實際情況有機結合起來，對項目選擇進行全麵縝密的市場調研和經濟分析，廣泛聽取各方意見，使項目使用的決策最為科學，具有較強的生命力，符合市場經濟的需求。磨刀不誤砍柴工，隻有項目選對了，才能發揮最好的投資效果。

　　二、運行過程的成本意識

　　目前存在這樣一種情況：人防使用費是收了一些，但運行消耗很大。有的工程運行成本占到使用費的一半，純收入很少，從投入產出角度來講，效益不是很理想。所以人防工程使用單位也應該開展“學邯鋼，降消耗”的嚴格成本管理活動，從管理和技術的每一個環節對成本進行全方位的分解，逐項分析，從節約或革新的角度降低成本，使之最為經濟。

　　三、激烈的競爭意識

　　市場經濟的一個重要特征就是競爭激烈，如江中行舟不進則退。我省人防工程利用大多以租賃為主，有的地方出現一種錯誤做法：即將店麵（櫃台）租完了事，而疏於使用管理。作為管理者應以市場競爭主體、經濟實體的經營者身份與經營戶同舟共濟，一起參與激烈的市場競爭。因為人防部門與經營戶唇齒相依，風險共擔，利益共存。應嚴格管理、搞好服務、提供信息、疏通關係，為經營戶創造良好的經營環境。隻有經營戶的生意好了，市場繁榮了，人防部門才有生機和活力。

　　四、牢固的自我保護意識

　　在經濟關係日益複雜的市場經濟中，人防部門必須強化自身的法律保護意識。使用人防工程，無論是外部租賃還是內部承包都應“先小人，後君子”，嚴格按照《經濟合同法》的要求在合同中明確雙方的權利和義務、違約責任，有關條文要嚴密、規範、準確、清楚，決不能含糊不清，留有漏洞，給對方可乘之機。

　　五、較強的政策法規意識

　　人防平戰結合涉及許多政策法規，人防部門的幹部隻有強化政策意識，具有較高的政策水平，才能用足用活政策，提高“三個效益”。要注意在掌握人防政策的同時，多學習國家的經濟政策，了解有關部門的具體規定，在此基礎上尋求與人防實際情況的最佳銜接點，在實際工作中靈活運用。

　　\[注\]1997年在擬製《江西省人民防空工程平戰結合管理規定》的過程中，感到人防平戰結合應強化幾種意識，遂寫下了這篇短文，刊登於《江西人防報》1997年第6期。