人防情愫

第五章 進一步加強“九五”人防平戰結合工作的思考

　　經過“八五”的努力，我省人防平戰結合工作取得了一定的成績，產生了良好的“三個效益”，人防的社會地位和影響得到顯著提高。“九五”期間，人防部門如何緊緊抓住機遇，銳意進取，開拓創新，把江西人防平戰結合工作提高到一個新的水平，為此筆者做了如下一些思考。

　　一、切實加強領導，提高思想認識

　　各級人防部門要集中精力抓好平戰結合工作，把發展平戰結合擺在關係人防建設大局的重要位置來抓。一是要進一步提高對人防平戰結合工作地位、作用的認識，堅定搞好平管工作的信心。多年來的實踐證明：堅持平戰結合，不僅符合國際形勢發展和國家經濟建設大局的需要，而且反映了人防建設的客觀規律和發展方向，特別是在國家以經濟建設為中心的新時期，在人防國撥投資相對減少的情況下，實行平戰結合，增強了人防發展活力，是人防工作加速發展的最佳選擇。尤其要看到人防工作之所以有今天這樣的良好形勢，有越來越大的社會影響，越來越受到各級政府的重視和社會各界的支持，正是由於堅持實行平戰結合，有了作為，改變自身形象的結果。總之，隻有認識提高了，措施才能得力，工作才能到位。二是領導要親自抓好全麵協調工作，把平戰結合工作列入單位的重要議事日程常抓不懈。為加快平戰結合建設步伐，各級人防部門要在人力、財力、物力上予以傾斜，發揮各業務科室的職能作用，圍繞中心，突出重點，瞄準市場，加強協調，形成拳頭，共同打好總體戰。工作中要有人員分工，有統籌安排，經常分析情況，注意調查研究，落實各項措施。三是要加強平戰結合管理機構建設，為平戰結合的不斷發展提供組織保障。要建立健全平管機構，明確相關職責與權力，充分發揮平管職能機構在人防建設中的作用。平管機構要立足本職，完善製度，製訂計劃，研究政策，協調關係；要加強與各工程單位的聯係，調動各單位開發利用人防工程的積極性，在技術上給予指導，並適時組織經驗交流、參觀學習，做好各項服務工作；要加強人防平戰結合收入管理，嚴格執行有關規定，逐步完善運行機製，積累更多資金，發展人防建設；要對經濟實體的經營管理人員加強領導、注意培養、積極扶持，創立一支素質較高、適應市場經濟的經營管理隊伍，使人防經濟實體步入自我積累、自我發展的良性循環軌道。

　　二、強化市場意識，增強應變能力

　　我們的平戰結合工作必須適應市場經濟的要求，強化市場意識，以市場為導向，講求經營之道，研究價值規律，把握市場脈搏，適應社會需要，增強應變能力。在開辦經濟實體之前要周密考察，科學論證。在經營過程中要不斷優化經營結構和經營項目，對效益差的項目要及時調整轉軌，不要一條路走到黑。在平戰結合的全過程中，我們要以市場經濟觀念、經營觀念和效益觀念指導經營管理工作，以市場為指針，研究人防工程、房地產、設備設施和專業技術這種特殊商品的屬性，以及它在社會主義市場經濟新秩序中的表現形態和價值，從而比較自覺地駕馭它的客觀規律，盡量減少盲目性和可能造成的損失。萍鄉公園地下商場近年來在市場疲軟的氣候下曾一度陷入蕭條，但他們不怨天尤人，不等不靠，而是加強領導，主動調查與研究市場行情，根據市場需求及時調整經營結構和方式，出租與自營並舉，樹立“用戶就是上帝”的服務指導思想，自己動手改善經營環境，終於使商場走出困境，重新煥發出新的生機和活力。

　　三、選好開發項目，科學慎重決策

　　根據以往的經驗，平戰結合的關鍵環節首先就是選好開發項目，使有限的人防建設資金發揮出最好的效益。我們要改變曆史上那種隻管投入、不計產出的“供給製”觀念與“消費型”心理，牢固樹立起“以經濟效益為中心”的市場型選項觀念，爭取做到上一個，成一個。俗話說，良好的開始是成功的一半。新上一個項目之前，必須對項目做深入細致的可行性論證，從投資額的多少、回收期的長短、經濟效益的大小等方麵進行綜合比較分析，根據自身條件與周圍市場因素反複研究、慎重論證，實行科學的選項決策。決策科學性的工作體係主要包含以下內容：一是市場調查谘詢。要深入調查，了解經營項目的市場需求、競爭情況、消費水平的發展趨勢等。二是技術經濟論證。通過可行性研究，進行經濟上的分析論證，計算比較其可能獲得的經濟效益，作為決策的基本依據。三是實行民主與集中相結合的決策方式。在充分聽取有關專家和基層業務人員意見的基礎上，進行領導班子的集中決策。省人防實業公司近年來在利用省直某工程時，以經濟效益為出發點，根據市場需求對開發項目進行科學論證，以開發旱冰場為先導，逐步形成了一個融旱冰、桌球、舞場、影城、遊戲於一體的綜合性娛樂場所，取得了較好的“三個效益”。

　　四、強化企業管理，增強發展活力

　　人防企業能否充滿活力，實現良性發展，已成為擺在我們麵前的一項重要課題。對此，首先要加強領導。人防主管部門要密切關注所屬企業的發展，深入實際，定期聽取匯報，幫助解決困難，搞好協調服務，加強檢查監督，促其健康發展。要慎重考察，配備一個政治堅定、公正廉潔、善經營、會管理的企業領導班子，使之成為人防企業發展的“領頭羊”和“龍頭”，從而有效帶動職工，形成群體力量，發揮拉動效應。其次要健全機製。人防企業應以充分調動全體職工的積極性為基礎，按照“統一領導，分級管理”的原則，充分發揮計劃、組織、控製的企業管理職能，采取責權利相統一、激勵與約束相結合的內部科學管理體製，進一步完善並落實好勞動用工、崗位責任、承包經營合同、財務管理、收益分配考核等製度，不斷向管理機製充滿活力、市場適應能力較強的現代企業邁進。省人防實業公司近年來在嚴格公司內部管理上狠下工夫，以“深改、建製、變機、嚴治、創益”為中心，采取了“包死基數、確保上交、超收分成、虧損自補”的經營單位承包經營責任製和“費用包幹、節約提成”的管理單位工作目標責任製，財務實行集中管理，根據工作成果按勞取酬，為公司經濟形勢步入良性循環起到了有力的推動作用。再者要立足自身。企業作為一個經濟實體，必須依靠自身的力量積極參與市場競爭，在競爭中求生存，在生存中求發展，走自我約束、自我發展的現代企業發展之路。

　　五、加強“窗口”管理，充分發揮效益

　　當前人防平戰結合“窗口”工程的麵積雖然隻占工程總利用麵積的很小一部分，但卻是人防自身創收的支柱，是平戰結合的“龍頭”，是人防形象地位的體現。我省剛剛開通“兩費”政策，收取的兩項費用主要用於骨幹工程建設，新建的骨幹工程投入使用後，隻有管理好，創造出較高的“三個效益”，老百姓才會理解、接受人防的收費政策。因此，“窗口”工程管理不僅僅隻是一個工程、一個單位的問題，而且是牽涉到人防地位、聲譽、影響的重要工作，對此應引起足夠的重視。“管理出效益”並不是一句空話，條件相似的平戰結合工程，管理好差與否，效益大不一樣。我們要不斷完善“窗口”工程管理機製，強化經營管理、風水電管理、工事維護管理、治安消防管理、環境衛生管理等各方麵工作，不斷開拓經營，注重現場管理，實行優質服務，提高管理素質，強化管理手段，使全省人防平戰結合“窗口”工程出現一個經濟效益較高、經營秩序較好、安全維護得力的良好局麵。具體來說，要處理好以下幾方麵的關係：要處理好商場與經營戶的關係，既要嚴格按製度辦事，也要為經營戶解決實際困難，保持經營戶隊伍的穩定；要處理好商場與外部環境的關係，提高公關意識，協調好與工商、稅務、公安、電力等部門的關係，創造良好的外部環境；要處理好收入與支出的關係，大力開展“增產節約、增收節支”活動，走內涵式的集約化經營道路，降低成本，減少消耗，增加創收，提高效益；要處理好經營和安全的關係，堅持經營與安全管理兩手抓、兩手都要硬，切實做好工程的安全防火工作，做到組織落實、製度健全、設備完善、措施得力；要處理好自營和租賃的關係，在條件成熟的情況下適當開展自營，在管理機製上要打破“鐵飯碗”，加強工效掛鉤，這樣對單一的租賃方式也是很好的促進和有益的補充。南昌福山地下商城這幾年在優化管理體製、強化管理手段、提供優質服務、改善經營條件等方麵做了大量行之有效的工作，形成了一個融經營管理、治安消防、文明經商、工事設備維護於一體的有力管理體係，各部門團結協作、緊密配合，“三個效益”保持了穩定發展的良好勢頭，為全省人防平戰結合工作的推進作出了積極的貢獻。

　　六、因地因“洞”製宜，開發早期工事

　　當前，早期人防工程在全省人防工程中占有相當大的比重，開發利用早期工事，是人防工程維護管理的需要，是提高城市防護能力的需要，是服務社會經濟生活的需要，具有非常重要的現實意義。一是要因地製宜、因“洞”製宜、統一規劃、分類指導。對位於市區沿街、幅員較大、質量較高、單位效益較好的工事，要積極扶持、重點開發，增設沿街出入口；對位置偏僻、經過適當改造與整治有一定利用價值的工事，要因陋就簡開發利用，做到“以洞養洞、以用促管”；對沒有利用價值、長年積水的工事要加強維護管理，防止發生坍塌事故。二是要走“科技興洞”之路。要摸清早期工事的特點，對早期工事的溫度、濕度、通風、四季氣候變化的影響等基本特點及問題進行測試、分析，取得依據，掌握第一手材料，同時根據早期工事的特點及當地社會經濟發展情況，科學論證開發項目。三是要運用走出去、請進來、搞試點、善總結等多種方法。要走出去，認真學習借鑒外地經驗，同時主動與科研部門取得聯係，爭取他們搞項目研究，並不斷地加強梳理和總結，盡力搞出一些樣板，加以推廣，摸索出一條早期工事開發有效之路。

　　七、加強消防工作，確保防火安全

　　近年來，我國一些地方相繼發生了震驚全國的特大火災，有的地下娛樂場所也發生了火災，造成了巨大損失，這些慘痛教訓給我們人防係統鳴響了警鍾：安全防火工作對於人防平戰結合有著尤為重要的現實意義，千萬不容忽視！人防工程火災的特點是：（1）火災產生的熱量、煙霧難以排出而導致溫度升高快、煙霧蔓延快、空氣受熱膨脹使火場全麵燃燒快；（2）顧客不熟悉出入口方向、位置，火災發生時人員驚恐，互相擁擠搶道，造成人員疏散、物資搶救困難；（3）燃燒物產生的一氧化碳及其他有害氣體致人窒息，增加了搶救人員、物資的難度；（4）消防隊員對工程內部情況及著火點看不見、判不明，組織撲救效果差，進入工事後僅能靠數量有限的出入口，難以展開有效撲救。

　　綜上所述，地下火災一旦發生，其後果將不堪設想，造成的損失將無法估量。因此，在平戰結合工作中要切實加強平戰結合工程的安全防火工作。一是要高度重視防火安全工作。各級領導要提高對新形勢下搞好地下工程消防工作重要性的認識，牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想，在人、財、物方麵給予積極的支持和保障。各級主要領導作為消防安全第一責任人，要經常過問消防工作，分管領導要切實履行消防安全職責，深入實際，掌握情況，解決問題，對於各項消防安全活動要親自參與或督促檢查。二是在設計中要嚴格執行防火規範。在防火分區、疏散安全出口、通風排煙、選用裝修材料、配備滅火裝置、選擇電器設備等方麵的設計中均應嚴格執行《人防工程設計防火規範》，落實各項要求，達到相關標準，這是地下防火的一個關鍵環節。三是在開發利用全過程中應實行嚴格科學的防火安全管理。各單位在建立消防安全組織、健全防火安全製度、用電管理、消防設施管理、消防教育與培訓、防火撲救演練等方麵要常抓不懈、狠抓落實，而不要僅僅停留在一紙空文上，這是地下防火工作的重要環節及長期任務。隻有平時積極管理，消除火災隱患，提高單位的消防素質與能力，才能防患於未然。南昌福山地下商城幾年來在消防工作中狠抓五個落實：組織落實、製度落實、器材落實、教育落實、檢查整改落實，改善商城內電線電氣設備，增大消防給水量，增添防排煙滅火器材，建立義務消防隊伍和營業員培訓製度，層層簽訂防火責任狀，定期舉行防火演練，受到了省市防火安全部門的高度讚揚。

　　八、主動協調關係，用足用活政策

　　人防平戰結合工作大多為地下經營活動，擔負著保證戰備、社會、經濟三個效益的艱巨任務，與其他行業經濟工作相比，運行成本較大，存在著自身的難度和特殊性。因此，平戰結合必須在一定政策的扶持下才能得到有效發展。國務院、中央軍委在\[86\]9號文件《批轉國家人防委關於人防工作改革幾個問題的意見的通知》中明確指出：“人防戰備建設是國防建設的組成部分。近幾年來，開始探索提高經濟效益，為社會主義建設服務，發展我國人防事業的新路子。國家各部門在經濟政策等各方麵應給予必要的支持，實行優惠政策”。十多年來，通過廣大人防係統幹部職工的共同努力，國家和地方政府給了許多優惠政策，但目前具體到各地市和各單位來說，有的因落實各項政策產生了較好的效益，有的還存在一定的差距。因此，政策出台後，關鍵是要狠抓落實，用足用活，使政策這個法寶發揮出最大的能量和作用。這裏狠抓落實的主要工作是：在認真領會、吃透上級文件精神的基礎上，結合本地區本單位的實際情況，積極主動地協調各種關係，對上級政策加以充分有效地貫徹落實，從而達到用足用活的目的。其中主動協調關係是至關重要的環節，因為我們人防的優惠政策必須得到社會各界的理解支持和有關部門的通力協作才能順利實現。因此，在人防平戰結合中應加大公共關係工作的力度與深度，為各項優惠政策的落實創造一個良好的條件和環境。一方麵要利用各種方式向社會各界大力宣傳新時期人防建設的重大意義、國家及地方政府給予人防優惠政策的主要內容以及落實這些政策的重要性和必要性，以加深印象，取得理解，謀求一種社會大眾認可的良好氛圍；同時另一方麵應積極主動地與各級領導、各個部門建立良好的外部關係，加強與計劃、建設、財政、物價、工商、稅務、電力等部門的協調，及時傳遞人防建設的方針、政策、成果、問題和困難，采用座談會、邀請參觀等方式適時舉辦以人防為中心的公關活動，以建立廣泛良好的社會關係，使人防係統與各級領導和部門之間的溝通非常融洽，從而為政策的落實提供有效保障。

　　哈爾濱市人防辦經常將國家有關人防平戰結合的政策和兄弟城市的經驗向政府領導匯報，向計劃、稅務、物價、財政等部門宣傳，並有計劃地以各種方式與這些部門開展聯誼活動，在擴大接觸中獲得理解與合作，在合作與支持中加深感情，人防各項優惠政策得到很好落實。萍鄉市人防辦今年“八一”前夕，邀請市裏六套領導班子視察平戰結合工程，擴大了人防的社會影響和知名度，與領導機關的感情得到進一步加深，為人防優惠政策的落實奠定了良好的基礎。事實證明：隻有與各方麵建立良好的協調關係，優惠政策落實才有可靠的保障，才能使政策法寶為人防建設作出更為積極的貢獻，發揮出更為重要的作用。

　　九、搞好口部開發，地下地上結合

　　開發地下人防工程是我們的獨特優勢，也是人防部門的工作職責，因為這裏麵不僅涉及經濟效益與社會效益的問題，而且還包含戰時能夠防空的戰備效益內容，所以我們一定要緊緊抓住不放，把地下工程開發利用好。但同時我們也應該看到：目前我省人防工程大多數為早期工事，工事埋藏深、幅員窄、平麵布局不利於平時使用，且運行成本高；而地麵開發具有投入少、見效快、運行成本低、經濟效益高的明顯優勢。因此，我們應逐步加大地麵口部開發力度，依托地下人防工程最大限度地向地麵延伸和發展，把地下開發與地麵開發有機緊密地結合起來。口部高大寬敞、設置招牌醒目，對地下可以起到方便出入、廣而告之、招攬顧客、吸引行人的良好作用；地麵取得的高效益，可以彌補地下開發運行的經費不足，可以積累資金開發新的平戰結合地下工程項目，促進地下開發步入良性循環的發展軌道。

　　江西省人防辦、江西省建設廳《關於人防工程洞口房建設及其使用有關問題的通知》中規定：“人防工程需有通風口和人員物資出入口與地麵貫通，並建設相應的洞口管理房，以適應戰時掩蔽人員和物資，平時為經濟建設和社會發展服務以及設備設施維護管理的需要。按照人防工程建設規劃預留洞口管理房建設位置，對列入計劃建設（含已建工程改造）的人防工程洞口房用地，應予規劃控製並保證劃撥。洞口管理房是人防工程的附屬設施，其占地麵積為：主要出入口200平方米，一般出入口100平方米，豎井口30～50平方米。”在貫徹此文件的過程之中，我們應不怕麻煩、不畏艱難地主動與有關部門協調，在落實上狠下工夫，用好用足這項政策，盡可能在臨街市區多修建一些地麵口部工程，可以地下建工事，地上蓋樓房，使地下地上開發融為一個有機的整體，互為補充、相互促進、同步發展，使人防工程利用率與平戰結合收入兩大指標齊頭並進，戰備、社會、經濟三個效益共同提高，以謀求人防平戰結合的全麵發展。九江市人防辦在開發梅綻坡地下商業街的同時，利用坐落在大中路繁華街麵上的口部興建一棟四層樓房，效果很好。南昌市青雲譜區人防辦1995年新建、改造17個口部房，新開、啟封6條斜坡口，均取得了良好的開發效益，有力促進了地下工程的平戰結合工作。

　　十、加大執法力度，穩定外部環境

　　現在社會上有少數單位對人防工事使用不夠重視，有的擅自將已利用的工事關閉，甚至發生損壞工事的現象，必須引起我們足夠的重視。某單位今年將一個經營多年效益良好、使用麵積達數千平方米的水果儲存中心擅自關閉，給開發利用帶來了相當消極的影響。某廠人武部原來利用工事儲存香蕉效果一直較好，近來廠裏將工事承包給某個人，片麵追求經濟效益，使用與管理發生脫節，工事維護管理跟不上去，使用者短期行為比較嚴重，在一定程度上製約了平戰結合的長遠發展。\[86\]9號文中規定：“任何單位或個人使用人防工程，都必須經城市人防部門批準，履行手續，並負責工程的維護管理，保證工程經常處於良好狀態”。江西省人防辦、江西省財政廳《平時使用人防工程收費的暫行實施辦法》中又指明：“如果平時有使用價值的而本單位又不設法使用的單位工程，人防辦有權調劑使用，工程擁有單位要給予支持，在進出、通風、水和電等方麵提供方便，不得借故作梗”。國務院、中央軍委《人民防空工程維護管理規定》中還明確指出：“保護人防工程，是每個單位、每個公民應盡的職責，任何單位和個人不準擅自改造、拆除人防工程，必須改造或拆除時，須經人防部門批準，拆除人防工程，應由拆除單位予以補建或賠償”。對於影響平戰結合的一些消極行為，人防部門應以人防政策法規為依據，曉之以理，據理力爭，加大人防執法力度，積極糾正影響人防開發的消極行為。雖然這具有一定的難度，但這也是擔負在我們肩上的職責，是涉及平戰結合工作順利進行的重要外部環境工作。全國人大常委會和中央軍委已將《人民防空法》納入立法規劃，預計明年初將正式頒布執行，這將是人防建設史上的一件大事。我們要認真研究人防政策法規，以法律為武器，加大人防執法力度，建立一支像南昌市人防中隊這樣的專（兼）職執法隊伍，為平戰結合提供一個穩定良好的社會環境。

　　邁入“九五”，隨著人防建設的不斷發展和社會主義市場經濟體製的逐步建立，人防平戰結合工作麵臨許多新的機遇和挑戰。讓我們在鄧小平建設有中國特色社會主義理論的指引下，進一步解放思想、開拓進取，把全省人防平戰結合工作推進到一個新階段，提高到一個新水平，為人防建設作出更大的貢獻！

　　\[注\]1995年下半年在總結“八五”的過程中，本人對幾年來的人防平戰結合工作進行了一些梳理和提煉，以期對“九五”工作有一些參考和啟發，寫下了這篇工作研究。