人防情愫

第二章 直麵現實走自己的路

　　--南昌市青雲譜區開發利用早期人防工事的調查

　　早期工事大多質量一般，矮、窄、潮，滲漏水嚴重，同時口部、房間少，通道多，適用性差，而這些工事在現有工程中又占有相當大的比重。因此，如何充分有效地利用早期工事，促進人防建設的自身發展，實為現階段平戰結合工作的重點。近年來，南昌市青雲譜區人防部門在這方麵走出了一條富有特色的新路子。該區地處南昌市南大門，現有人防工程均為早期工事，地理位置偏僻，且分散在駐區的數十個單位，給人防工事開發利用增加了一定的難度。但是區人防辦的同誌不畏艱難，知難而上，經過充分論證和分析，確定把“發展種植業，鞏固倉儲業，適當開辦服務業，以發展種植業為主攻方向”作為開發利用的指導思想，區人防辦主任熊嗣珍同誌帶領一班人經過一段時間的艱苦努力，工事利用率大幅提升，年創產值130萬元，人防事業純收入6萬元，取得了良好的戰備效益、社會效益和經濟效益，區人防辦及駐區單位南昌飛機製造公司、江西火電建設公司被評為南昌市“七五”人防建設平戰結合先進單位。為什麽在不長的時間內，青雲譜區早期人防工事的開發利用會出現一個如此大的變化？通過調查，感到主要有以下三個方麵的原因。

　　一、充分調動駐區各單位開發利用人防工程的積極性，使他們認識到做好這項工作對本單位的發展十分有益

　　首先，統一認識。深入駐區單位，積極主動地與單位領導取得聯係，幫助他們認識“以用帶管、以用促管，以洞養洞、以洞養人”的重要意義，並實實在在地為他們出主意、想辦法，共同研究開發利用的具體項目和措施。經過一段時間深入細致的工作，單位領導感到利用人防工事的確是一項有益於生產、生活的好事情，而不是包袱。早期工事開始利用起來了，人員、資金、協調關係等方麵也基本得到了落實。事實證明：單位領導重視是早期工事開發利用的關鍵。

　　其次，製定製度。製定了全區目標管理規章製度，把平戰結合任務分解落實到各個單位，使人防開發利用工作走上製度化、規範化的軌道。為了保證目標管理的落實，以區人防委名義下發了《關於人防工作目標管理的競賽方案》，並在年底召開表彰大會。競賽活動開始後，各單位積極行動，研究措施，把任務分解到人，加快了早期工事開發利用的步伐，使青雲譜區的平戰結合工作出現了一個“後進趕先進，先進更先進”的新局麵。

　　再次，抓點帶麵。抓好典型，以點帶麵，推動全區平戰結合工作的開展。1990年6月，區人防辦組織駐區單位赴湖南參觀學習，回昌後，南飛公司人武部的同誌即著手利用現有工事。在公司領導的重視下，他們立足挖掘內部潛力，廣泛籌集資金、設備和材料，將原有人防工事改建成地下舞廳。該舞廳自1990年8月11日開放以來，參加活動的人絡繹不絕，深受群眾的歡迎。區人防辦抓住這個有利時機，立即在南飛公司地下舞廳召開了平戰結合現場會，介紹南飛公司人武部自力更生、艱苦創業的經驗。由於是親眼所見、親耳所聞，與會同誌受到生動教育和極大鼓舞，他們想：南飛公司能搞好，我們同樣也能搞好。事實證明：“南飛會議”在青雲譜區平戰結合工作中起到了“牽一發而動全身”的推動作用。會後，各單位認真研究，製訂規劃，采取措施，使該區早期工事的開發利用工作跨上了一個新的台階。

　　二、在種植業栽培和管理技術上狠下工夫，采取“走出去，請進來”等多種方式，使全區的種植業有了大麵積的突破

　　早期工事的溫度和相對濕度為開展種植業提供了天然的優越條件，成敗即決定於技術是否過關。為此，區人防辦先後兩次組織駐區單位人防幹部到湖南株洲、湘潭、長沙等地學習種植業經驗，並從株洲請來富有實踐經驗的專家，開辦了兩期食用菌栽培技術培訓班，係統學習平菇、天麻的選種、栽培、管理技術，培養了一批種植骨幹，提高了技術，增強了信心。培訓結束後，各單位開始自製菌種、栽培平菇，或積極主動地與種植戶取得聯係，簽訂合同，為專業戶提供寬敞的種植場地，使種植業成為青雲譜區人防開發的重要支柱和基礎。

　　三、大力開展平戰結合宣傳，擴大人防影響，為人防工程的開發利用創造良好的環境

　　區人防辦的同誌首先認識到：開展人防工作沒有區政府的支持和幫助是行不通的。於是他們千方百計地向區領導、區人防委領導積極宣傳人防開發的重要意義，加強請示，加強匯報，重大活動均邀請各位領導參加，以爭取領導對人防工作的關心、支持和幫助。另一方麵他們充分利用報刊、電台、板報等宣傳工具向社會大力宣傳人防平戰結合的重要意義和作用。1991年4月份中央人民廣播電台記者專題報道了該區發展種植業的事跡，增強了人防部門在社會上的知名度。9月份他們又在區政府院內利用板報的形式，開辟了人防建設成果展覽，用活生生的事實宣傳人防平戰結合近幾年取得的成績，來往幹部、群眾駐足不前，爭相觀看，取得了很好的社會效果。

　　“長期堅持，平戰結合，全麵規劃，重點建設”是新時期人防建設的方針，其核心內容就是搞平戰結合。這是人防建設自我積累、自我發展的方向和必然途徑，而早期工事的開發利用又是現階段平戰結合工作的大頭和關鍵。南昌市青雲譜區人防部門在開發早期工事的過程中具體問題具體分析，敢於開拓，善於開拓，初步形成了全區性的開發利用運行機製，即上有區委、區政府領導，中有區人防委委員所在單位，下有駐區單位領導及人武部的三級網絡結構，區人防辦則在其中起穿針引線、融會貫通的樞紐和橋梁作用，而要發揮好這個作用，的的確確是需要下一番真功夫的。

　　\[注\]1991年10月，在省人防辦平戰結合管理處工作不久，獲悉南昌市青雲譜區人防平戰結合工作開展得紅紅火火，頗有成績，青雲譜區人防辦被評為南昌市“七五”人防建設平戰結合先進單位。抱著“探究”的心理，我來到了青雲譜區人防辦，做了一些調查研究，寫下了這篇調研報告，刊登於《人民防空報》1991年第11期。