悅讀MOOK（第九卷）

新加坡的廉政措施

　　◎ 張　青

　　新加坡的廉政，在世界上是有口皆碑的。上世紀九十年代初，我國的領導就提出要向新加坡學習，當時的駐新加坡大使張青為此作了認真的調查。現將收錄在世界知識出版社出版的《外交紀實》中他寫的《荷花與利劍——李光耀的廉政措施》摘錄如下——

　　一九九二年初，鄧小平同誌去南方考察，發表了進一步推動中國改革開放政策的重要講話，其中他提到：“新加坡的社會秩序算是好的，他們管得嚴，我們應當借鑒他們的經驗。”當時我正擔任中國駐新加坡大使，聽到這段講話後，我十分高興，召集全體工作人員，討論研究進一步考察新加坡廉政建設。我們使館對新加坡精神文明建設也作了比較深入的調研。

　　一九五九年新加坡建國以來，以李光耀為首的人民行動黨和政府連續執政四十年，經濟快速發展，成為“亞洲四小龍”之一，其主要原因之一是政府致力於廉政建設，防止和打擊貪汙腐敗。它們的成就舉世矚目，受到國際社會的讚揚。一九九六年“世界各國競爭力報告”中，在政府機構沒有腐敗作風的國家中，新加坡排名第二。新加坡在廉政建設方麵采取了哪些措施呢？

　　一、高級領導樹立榜樣，政府製定完整法規

　　李光耀總理年輕時就讀英國牛津大學法律係，是個高才生，回國後擔任律師，他具有強烈的法製觀念。一九五九年他當選為政府總理後，當晚他對父母和兄弟們說，“我當上總理，權利是有的，那是人民的權利，我絕不能用來謀私利”。李光耀本人生活樸素，不求奢華，雖然擔任政府總理，他仍居住父母的老房子，上下班坐自己的車，父親仍然在店鋪修理鍾表，弟弟做小生意。

　　李光耀執政後，決心以身作則，建立一個廉潔政府。他對政府官員說：“作為一名公務員，就要保持廉潔和奉獻精神，誰要想賺錢，就經商去吧！誰不聽勸告，就要受懲罰。”李光耀知道當時的新加坡是個貧窮落後的小國，而某些國家腐敗現象已成為“癌症”。新加坡的生存依賴政府的廉潔，他認為政府廉潔執政，反對貪汙腐敗，才能促使社會穩定，也可造成良好的外國投資環境，將會促進國民經濟的快速發展。

　　從這種觀念出發，李光耀上任後立即製定了《反貪汙法》，後來又作了幾次修改，使反貪汙法日臻完善，嚴格執行。隨著形勢的發展，政府修改和製定了《公務員紀律條例》、《沒收非法財產條例》、《中央公積金製度》等，其中都有遏製和處罰貪汙腐敗的內容。經過多年實踐，新加坡政府又製定了行政監督機製，成立了“貪汙行為調查局”，使新加坡有了完整的法規和嚴格的執法機構。

　　新加坡人民行動黨成立時，李光耀提出“打倒貪汙”的口號，把黨旗的基本色調定為白色，象征廉潔。新加坡成立的反貪汙調查局，局長由總統任命，但其工作則由政府總理直接領導。該局也製定了自己的徽章，一朵荷花，一把利劍。李光耀是華人，知道中國傳統習慣，荷花意喻“出汙泥而不染”，利劍表示“威嚴與公正”。

　　二、《反貪汙法》及執行機構

　　新加坡在英國統治時代就有了懲治貪汙法令，有法不依，措施不當，反而貪汙猖獗，社會混亂。新加坡獨立後，李光耀進行多次修改形成現行的《反貪汙法》，共三十五條，規定了極為嚴厲和詳細的懲罰措施。為切實執行該項法律，新加坡政府賦予反貪汙調查局具有廣泛權利。調查局既是行政機構，又是執法機關。該局可以在沒有逮捕證的情況下，逮捕涉嫌人員；有權沒收貪汙罪犯的全部賄髒；貪汙者除被罰款外，還可被判徒刑；調查局有權調查貪汙人在銀行存款、股票數額、費用賬戶，甚至可查找其家人的賬目；犯罪人職位越高，處罰越重。

　　反貪汙調查局在李光耀總理直接領導下，秉公執法，處理許多貪汙受賄案件。新加坡環境發展部政務部長（副部級）接受了印尼商人贈送的七張機票，攜帶家人旅遊。被發現後，這位官員不僅被撤職，還被判刑四年。一九八七年新加坡發生過一起引人震驚的案件，這就是國家發展與建設部部長鄭章遠，他為新加坡“政府租屋”建設立下功勞，深受李光耀器重。經反貪局調查發現他兩次受賄五十萬元，起訴他時，他不承認，希望通過老領導李光耀得到寬恕。李光耀聞訊後怒氣衝衝，不因他是“有功之臣”而寬恕，令其停職，接受調查。鄭章遠因此畏罪自殺。

　　三、《公務員製度》約束腐敗行為

　　李光耀指出：國家興旺的關鍵是要有一個廉潔的政府，政府官員保持廉潔和獻身精神，是政府牢固的基礎，政府部門不能自行招聘公務員，要公開招聘，公平競爭，擇優錄取，還必須經過考試、審查、試用方可聘任。因此，新加坡政府製定了一套完整、具體、實用的政府公務員體製，包括《公務員法》、《公務員行為準則》、《公務員紀律條例》、《防止貪汙法》等。除這些法規外，政府還製定了《公務員指導手冊》，應聘公務員每人發給一冊，手冊中除包括有關法規外，還對公務員有詳盡、明確的規定，防止貪汙受賄。例如：

　　——新上任的公務員必須書寫本人宣誓書，政府發給每個公務員一本日記手冊，公務員要記錄本人的活動情況，主管單位的常務秘書定期核查，發現問題則送反貪局調查處理；

　　——公務員要遵守財產申報製度，每年申報一次本人和配偶的財產情況，包括動產、不動產、貴重首飾、銀行存款、股票、證券等。如本單位秘書長發現財產來源不明，即送交反貪局調查。如本人的解釋不能令人信服，則作為貪汙受賄證據；

　　——公務員不準收受禮品，隻可接受沒有商品價值的紀念品。如果有商品價值的禮品推辭不掉，收下後必須向常務秘書報告，可按價付款，如不買則上交國庫；

　　——政府官員不經批準不得接受宴請，更不許進入酒吧間、歌舞廳、紅燈區，否則給予處罰。

　　四、公積金製度對腐敗行為的威力

　　新加坡政府製定了完整的《中央公積金製度》，規定所有參加社會工作的人員包括政府公務員、企業職員、一般工人都必須參加公積金製度。主要內容是：職工每個月工資的20%扣繳公積金，政府或企業也按該職工月薪的20%比例提取公積金，雙方各交一半（發生經濟危機時，雙方比例有適當調整）。就是說每個職工享有工資40%的公積金，以個人名義存入銀行。這份公積金屬於個人所有，但不得隨意提取。按製度規定隻能用於四項內容：（1）購買政府租屋；（2）醫療治病；（3）為子女交學費；（4）養老基金，養老金必須在退休後方可領取，政府和企業不另發養老金。可以想象，一個公務員每月可獲得月薪40%的公積金，工作時間越久，所得積蓄越多。據統計，高級公務員（司局級）到六十歲退休時，公積金總額大約有80萬～90萬新幣，相當人民幣400萬～500萬元。如果一生廉潔奉公，沒有貪汙腐敗和違法行為，到退休後，全家生活富裕，安居樂業。

　　但是，新加坡公務員製度中規定，凡是犯有貪汙、受賄等違法行為者，一律全部撤銷其公積金。可以估計，一位工作多年的公務員，公積金很多，有誰敢冒此風險，因收點小賄而毀掉後半生呢！據我所知，新加坡絕大多數官員是奉公守法的，但也有個別人員敢冒風險。如商業部一位局長，以購買新汽車為由向銀行申請貸款，銀行付款後他卻不買汽車而挪作它用。當被發現後，法院以“欺騙銀行的行為”判處監禁一天，被政府開除公職，但處罰最嚴重的是取消他五十萬元公積金。新加坡公務員製度對鼓勵政府官員廉潔奉公，不敢輕易冒險違法，起到十分有效的遏製作用。

　　五、采取其他有效措施，鼓勵政府官員廉潔奉公

　　提高工資，以俸養廉。為了使政府高級官員和公務員減少貪汙受賄的誘惑，在李光耀總理的倡議下，新加坡政府和國會決定大幅度提高公務員的工資。為什麽他們采取此項措施？主要原因是：一、新加坡是個經濟比較發達的國家，企業職工薪金高於政府官員，這就吸引一些學曆高、能力強的政府官員退職轉到企業工作，能力不強的卻留在政府工作，致使政府官員素質降低，提高工資可防止人才流失。二、政府官員工資高、待遇好，一般不會貪汙受賄，保持自身廉潔風氣。三、公務員既然為國家事業做出貢獻，就應該得到應得的報酬。

　　除提高薪水外，政府還對公務員采取定期培訓措施，加強道德思想教育。新加坡政府專門設立了公務員學院和培訓中心，新招聘的公務員必須首先接受訓練，在職的公務員每年也必須有一兩周的輪流進修，學習政治、法律、知識和技術。政府有關部門對公務員要進行考核和評價，每年年底召開全國公務員評獎大會，表彰先進人員。 ■